[ 徐會展 ]——(2004-12-8) / 已閱25781次
論鄧小平依法治國思想的形成和發(fā)展
作者： 徐會展
內(nèi)容提要：民主和法治是社會主義建設(shè)的重要保障。鄧小平理論以馬克思主義民主政治理論為依據(jù)，結(jié)合中國社會主義民主政治建設(shè)的實踐與要求，深刻地揭示出：沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化；發(fā)展社會主義政治是我國政治體制改革和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標；社會主義民主與社會主義法治密不可分，二者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，民主是法治的前提和基礎(chǔ)，法治是民主的體現(xiàn)和保障，發(fā)展社會主義民主必須走依法治國之路。依法治國思想的提出是黨的治國方略成熟與發(fā)展的重要標志。
關(guān)鍵詞：民主；法制；依法治國；以德治國
江澤民同志在十五大報告中指出：“在當代中國，馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論，是一脈相承的統(tǒng)一的科學(xué)體系�！薄皥猿钟蟹ǹ梢�、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，是黨和國家順利發(fā)展的必然要求�！币凹訌娏⒎üぷ�，提高立法質(zhì)量，到2010年建成有中國色的社會主義法律體系。”鄧小平理論的科學(xué)體系中，其核心、實質(zhì)和第一要義，是發(fā)展問題，即發(fā)展經(jīng)濟，實現(xiàn)四個現(xiàn)代化。而發(fā)展經(jīng)濟的首要保障，便是民主法制建設(shè)，即創(chuàng)造一個穩(wěn)定、健康、有序、向上的社會環(huán)境。鄧小平民主法制思想是鄧小平理論的重要組成部分，在指導(dǎo)我國社會主義法制建設(shè)中發(fā)揮了重要指導(dǎo)作用的同時，也得到了繼承和發(fā)展。
一、 依法治國思想的形成和發(fā)展
“文革”后，逐漸形成了以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體。面對“文革”后瀕于崩潰的經(jīng)濟和混亂不堪的社會狀況，新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體在繼承了毛澤東的經(jīng)驗，并深刻總結(jié)了毛澤東的教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出了“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”，制度建設(shè)重于其它建設(shè)，注重制度建設(shè)成為以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的基本治國方略。在實踐中，鄧小平漸認識到，法制是加強和鞏固制度建設(shè)的可靠保障，從而把民主與法制結(jié)合到一起，開創(chuàng)了鄧小平理論的新境界。
建設(shè)社會主義民主政治是把民主制度化、法律化。民主與法制密不可分，鄧小平很早就認識到了這一點。因此在研究鄧小平的法制思想時，我們不能拋開他早期的民主政治思想。1941年，鄧小平在中共中央北方局出版的《黨的生活》雜志上發(fā)表的《黨與抗日民主政權(quán)建設(shè)》一文中，開宗明義稱“三三制政權(quán)的實質(zhì)是民主�！边@種民主的含義是“必然在政權(quán)中反映出不同的利益，不同的黨派立場，不同黨派階級的民主政治斗爭。”共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和政治優(yōu)勢，“更基本的是從民主政治斗爭中去取得。”顯然這種民主是不同政治力量之間的有秩序的政治競爭（鄧小平這時稱為“政治斗爭”）的民主，是以權(quán)利平等為核心內(nèi)涵的現(xiàn)代式民主。正是在這種具有現(xiàn)代文明特性的民主框架是，鄧小平極力反對“以黨治國”。他分析說：假如說中國是半封建的缺乏民主的國家，則反映到黨內(nèi)的是：共產(chǎn)黨員一般缺乏民主的習(xí)慣，缺乏民主政治斗爭的常識與鍛煉�！凹偃缥鳉W共產(chǎn)黨帶有若干社會民主黨的不良傳統(tǒng)，則中國黨或多或少帶有一些國民黨的不良傳統(tǒng)。某些同志的以黨治國的觀念，就是國民黨惡劣傳統(tǒng)反映到我們黨內(nèi)的具體體現(xiàn)�！笨梢娻囆∑胶茉绫阏J識到了“以黨治國”觀念的錯誤與危害性。這也促使了鄧小平對民主問題的深入思考。在經(jīng)歷了長期的革命和建設(shè)的實踐認識后，鄧小平終于在“文革”后確立了其民主思想的中心地位。
鄧小平先是提出了重視民主建設(shè)的問題。他在十一屆三中全會所作的主題報告中指出：“當前這個時期特別需要強調(diào)民主。因為在過去相當長的一個時期內(nèi)，民主集中制沒有真正實行，離開民主講集中，民主太少�，F(xiàn)在敢出來講話的，還是少數(shù)先進分子。我們這次會議先進分子多了一些，但就全黨、全國來看，許多人還是不那么敢講話。好的意見不那么敢講，對壞人壞事不那么敢反對，這種狀況不改變，怎么能叫大家解放思想，開動腦筋？四個現(xiàn)代化怎么化法？”在鄧小平的主張下，三中全會明確了一個根本認識，即實現(xiàn)現(xiàn)代化是“中國最大的政治”，在實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中“特別需要強調(diào)民主”
民主問題提出后，接著便是怎樣保障民主實施的問題。1978年12月，中央召開工作會議。12月31日鄧小平在其著明的《解放思想，實事求是，團結(jié)一致向前看》的講話中第一次明確提出：“為了保障人民民主，必須加強法制建設(shè)。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變�！边@一論述指出了我國在今后一個時期法制建設(shè)的重要任務(wù)。他還對此作了進一步分析：在人治的條件下，往往把領(lǐng)導(dǎo)人說的話當作“法”，不贊成領(lǐng)導(dǎo)人說的話就叫做“違法”，領(lǐng)導(dǎo)人的話改變了，“法”也就跟著改變，而這些是很不好的。因此，“還是要靠法制，搞法制靠得著些。”
1980年1 月，鄧小平在中共中央干部會議上指出：“我們堅持發(fā)展民主和法制，這是我們黨堅定不移的方針�！睆亩鞔_指出了發(fā)展民主與法制是我們黨和國家堅定不移的基本方針。同年8 月18日，鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話中，進一步強調(diào) 了民主制度化、法制化的重要作用。他說：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度，工作制度方面的問題更重要�！覀兘裉煸俨唤∪鐣髁x制度，人們就會說，為什么資本主義制度所能解決的一些問題 ，社會主義制度反而不能解決昵？”“斯大林嚴重破壞了社會主義法制，毛澤東同志就說過，這樣的事情在英、法、美這樣的西方國家不可能發(fā)生。他雖然認識到這一點，但是由于沒有在實際上解決領(lǐng)導(dǎo)制度問題 以及其他一些原因，仍然導(dǎo)致了‘文化大革命’的十年浩劫。這個教訓(xùn)是極其深刻的�！蓖�12月，他在中央工作會議上所作的《貫徹調(diào)整方針，保證安定團結(jié)》的報告中指出：“要繼承發(fā)揚社會主義民主，健全社會主義法制。這是三中全會以來中央堅定不移的基本方針，今后也決不許有任何動搖�！边@些表明，鄧小平已深刻地認識到法制的重要性，并堅定了實行法制的決心。
鄧小平還重視法制的效果,關(guān)注法制宣傳教育工作。在1980年,他指出:“在黨政機關(guān)、軍隊、企業(yè)、學(xué)校和全體人民中,都必須加強紀律教育和法制教育�！薄胺ㄖ朴^念與人們素質(zhì)有關(guān)。現(xiàn)在這么多年青人犯罪,無法無天,沒有顧忌,一個原因是素質(zhì)太差。加強法制重要的是要進行教育,根本問題是教育人。法制教育要從娃娃開始,小學(xué),中學(xué)都要進行這個教育�！薄斑@本身對人民是教育,同時能挽救很多人,挽救很多青年�！彼倪@一全民學(xué)法、懂法、守法、用法理論指導(dǎo)了全國普法運動的開展,并日漸顯出成效。同時,從中央到地方,逐級成立了政法委員會,普法領(lǐng)導(dǎo)小組和社會治安綜合治理辦公室,形成了“打”,“防”結(jié)合的整治社會治安格局,保證了經(jīng)濟建設(shè)順利進行。
鄧小平還意識到了在法制進程中人才過設(shè)的重性。1985年6月,他在同彭真談話時指出:“法律院校要擴大,要發(fā)展。``````我們從建國以來就對辦法律學(xué)院注意。在一些國家，大學(xué)畢業(yè)以后還要學(xué)習(xí)法律專科。經(jīng)濟發(fā)達國家領(lǐng)導(dǎo)人當中，很多人是學(xué)過法律的。建設(shè)一個社會主義國家，沒有大批法律院校怎么行呢？所以要大力擴大，發(fā)展法律院校。”鄧小平還指出：“搞經(jīng)濟建設(shè)、搞教育、搞科學(xué)、搞政法等等，應(yīng)該說，我們的專業(yè)人才太缺乏了。所以，我們需要建立一支堅持社會主義道德的、具有志業(yè)知識能力的干部隊伍，而且是一支宏大的隊伍�！薄艾F(xiàn)在我們能擔任司法工作的干部，包括法官、律師、審判官、檢察官、專業(yè)警察，起碼一百萬。可以當律師的，當法官的，學(xué)過法律的 ，懂得法律的，而且執(zhí)法公正，品德合格的專業(yè)干部很少�！编囆∑教岢隽藢崿F(xiàn)干部隊伍的革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的思想，是新時期，新世紀適應(yīng)改革形勢對整個干部隊伍的根本要求。遵循這個要求政法隊伍出現(xiàn) 了一大批嚴格執(zhí)法、公正廉潔的優(yōu)秀法官、檢察官、人民警察。人民律師事業(yè)也有了長足發(fā)展。這些為我們完善法制建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。
在黨的十一屆六中全會通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問的決議》中，鄧小平指出：“必須鞏固人民民主專政，完善國家憲法和法律，并使之成為任何人都必須嚴格遵守的不可侵犯的力量，使社會主義法制成為維護人民權(quán)利，保障生產(chǎn)秩序，工作秩序，生活秩序，制裁犯罪行為，打擊階級敵人破壞的強大武器。”在他親自指導(dǎo)、主持起草的十二大報告中指出：“社會主義民主建設(shè)必須同社會主義法制建設(shè)緊密結(jié)合起來，使社會主義民主制度化、法律化�！痹凇� 關(guān)于社會主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》中強調(diào)：“不要社會主義民主的法制，決不是社會主義法制；不要社會主義法制的民主， 決不是社會主義民主�！痹邳h的十三大報告中，他更是突出地把“高度民主、法制完備”作為建設(shè)有中國特色社會主義民主政治的一項基本內(nèi)容和實現(xiàn)國家長治久安的重要保證加以闡述。
黨的十三屆四中全會后，鄧小平從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退了下來。但是他的法制思想在發(fā)展和完善社會主義制國中繼續(xù)發(fā)揮著重要作用。并被以江澤民同志為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體繼承焉，有了很大發(fā)展。
1992年，黨的十四大確立了建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制的宏偉目標。江澤民指出：“世界經(jīng)濟的實踐證明，一個比較成熟的市場經(jīng)濟，必然要求并具有比較完備的法制。市場經(jīng)營活動的運行，市場秩序的維系，國家對市場活動的宏觀調(diào)控和管理，以及生產(chǎn)、交換、分配、消費等各個環(huán)節(jié)，都需要法律的引導(dǎo)和規(guī)范。在國際經(jīng)濟交往中，也需要按國際慣例和國與國之間約定的規(guī)范辦事，這些都 是市場的內(nèi)在要求。”這是第一次明確提出了“依法治國，建設(shè)社會主義法制國家”的戰(zhàn)略決策1992年12月，江澤民又講，我們正處于社會主義市場經(jīng)濟之中， 必須學(xué)會運用法律來保障市場經(jīng)濟的運和，把市場經(jīng)濟納入法制軌道。1995年，江澤民指出，黨既要領(lǐng)導(dǎo)憲法、法律的制訂，又要在憲法和法律范圍內(nèi)活動，依法辦事。1996年2月8日，在中共中央舉辦的中央領(lǐng)導(dǎo)同志法制講座上，江澤民就實行和堅持依法治國，保障國家長治久安發(fā)表了重要講話，明確肯定了“依法治國是社會進步、社會文明的一個重要標志，是我們建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求。”首次提出了“依法治國”的方針。同年3月召開的全國人大第四次會議，正式將“依法治國，建設(shè)社會主義法制國家”作為治國方略確認下來。
此后，在對“依法治國”內(nèi)涵的不斷深化理解中，又發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。1997年9月，黨的十五大在科學(xué)總結(jié)了我國社會主義民主和法制建設(shè)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出建設(shè)有中國特色社會主義政治的基本綱領(lǐng)，即’在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在人民當家作主的基礎(chǔ)上，依法治國，發(fā)展社會主義民主政治�！辈⑧嵵靥岢隽恕耙婪ㄖ螄�，建設(shè)社會主義法制國家”的重大戰(zhàn)略任務(wù)。黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體把鄧小平依法治國思想變?yōu)橐豁椚碌幕緡摺?998年3月，九屆人大二次會議又將這項內(nèi)容載入憲法，這標志著全新的依法治國思想的確立，我國完成了治國方略的根本性轉(zhuǎn)變。
“依法治國”思想的戰(zhàn)略指導(dǎo)地位確立后，我國進入了落實和完善這一基本國策的新階段。全社會對法治的認識越來越清楚，越來越重視。全國人大及其常委會一如既往的更加重視立法工作，各級具有立法權(quán)限的地方人大及政府也積極參與法制建設(shè)工作，并加強了對立法工作的管理監(jiān)督，保證了立法質(zhì)量，制定了一大批社會主義建設(shè)急需的法律法規(guī)。2001年，江澤民在全國宣傳部長工作會議上又提出了“以德治國”的主張，把依法治國與以德治國結(jié)合起來，這是對法治思想的又一重大發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
以胡錦濤為核心的黨的第四代領(lǐng)導(dǎo)集體，堅持依法治國思想的重要指導(dǎo)地位，開始了全面的社會主義法治建設(shè)工作。特別是重視對弱勢群體權(quán)利的立法保障工作。把建成一個完善的社會主義法治體系作為全面小康社會的重要標志，確立了“以民為本”的執(zhí)政思想，決心把社會主義法治建設(shè)成為惠及全民的法治，更加明確了我國法治工作的發(fā)展方向。為科學(xué)法治體系的建立作出了重大貢獻。
二、依法治國和以德治國
依法治國和以德治國是以江澤民同志為核心的黨的第三人領(lǐng)導(dǎo)集體對鄧小平法制思想的完善和全新發(fā)展。
1997年9月，江澤民在黨的十五大報告中高度概括了依法治國的基本內(nèi)涵：“依法治國，就是廣大人民群眾在 黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種形式和途徑管理國家事務(wù)，管理社會文化事務(wù)，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變�！边@段論述，指明了依法治國的主體是人民群眾，領(lǐng)導(dǎo)力量是中國共產(chǎn)黨，依據(jù)上憲法和法律，客體是國家事務(wù)，目標是實現(xiàn)社會主義法治，并使其具有極大的權(quán)威。尤其需要強調(diào)的是，這里使用了“建設(shè)社會主義法‘治’國家”的概念，而不再使用此前的“社會主義法‘制’國家”的概念。“法治”與“法制”一字之差，但其本質(zhì)涵義差別極大�！胺ㄖ巍奔捶▽W(xué)界所說的“水治”，須以人民民主和人民主權(quán)為基礎(chǔ)，與“人治”相對立，是一種獨立的治國目標和價值目標，體現(xiàn)著法律至上的精神觀念；而“法制”則是法律制度的簡稱，即法學(xué)界所說的“刀制”，是一種手段和工具，既一國現(xiàn)行法律規(guī)范的總和；而“法治”則為動態(tài)概念，即立法、守法、執(zhí)法、司法的諸過程。因此，為了更為準確地反映現(xiàn)代法治的內(nèi)涵和價值標準，黨的十五大報告和九屆人大二次會議通過的憲法修正案，均正式使用了“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的準確表述。一字之改，反映了對鄧小平法制理論的發(fā)展和觀念的提升。九屆人大四次會議通過的《十五計劃綱要》則進一步明確指出：“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，是社會主義現(xiàn)代化的重要目標�！边@就將“依法治國”從治國方略的手段層次，上升為社會主義現(xiàn)代化重要目標的目的層次，將建設(shè)社會主義法治國家統(tǒng)一于建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的目標之內(nèi)。為了牢牢把握依法治國的核心和重心是依法治官、治權(quán)、治理國家機器的本質(zhì)，《十五計劃綱要》要求“健全依法行使權(quán)力的制約機制，加強對權(quán)力運行的民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督�！睂Α耙婪ㄖ螄备拍罴� 以具體化的闡釋�！耙婪ㄖ螄彼枷胱罱K成為一個科學(xué)體系。
針對十五大以來德治弱化的情況，以及法治建設(shè)中存在的“執(zhí)行難”和“鉆法律的空子”等問題，江澤民在2001年提出了“德治”的主張。他指出：“我們在建設(shè)有中國特色社會主義，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的過程中，要堅持不懈地加強社會主義法制建設(shè)，依法治國；同時也要堅持不懈地加強社會主義道德建設(shè)，以德治國。對一個國家的治理來說，法治與德治，從來都是相輔相成，相互促進的，二者缺一不可，也不可偏廢。法治屬于政法、治建設(shè)，屬于政法文明，德治屬于思想建設(shè)，屬于精神文明。我們應(yīng)該始終注意把法制建設(shè)與道德建設(shè)緊密結(jié)合起來，把依法治國和以德治國結(jié)合起來�！�
“以德治國”的提出是對“依法治國”方略的完善和補充。首先，立法需要以道德為基礎(chǔ)。法律道德的主要來源之一是認可重要的、基本的道德規(guī)范，法律規(guī)范的主要價值目標之一也應(yīng)是先進的道 德規(guī)范。只有這樣，法律才能為大多數(shù)人所認同和信仰，從而獲得順利實施的可能。其次，執(zhí)法也需要以道德為基礎(chǔ)，公正、準確地把握立法的宗旨，合理、恰當、及時地裁決辦案，很大程度上取決于立法者的素質(zhì)。執(zhí)法者的道德素質(zhì)低下，就可能濫用權(quán)力，出現(xiàn)合法不合理的現(xiàn)象，甚至造成冤假錯案。因此，提高執(zhí)法者的道德素質(zhì)是保證法律的效力、公正的重要途徑。第三，守法更需要以道德為基礎(chǔ)。一個法治社會，守法應(yīng)當是法律實施的基本的、大量的形式，外在的法律規(guī)范只有在轉(zhuǎn)化為大多數(shù)人內(nèi)在自覺時，才能達到法的自覺遵守。道德素質(zhì)高可以自覺履行法律義務(wù)，維護法律尊嚴。道德素質(zhì)低就可能不自覺守法，逃避法律監(jiān)督.在社會調(diào)節(jié)手段、社會關(guān)系調(diào)整方式上，法律與道德相輔相成，缺一不可。二者結(jié)合的好，則相得益彰，事半功倍。結(jié)合的不好，法律就失去了道德基礎(chǔ)，道德失去了法律的支持，就會事倍功半，不以達到預(yù)期效果。
總之，鄧小平深刻總結(jié)了歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，提出了民主法制的思想，奠定了依法治國的理論基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)，奠定了治國方略根本性轉(zhuǎn)變的基石。從鄧小平到江澤民，胡錦濤，在依法治國思想上是一脈相承的，在繼承中又不斷的加以探索發(fā)展的。
