[ 黃定威 ]——(2004-12-11) / 已閱18976次
略論檢察機(jī)關(guān)處理涉法上訪的對(duì)策
黃定威
前 言
涉法上訪是指一些在已經(jīng)或應(yīng)當(dāng)被執(zhí)法機(jī)關(guān)及司法機(jī)關(guān)，或者是已經(jīng)進(jìn)入訴訟程序的案件中，有利害關(guān)系的當(dāng)事人對(duì)于執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的作為或不作為所提出的申訴和控告未能如愿的，轉(zhuǎn)而向法律監(jiān)督機(jī)關(guān)、上級(jí)機(jī)關(guān)投訴，或者尋求法律程序之外的請(qǐng)?jiān)富顒?dòng)。由于涉法上訪案件反映的問(wèn)題主要涉及國(guó)家司法的權(quán)威性、嚴(yán)肅性、廉潔性、公正性，司法的效率與公平的問(wèn)題以及社會(huì)糾紛與矛盾的解決機(jī)制問(wèn)題，故其成為了政法工作的重中之重。
檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，如何處理涉法上訪問(wèn)題就尤為重要。日前，高檢院賈春旺檢察長(zhǎng)就此向全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)調(diào)，“要加大解決涉法上訪案件的力度，切實(shí)抓出實(shí)效”。涉法上訪問(wèn)題能否得到較好的處理，關(guān)系到社會(huì)大局的穩(wěn)定。因此，有必要對(duì)處理涉法上訪的對(duì)策及建立相關(guān)的長(zhǎng)效機(jī)制等問(wèn)題進(jìn)行探討。
一 、 樹(shù)立執(zhí)法為民意識(shí)，堅(jiān)持以人為本
幾千年來(lái)，老百姓仰仗官家主持公道、化解冤屈是根植于他們骨子里的一個(gè)傳統(tǒng)。這種文化傳承至今，便是上訪鳴冤，也就是我們亟待解決的涉法上訪。雖然上訪作為我國(guó)憲法規(guī)定的公民的一項(xiàng)權(quán)利，然而在現(xiàn)實(shí)中卻經(jīng)常遭受各種限制、剝奪與無(wú)理的阻礙，使上訪者被迫用其他非常手段，增加了社會(huì)的不穩(wěn)定因素。黨的十六大報(bào)告提出“正確運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段，妥善處理人民內(nèi)部特別是涉及群眾切身利益的矛盾，保持安定團(tuán)結(jié)的局面”。所以以什么樣的態(tài)度對(duì)待群眾的涉法上訪，是檢察機(jī)關(guān)處理涉法上訪的首要問(wèn)題。
在自身層面上，檢察機(jī)關(guān)要努力提高檢察隊(duì)伍的政治素養(yǎng)和服務(wù)質(zhì)量。檢察干警要牢固樹(shù)立執(zhí)法為民的服務(wù)意識(shí)，不僅要充分認(rèn)識(shí)到做好上訪工作的重要性，更要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷地提高協(xié)調(diào)能力。在過(guò)去的一些老觀念里，一些檢察人員潛意識(shí)地認(rèn)為上訪就是鬧事、找茬，將上訪人介定為刁民，他們往往戴著有色眼睛看待涉法上訪，不問(wèn)是非曲直，不分具體情況，對(duì)一切上訪者都采取“一刀切”，厭惡、鄙視甚至利用各種手段將其拒之門(mén)外�；谡挝拿鞯囊蠼⒎⻊�(wù)型檢察院，培育服務(wù)型檢察隊(duì)伍的理念正與這種舊觀念形成鮮明對(duì)比。服務(wù)意識(shí)要求檢察官們始終保持高度的責(zé)任心，用自己的熱情和干勁真心實(shí)意地、不帶功利目的地去做服務(wù)于人民群眾根本利益的好事、實(shí)事。面對(duì)新形勢(shì)下處理涉法上訪的艱巨任務(wù)，檢察機(jī)關(guān)要在人員配備上向控申部門(mén)傾斜，可以專(zhuān)門(mén)配備具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)、年富力強(qiáng)的同志；還可推行專(zhuān)人值班接訪制度，做到著裝整齊、掛牌接待、舉止文明、“來(lái)有迎聲、問(wèn)有答聲、走有送聲、解決問(wèn)題有回聲”。政治素質(zhì)過(guò)硬，業(yè)務(wù)水平高的干警輪崗到控申部門(mén)，充實(shí)了處理涉法上訪問(wèn)題的專(zhuān)門(mén)力量，在實(shí)踐中收到了顯著的效果。
在外在層面上，處理涉法上訪要堅(jiān)持以人為本，要努力為上訪者營(yíng)造優(yōu)越的環(huán)境與創(chuàng)造合理的條件。有條件的控申接待室可以配置電腦觸摸屏、投影儀、錄音機(jī)、便民藥箱、便民雨傘、沙發(fā)，張掛文明用語(yǔ)等。配置電腦觸摸屏能讓前來(lái)控告舉報(bào)的群眾根據(jù)自己的需要通過(guò)觸摸屏了解、查詢(xún)有關(guān)檢察業(yè)務(wù)。配置投影儀可以讓前來(lái)控告舉報(bào)的群眾觀看有關(guān)反映檢察動(dòng)態(tài)、檢察成果的VCD影碟，拉近群眾和檢察機(jī)關(guān)的距離。配置錄音機(jī)的主要目的是在征得舉報(bào)者同意的情況下對(duì)舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行錄音，以避免制作筆錄的失誤。設(shè)置便民藥箱的主要目的是讓前來(lái)控申舉報(bào)不小心感冒發(fā)燒的群眾能及時(shí)得到治療。同時(shí)還可以設(shè)立候談室，如遇來(lái)訪群眾多而接待人員暫時(shí)不足時(shí)，部分等待接待的群眾就可以有一個(gè)良好的休息場(chǎng)所，也讓滿(mǎn)腹怨氣的群眾能在溫馨舒適的環(huán)境里靜心、安心、放心、舒心地控告或申訴。
二、 完善涉法上訪機(jī)制，暢通息訴渠道
處理涉法上訪問(wèn)題是一項(xiàng)非常復(fù)雜和龐大的工程，必須要長(zhǎng)抓不懈。檢察機(jī)關(guān)能否發(fā)揮其法律監(jiān)督的重要作用，為民做主，不在于具體為哪個(gè)公民或哪些群眾解決了多少問(wèn)題，而關(guān)鍵在于有沒(méi)有一套控制和減少涉法上訪的長(zhǎng)效機(jī)制。
首先，要堅(jiān)持和完善控告申訴首辦責(zé)任制。檢察機(jī)關(guān)實(shí)行首辦責(zé)任制，把群眾涉法上訪的問(wèn)題解決在首次辦理環(huán)節(jié)，解決在基層院，是經(jīng)實(shí)踐證明的減少重復(fù)上訪、越級(jí)上訪、久訴不息的一項(xiàng)行之有效的工作制度。如實(shí)際操作中，通過(guò)實(shí)行《點(diǎn)名接訪、預(yù)約上門(mén)接訪制》和《后備等干部到控申科掛靠鍛煉制度》等，架構(gòu)“大控申”、“大首辦”格局，不僅深化檢務(wù)公開(kāi)，更及時(shí)、有效地解決群眾的難題；同時(shí)，向來(lái)訪者發(fā)一份《反饋表》，內(nèi)容包括有“檢察院的接待人是誰(shuí)、態(tài)度如何”、“檢察院對(duì)您申訴、控告、舉報(bào)的情況答復(fù)如何”、“您對(duì)檢察院的接待工作有何意見(jiàn)和建議”等；然后將每一位來(lái)訪者所反映的情況都記錄在規(guī)范的表格當(dāng)中，并給分管領(lǐng)導(dǎo)、檢察長(zhǎng)傳閱，既保證領(lǐng)導(dǎo)對(duì)群眾來(lái)訪情況的及時(shí)了解，及時(shí)跟蹤控申接待服務(wù)質(zhì)量，對(duì)干部接訪質(zhì)量進(jìn)行考評(píng)和約束；又嚴(yán)格地落實(shí)控申、舉報(bào)工作崗位的首辦責(zé)任制，真正推動(dòng)涉法上訪問(wèn)題的有效解決。
其次，要不斷完善檢察長(zhǎng)接待日制度。將領(lǐng)導(dǎo)接待群眾上訪變?yōu)槎ㄆ谘不叵略L，認(rèn)真向社會(huì)公布接待日的安排，指派專(zhuān)人負(fù)責(zé)，精心甄選，提前約訪。針對(duì)群眾反映領(lǐng)導(dǎo)難見(jiàn)、難找，因而想將情況反映給“一把手”的愿望常常無(wú)法實(shí)現(xiàn)的情況，為了方便前來(lái)咨詢(xún)和舉報(bào)的群眾找到檢察長(zhǎng)，將檢察長(zhǎng)的辦公室安排在門(mén)口，方便群眾會(huì)見(jiàn)檢察長(zhǎng)。既密切聯(lián)系了群眾，又能詳細(xì)了解案情，從而有利于接談案件特別是疑難案件的解決。
再次，建立一套嚴(yán)格的、具有針對(duì)性與可操作性的案件質(zhì)量管理體系。案件質(zhì)量是關(guān)系涉法上訪數(shù)量的重要原因，通過(guò)涉法上訪，我們能夠發(fā)現(xiàn)很多執(zhí)法環(huán)節(jié)的質(zhì)量問(wèn)題。建立一整套嚴(yán)格有效的規(guī)范制度，追究因故意或過(guò)失行為影響辦案質(zhì)量的人員責(zé)任，從源頭上堵塞可能出現(xiàn)涉法上訪的誘因。這種體系既可嚴(yán)肅追究各業(yè)務(wù)部門(mén)工作中的瀆職、失職行為，又可改變工作不負(fù)責(zé)任、辦事拖拉、執(zhí)法不公、造成當(dāng)事人長(zhǎng)期上訪的狀況。
最后，開(kāi)辟處理群眾涉法上訪案件的綠色通道。針對(duì)重大疑難的涉法案件，定期召開(kāi)公檢法及有關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)的多方聯(lián)席會(huì)議，建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，包括“聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合聽(tīng)證、共同答復(fù)”等制度，最大限度的做好息訴工作。明確加大和充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在調(diào)解方面的職能，運(yùn)用非訴說(shuō)渠道處理涉法上訪，努力化解社會(huì)矛盾。進(jìn)一步加大刑事申訴案件的復(fù)查力度和刑事賠償案件的賠償力度，對(duì)經(jīng)過(guò)復(fù)查認(rèn)定是錯(cuò)案的，堅(jiān)決依法糾正，該賠償?shù)谋M快依法賠償，增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的自我糾錯(cuò)能力。要積極與有關(guān)部門(mén)配合，做好善后工作和保障賠償決定的落實(shí)，注重辦案的社會(huì)效果。
三 加強(qiáng)聯(lián)合職能部門(mén)，開(kāi)展內(nèi)外預(yù)防
兩會(huì)期間，溫家寶總理在回答新華社記者關(guān)于群眾上訪問(wèn)題的提問(wèn)時(shí)指出，解決涉及群眾利益的問(wèn)題，從根本上來(lái)說(shuō)要靠制度，靠政策，靠法律。溫總理的這席話(huà)，對(duì)于檢察機(jī)關(guān)來(lái)講，就是要在打擊犯罪、保護(hù)群眾利益上堅(jiān)持懲治與保護(hù)并重，刑事與民事并重，實(shí)體與程序并重。要全面強(qiáng)化訴訟監(jiān)督，維護(hù)司法公正。加強(qiáng)對(duì)刑事立案、偵查、審判和刑罰執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督，既防止打擊不力，有注意保障人權(quán)。加強(qiáng)對(duì)民事審判和行政訴訟的監(jiān)督，平等保護(hù)訴訟當(dāng)事人的合法利益。海珠區(qū)院在控制和減少涉法上訪問(wèn)題上，實(shí)行控申聯(lián)合批捕、公訴等刑檢部門(mén)的力量，采取源頭預(yù)防控制措施，取得了不錯(cuò)的效果。
在對(duì)外預(yù)防控制上，深入開(kāi)展檢察引導(dǎo)偵查，對(duì)偵查部門(mén)發(fā)現(xiàn)、收集、固定、保全、完善證據(jù)等工作提出意見(jiàn)和建議；及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正偵查活動(dòng)中的違法行為，保證偵查取證工作依法、客觀、及時(shí)、全面，確保準(zhǔn)確、及時(shí)、有力地追訴犯罪；最大限度地保障刑事案件的控訴水平，并根據(jù)實(shí)際情況需要，不斷建立和完善促進(jìn)刑事案件承辦人相互交流和學(xué)習(xí)的各項(xiàng)機(jī)制，建立良好的偵訴協(xié)作關(guān)系。這就加強(qiáng)了對(duì)刑事案件在公安階段立案和撤案的監(jiān)督和制約，對(duì)偵查過(guò)程中的強(qiáng)制措施及可能侵犯公民合法權(quán)益的偵查行為的控制與救濟(jì)。加大對(duì)刑事案件及行政案件的審判監(jiān)督，及時(shí)了解影響較大、涉及面廣、爭(zhēng)議較多案件的判決結(jié)果，依法履行法律監(jiān)督職能，維護(hù)公平正義。
在對(duì)內(nèi)預(yù)防控制上，嚴(yán)格運(yùn)用檢察裁量權(quán)，對(duì)批捕、起訴案件的裁量權(quán)賦予更加人性化的烙印。一方面嚴(yán)格審查提請(qǐng)逮捕案件、對(duì)青少年犯罪不起訴的案件實(shí)行聽(tīng)證會(huì)制度以及對(duì)刑事案件行使求刑權(quán)，在法庭上提出量刑建議等，另一方面切實(shí)做好不予批準(zhǔn)逮捕、不予起訴案件等案件的受害人或利害關(guān)系人的思想工作，講解有關(guān)法律原則，增強(qiáng)他們對(duì)檢察工作的理解和支持。這樣不僅提高了司法效率、節(jié)約司法成本，尤為重要的是，大批可能存在的涉法上訪案件在辦理案件的初始階段得到了合理的解決，從源頭上減少群眾上訪的問(wèn)題，減少了檢察控申部門(mén)的后顧之憂(yōu)。
此外，檢察機(jī)關(guān)在應(yīng)對(duì)可能存在無(wú)理上訪案件問(wèn)題上，可以實(shí)行《涉法上訪人權(quán)利義務(wù)告知書(shū)》制度，通過(guò)明確的告知上訪人所擁有的相關(guān)權(quán)利，及其應(yīng)承擔(dān)的法律義務(wù)，要求上訪人對(duì)提供的證據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)并簽章確認(rèn)。當(dāng)然，界定無(wú)理訪首先要嚴(yán)格把關(guān)，不能簡(jiǎn)單歸類(lèi)，要多從自身工作上查找原因。對(duì)群眾就檢察機(jī)關(guān)正在辦理的案件進(jìn)行咨詢(xún)、查詢(xún)、反映或者投訴，由控申部門(mén)聯(lián)合相關(guān)經(jīng)辦的業(yè)務(wù)部門(mén)熱情接待，耐心依法作答，力爭(zhēng)把問(wèn)題解決在基層。要確立一種觀點(diǎn)，即“最終妥善處理群眾的信訪問(wèn)題才是辦好案�！睂�(duì)確屬無(wú)理上訪的，也要向群眾宣傳法制，耐心解釋?zhuān)龑?dǎo)群眾依法信訪；對(duì)無(wú)理纏訴的，要采取批評(píng)教育與講法律講事實(shí)相結(jié)合的方法處理。對(duì)借上訪為名破壞社會(huì)秩序的上訪人，《涉法上訪人權(quán)利義務(wù)告知書(shū)》可起到約束、震懾的作用，為嚴(yán)肅處理違法分子提供有力的證據(jù)。
四、 推動(dòng)控申工作創(chuàng)新，把握時(shí)代契機(jī)
江澤民同志曾指出：“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是一個(gè)政黨永葆生機(jī)的源泉”。檢察機(jī)關(guān)處理涉法上訪工作，其生命的活力也就在于創(chuàng)新，在于與時(shí)俱進(jìn)。檢察機(jī)關(guān)只有通過(guò)創(chuàng)新不斷提高處理涉法上訪問(wèn)題的方法、對(duì)策，才能真正的成為群眾心中的“青天大老爺”。
其一、要實(shí)施多層次立體宣傳戰(zhàn)略，不斷掀起處理涉法上訪工作的新高潮。檢察機(jī)關(guān)要不斷創(chuàng)新舉報(bào)宣傳形式，大力強(qiáng)化控舉報(bào)的宣傳工作，確保與人民群眾聯(lián)系渠道的暢通。其做法是：一是開(kāi)展《檢察服務(wù)進(jìn)社區(qū)》系列活動(dòng)，通過(guò)走出院門(mén)深入街道理、企業(yè)、監(jiān)獄等開(kāi)展巡回接訪，變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪，向民眾宣傳法律法規(guī)并努力為民排憂(yōu)解難。二是積極宣傳檢務(wù)公開(kāi)。印制精美的“舉報(bào)須知”、“控告須知”、“申訴須知”、“投訴指南”等十多種宣傳小冊(cè)子，整齊排放在接待室，由群眾按需取閱；同時(shí)是向群眾派發(fā)“檢察長(zhǎng)接待日卡”和“檢民聯(lián)系卡”，在卡上將檢察院的地址、路線(xiàn)圖、聯(lián)系電話(huà)、主要職能列明，以方便群眾及時(shí)聯(lián)系。三是在檢察院門(mén)口宣傳欄刊登舉報(bào)專(zhuān)欄。四是在控申接待室安裝舉報(bào)專(zhuān)用的語(yǔ)音信箱。五是設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)基金，為舉報(bào)有功的人頒發(fā)獎(jiǎng)金。六是除經(jīng)常性地到有關(guān)單位上好法制課外，還經(jīng)常性到街道、學(xué)校、看守所張掛舉報(bào)圖片，積極開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理。七是積極認(rèn)真開(kāi)展“舉報(bào)宣傳周”活動(dòng)。
其二、積極開(kāi)展“網(wǎng)上上訪”活動(dòng)，努力推進(jìn)上訪活動(dòng)的便捷化。檢察院的舉報(bào)中心在互聯(lián)網(wǎng)上專(zhuān)門(mén)開(kāi)辟網(wǎng)站，既可以便于群眾在互聯(lián)網(wǎng)上上訪，也便于檢察機(jī)關(guān)依法處理上訪工作的更廣泛宣傳，促使檢察院的控申工作不斷邁入現(xiàn)代化、透明化的軌道，為今后有困難群眾更貼心更信任地向檢察院上訪舉報(bào)奠定了更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
其三、急群眾之所急，真誠(chéng)為一方弱者送溫暖。群眾找檢察機(jī)關(guān)控告申訴、反映情況的，屬于檢察職權(quán)范圍內(nèi)的，我們要積極解決，決不推諉；即使是不屬于我們職權(quán)范圍的，如果能變通，想想辦法，我們也要管；實(shí)在辦不了，也要給群眾出出主意。決不隨便安排個(gè)人，說(shuō)幾句就將群眾打發(fā)走。不能以職權(quán)范圍為理由，把投訴無(wú)門(mén)的老百姓推出去。老百姓不懂什么職權(quán)范圍，就認(rèn)為你是國(guó)家機(jī)關(guān)，是代表黨、政府在行使權(quán)力的。我們檢察機(jī)關(guān)有責(zé)任托舉社會(huì)弱者，為他們送去關(guān)心和溫暖，助他們度過(guò)生活難關(guān)。這才是處理涉法上訪問(wèn)題的本質(zhì)所在。
涉法上訪問(wèn)題，由來(lái)已久，解決這個(gè)問(wèn)題也絕非一朝一夕。檢察機(jī)關(guān)必須從維護(hù)人民群眾的根本利益和社會(huì)穩(wěn)定的角度出發(fā)，正確引導(dǎo)和梳理有關(guān)涉法上訪問(wèn)題。只有不斷提高檢察機(jī)關(guān)服務(wù)人民、服務(wù)社會(huì)的本領(lǐng)，才能做好維護(hù)社會(huì)正義堅(jiān)強(qiáng)后盾，做好人民利益的守護(hù)神。
