[ 武彬 ]——(2004-12-12) / 已閱17701次
中國(guó)加入WTO對(duì)職務(wù)犯罪偵查工作的影響及對(duì)策
北京市朝陽(yáng)區(qū)人民檢察院 武彬
郵編100026 電子信箱：wu_binvip@yahoo.com.cn
關(guān)鍵詞：WTO 職務(wù)犯罪偵查 影響 對(duì)策
在國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)交流和文化碰撞日益頻繁、投資貿(mào)易自由化、產(chǎn)業(yè)知識(shí)信息化和經(jīng)濟(jì)全球化已成為不可逆轉(zhuǎn)的潮流趨勢(shì)的今天，世界貿(mào)易組織——一個(gè)負(fù)責(zé)管理WTO多邊貿(mào)易體制順利運(yùn)行的國(guó)際組織，不僅承載著在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和提高效益這一歷史使命，還直接或間接關(guān)系到國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序乃至政治秩序的穩(wěn)定。中國(guó)入世，于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)而言是一把雙刃劍：一方面有利于我國(guó)的深化改革和對(duì)外開(kāi)放，有利于我國(guó)進(jìn)一步按國(guó)際規(guī)則辦事，也有利于在我國(guó)營(yíng)造一個(gè)良好的國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境；而另一方面，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起步不久，至今還處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的法律體系仍不完善，政府行為不甚規(guī)范，必然會(huì)影響我國(guó)局部經(jīng)濟(jì)秩序，造成入世后經(jīng)濟(jì)案件的發(fā)案率上升。如何更有效的制定、完善、執(zhí)行法律，抑制經(jīng)濟(jì)案件對(duì)全局的影響，保障國(guó)際環(huán)境下我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的通暢運(yùn)行，就成為中國(guó)入世后檢察系統(tǒng)的首要議題。
本文僅就WTO與職務(wù)犯罪偵查工作的關(guān)系、影響及對(duì)策三個(gè)問(wèn)題談一點(diǎn)粗淺看法，以作拋磚引玉之用。
一、WTO與職務(wù)犯罪偵查工作的聯(lián)系
WTO與職務(wù)犯罪偵查工作，前者側(cè)重于經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域，后者側(cè)重于刑事偵查領(lǐng)域，看似風(fēng)馬牛不相及，實(shí)則不然。
首先，二者都是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。世界貿(mào)易組織（WTO）的實(shí)體法規(guī)則的條約，又可稱為“世界貿(mào)易法” ，或“世界貿(mào)易組織法” ，是為了“提高生活水平，保證充分就業(yè)，大幅度和穩(wěn)步的增加實(shí)際收入和有效需求，擴(kuò)大貨物和服務(wù)的生產(chǎn)與貿(mào)易，按照持續(xù)發(fā)展的目的” 調(diào)整世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的法律集合；職務(wù)犯罪偵查工作是對(duì)涉及破壞經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的刑事犯罪進(jìn)行偵查，進(jìn)而將影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制健康發(fā)展的“毒瘤”鏟除，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有序發(fā)展。從根本上說(shuō)，都是為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。
其次，職務(wù)犯罪偵查工作是服務(wù)于WTO這個(gè)大前提的。由“WTO組織機(jī)構(gòu)圖” 所列的部門可以看出，貨物貿(mào)易、與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和服務(wù)貿(mào)易是WTO主要調(diào)整的三大國(guó)際經(jīng)濟(jì)往來(lái)關(guān)系。其中涉及到降低關(guān)稅、取消非關(guān)稅壁壘、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、開(kāi)放服務(wù)業(yè)市場(chǎng)、政府采購(gòu)、外商投資等等一系列國(guó)際經(jīng)濟(jì)行為。這就要求我國(guó)的相應(yīng)職能部門要具備專業(yè)化、規(guī)范化、國(guó)際化的運(yùn)作方式和人員素質(zhì)。然而就我國(guó)目前政府行為還不甚規(guī)范、人員素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高的狀況，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往中難免會(huì)有貪污賄賂、濫用職權(quán)、簽訂履行合同失職被騙、泄露國(guó)家機(jī)密等犯罪行為出現(xiàn)。這就需要檢察機(jī)關(guān)及時(shí)發(fā)現(xiàn)犯罪并嚴(yán)厲查處腐敗分子和觸犯刑法的國(guó)家工作人員，純潔政府工作人員的隊(duì)伍，保障國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往的有序進(jìn)行。
最后，WTO對(duì)職務(wù)犯罪偵查工作的影響是間接的，長(zhǎng)遠(yuǎn)的。眾所周知，入世對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的直接影響是深刻的。在對(duì)我國(guó)目前存在的“軟肋”行業(yè)造成巨大沖擊的同時(shí)，也為我國(guó)的拳頭產(chǎn)品的出口帶來(lái)無(wú)限商機(jī)。但是，多數(shù)WTO的規(guī)則在我國(guó)不能直接適用，必須轉(zhuǎn)化為中國(guó)法律才能有效的規(guī)范中國(guó)市場(chǎng)。將不成文的國(guó)際慣例轉(zhuǎn)化為成文的國(guó)內(nèi)法還需要一個(gè)長(zhǎng)期的立法過(guò)程，將給職務(wù)犯罪偵查工作產(chǎn)生一定影響。但相比WTO于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的影響，可謂是“間接影響”了。
二、WTO對(duì)職務(wù)犯罪偵查工作的幾點(diǎn)影響
（一）對(duì)犯罪主體上的影響。
1、主體身份的界定。在貪污賄賂罪的犯罪構(gòu)成中，首要一點(diǎn)就是主體必須是國(guó)家工作人員（行賄罪除外）�！叭胧篮箅S著投資主體、投資市場(chǎng)和領(lǐng)域的多元化，以及所有制中混合成分的日益增多” ，國(guó)有企業(yè)的改革在更大范圍內(nèi)推行，國(guó)有獨(dú)資、國(guó)家控股、國(guó)家參股、國(guó)家投資等多種形式的內(nèi)資、合資公司紛紛涌現(xiàn)，國(guó)企內(nèi)部人員聘任制、合同制等靈活的用人制度的大力實(shí)施，將造成貪污賄賂主體身份的進(jìn)一步復(fù)雜化。勢(shì)必增加某些職務(wù)犯罪罪名的主體認(rèn)定難度。入世后政府直接參與經(jīng)濟(jì)管理的職能將逐步縮小和轉(zhuǎn)移，給瀆職犯罪主體的界定也帶來(lái)新的問(wèn)題。
2、共犯和外籍犯人問(wèn)題。基于我國(guó)刑法對(duì)外國(guó)人效力問(wèn)題的規(guī)定，職務(wù)犯罪中的各種行賄罪、貪污罪共犯均可為外國(guó)人（無(wú)國(guó)籍人）或是外國(guó)法人。入世前，由于政策上或是市場(chǎng)發(fā)展的限制，外國(guó)人（法人）參與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的現(xiàn)象仍屬少數(shù)；入世后，關(guān)稅降低、某些壟斷性服務(wù)業(yè)的開(kāi)放以及給與外國(guó)法人國(guó)民待遇原則，必然會(huì)刺激大量外資、外國(guó)法人進(jìn)入我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)。針對(duì)外國(guó)人犯罪現(xiàn)象的增多，如果我國(guó)相應(yīng)的法律法規(guī)不盡快調(diào)整或出臺(tái)，則外籍犯人的處理會(huì)成為實(shí)踐部門的一個(gè)棘手的問(wèn)題。
（二）對(duì)偵查意識(shí)上的影響。
職務(wù)犯罪案件的偵破有賴于偵查人員敏銳的洞察力和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嬐评砟芰�，而以上這兩種能力的獲得還有賴于偵查意識(shí)的凸現(xiàn)。偵查意識(shí)是偵查人員的靈魂。針對(duì)入世后出現(xiàn)的新形勢(shì)，偵查人員必須在原有的偵查意識(shí)方面有所突破，注意與國(guó)際接軌。1、進(jìn)一步提高保密意識(shí)，在偵查活動(dòng)中時(shí)刻保持警惕，確保不泄漏秘密事項(xiàng)。2、進(jìn)一步樹(shù)立規(guī)范執(zhí)法的意識(shí)，注意按照法律規(guī)定給予不同國(guó)籍、不同身份的主體平等的保護(hù)和服務(wù)。3、樹(shù)立國(guó)際化意識(shí)，在偵查工作各個(gè)階段開(kāi)拓思路，從國(guó)際化的角度考慮案情（如贓款流往國(guó)外、案犯持有護(hù)照等），確定偵查方向。
（三）偵查方法上的影響。
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，行政手段占主導(dǎo)地位；在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，行政權(quán)力逐步歸位于行政領(lǐng)域。入世后，行政權(quán)力歸位的步伐將大大加快。作為新形勢(shì)下的職務(wù)犯罪偵查工作，就要做到適度放棄過(guò)去曾經(jīng)使用的行政色彩濃厚的偵查思路（如依靠紀(jì)委工作、找上級(jí)單位等），積極開(kāi)拓新的渠道，找到更多適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的多元化偵查方法。
（四）、對(duì)偵查手段上的影響。
入世前，國(guó)有企業(yè)在鐵路、郵政、民航、電信等行業(yè)占有幾乎100%的市場(chǎng)份額，在金融、保險(xiǎn)、電力、石油等行業(yè)占90%以上的市場(chǎng)份額。入世后，國(guó)家逐步開(kāi)放服務(wù)行業(yè)，上述各項(xiàng)市場(chǎng)份額的變化直接影響著職務(wù)犯罪的偵查工作。
1、職務(wù)犯罪偵查的主要手段之一是查詢銀行等金融機(jī)構(gòu)。但入世后，外國(guó)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，原有的國(guó)家壟斷局面被打破。而外國(guó)金融機(jī)構(gòu)一貫以“為客戶保密”為吸引儲(chǔ)戶的首要原則。從經(jīng)濟(jì)或者國(guó)際間政治的角度出發(fā)，這類外國(guó)金融機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)司法機(jī)關(guān)的配合程度目前還是個(gè)未知數(shù)。且金融界很多新業(yè)務(wù)的出現(xiàn)（如網(wǎng)上銀行、指紋保管箱、密碼保管箱等等），客觀上也為職務(wù)偵查設(shè)置了隱性障礙。
2、電信業(yè)的開(kāi)放，使得查詢通訊工具這一手段使用難度加大。外國(guó)電信企業(yè)進(jìn)入中國(guó)，必然會(huì)以其優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和領(lǐng)先的技術(shù)搶走電信市場(chǎng)的一大塊“蛋糕”。偵查人員對(duì)于犯罪嫌疑人的追蹤，也就不能只想到查詢通訊工具，還必須考慮查誰(shuí)、到哪查、怎么查、了解電信企業(yè)的背景資料、是否需保密等一系列的問(wèn)題，無(wú)形當(dāng)中就增加了取證難度，有時(shí)還會(huì)增加辦案成本。
3、電子帳冊(cè)的出現(xiàn)，對(duì)翻閱手工賬冊(cè)的傳統(tǒng)偵查模式是一種挑戰(zhàn)。計(jì)算機(jī)的普及使得企業(yè)更愿意把業(yè)務(wù)放在計(jì)算機(jī)上完成。尤其是一些發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)，在進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的同時(shí)，也會(huì)帶來(lái)先進(jìn)的管理方法，包括電子帳目的管理。雖然我國(guó)可以在一段時(shí)期內(nèi)對(duì)電子帳冊(cè)的使用做出限制，但無(wú)紙化辦公是今后企業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，職務(wù)偵查人員應(yīng)該對(duì)此引起足夠的重視。
（五）、對(duì)證據(jù)收集與固定的影響。
1、電子證據(jù)的取得和認(rèn)定。隨著入世后我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)的普及使得越來(lái)越多的商業(yè)行為在網(wǎng)上完成，加速了信息全球化的進(jìn)程，促進(jìn)了世界貿(mào)易的發(fā)展；但同時(shí)也給法律界帶來(lái)了新的問(wèn)題：如何取得電子證據(jù)及如何辨別其真?zhèn)�。電子證據(jù)是儲(chǔ)存在計(jì)算機(jī)（包括軟盤、硬盤、光盤、工作站的服務(wù)器）內(nèi)的材料和證據(jù)。與傳統(tǒng)的證據(jù)相比，具有無(wú)形性和易破壞性的特點(diǎn)。針對(duì)電子證據(jù)的這兩個(gè)特性，越來(lái)越多的國(guó)家開(kāi)發(fā)了各種程序，借以固定電子證據(jù)，增強(qiáng)其法律效力。目前已經(jīng)應(yīng)用的有簽名真?zhèn)舞b別系統(tǒng)、電子文件認(rèn)證、數(shù)字水印、電子郵戳、證據(jù)公證、加解密技術(shù)等方式。在眾多保真技術(shù)的保障下，很多國(guó)家、地區(qū)將電子證據(jù)納入為訴訟程序中的合法證據(jù) 。我國(guó)將電子證據(jù)歸為視聽(tīng)資料的一種。職務(wù)犯罪偵查人員在偵查過(guò)程中要對(duì)電子證據(jù)特別留意。
2、各種新型證言、新情況的出現(xiàn)，對(duì)偵查人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)都是一種挑戰(zhàn)。電子合同、電子郵件、電子媒介、網(wǎng)上對(duì)話等新型模式的出現(xiàn)和運(yùn)用，要求偵查人員要具備計(jì)算機(jī)相關(guān)知識(shí)，相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)知識(shí)和辨別真?zhèn)巫C據(jù)的能力；對(duì)外國(guó)人證言的收集，則對(duì)偵查人員的英語(yǔ)水平有很高的要求；電子簽名的應(yīng)用，使得網(wǎng)上取證具有越來(lái)越強(qiáng)的可行性�？偠灾�，偵查人員必須不斷掌握新的技能，從而更好的開(kāi)展職務(wù)偵查工作。
（六）、對(duì)辦案程序上的影響。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，效率是極為重要的制勝法寶，職務(wù)犯罪偵查也必須遵循這個(gè)原則，否則將會(huì)跟不上情勢(shì)的變化，錯(cuò)失破案良機(jī)�？梢灶A(yù)見(jiàn)：入世對(duì)檢察機(jī)關(guān)“快查、快捕、快辦”提出了更高的要求。同時(shí)，辦案的規(guī)范性、合法性將成為辦案的重中之重。任何規(guī)范性、合法性的欠缺，都將有可能導(dǎo)致證據(jù)的無(wú)效，甚至直接影響到案件的偵查質(zhì)量。偵查人員不僅要重視實(shí)體法，更要重視程序法，依法進(jìn)行搜查和傳喚，依法辦理各種強(qiáng)制措施，制作合格的司法文書，嚴(yán)格遵守各種法律期限，真正做到嚴(yán)格執(zhí)法，依法辦案。
（七）、對(duì)司法協(xié)助的影響
我國(guó)現(xiàn)有的司法協(xié)助的規(guī)定，多是針對(duì)民事、商事文書的送達(dá)和對(duì)外國(guó)仲裁的執(zhí)行等，涉及刑事司法協(xié)助的內(nèi)容比較少。這就造成在實(shí)踐中刑事司法協(xié)助執(zhí)行困難。然而近些年來(lái)，犯罪嫌疑人的犯罪手段不斷翻新，涉案范圍也不斷擴(kuò)大，職務(wù)犯罪偵查中經(jīng)常涉及到需要取得國(guó)外證據(jù)的情況，但是由于審批手續(xù)繁瑣、外國(guó)政府不予配合、放行率低等原因，多數(shù)不能完成。入世后，外國(guó)與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密，各國(guó)間的民事司法協(xié)助必然會(huì)活躍起來(lái)，出于政治經(jīng)濟(jì)上的考慮，各國(guó)也會(huì)放寬對(duì)中國(guó)刑事司法協(xié)助的要求，必然有利于我國(guó)的職務(wù)犯罪偵查工作順利進(jìn)行。反過(guò)來(lái)，我國(guó)也會(huì)以對(duì)等原則給予外國(guó)相應(yīng)的刑事司法協(xié)助，這樣將形成一種國(guó)際間的良性循環(huán)，各國(guó)攜手打擊經(jīng)濟(jì)犯罪，共同維護(hù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。
（八）、外國(guó)律師的介入
入世前，外國(guó)律師事務(wù)所僅能在中國(guó)設(shè)立辦事處，外國(guó)律師也只能提供法律咨詢；入世后，一些國(guó)外律師機(jī)構(gòu)和律師通過(guò)一定的法律程序?qū)⒅饾u取得進(jìn)入國(guó)內(nèi)開(kāi)展法律業(yè)務(wù)的資格，不僅使中國(guó)律師業(yè)驚呼“狼來(lái)了”，同時(shí)也是對(duì)中國(guó)司法制度的一種考驗(yàn)。雖然我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)一直在為增加執(zhí)法的透明度而努力，但不可否認(rèn)在律師介入案件時(shí)間、介入深度等問(wèn)題上，我國(guó)與大陸法系 的代表國(guó)家 相比仍有差距。面對(duì)外國(guó)律師的進(jìn)入，職務(wù)犯罪的偵查人員將面臨更大的壓力。
三、針對(duì)WTO對(duì)職務(wù)犯罪偵查工作影響的幾點(diǎn)對(duì)策
（一）完善檢察系統(tǒng)的相關(guān)立法。
WTO規(guī)則覆蓋面廣，專業(yè)性強(qiáng)，很難直接適用于檢察機(jī)關(guān)，國(guó)家應(yīng)通過(guò)按照WTO規(guī)則修改完善國(guó)內(nèi)立法和加強(qiáng)司法解釋的方式來(lái)轉(zhuǎn)換適用。檢察機(jī)關(guān)必須按照法制統(tǒng)一原則，嚴(yán)格依照經(jīng)清理修改后的法律規(guī)定辦事。在法律尚不健全的地方，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮最高人民檢察院的司法解釋權(quán)，按照WTO規(guī)則精神，及時(shí)出臺(tái)新的司法解釋。
（二）、設(shè)立“職務(wù)犯罪偵查局”，對(duì)職務(wù)犯罪進(jìn)行統(tǒng)一偵查。
入世后，侵吞國(guó)有資產(chǎn)及導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失的案件將有可能上升，且實(shí)踐證明，職務(wù)犯罪越來(lái)越多呈現(xiàn)瀆職與貪污受賄行為出現(xiàn)交叉的趨勢(shì)，現(xiàn)有的反貪局和法紀(jì)處各自為戰(zhàn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，不適合新的職務(wù)犯罪形勢(shì)需要。如果將貪污賄賂偵查權(quán)和瀆職犯罪偵查權(quán)合二為一，成立“職務(wù)犯罪偵查局”，并擴(kuò)大其偵查權(quán)限，將會(huì)更有效的打擊職務(wù)犯罪，更好的防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
（三）、呼吁盡快統(tǒng)一偵查、起訴和審判的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，盡快出臺(tái)《證據(jù)法》。
在實(shí)踐中，偵查部門、審查起訴部門和審判部門在證據(jù)的收集和認(rèn)定上存在諸多不一致，某些高檢和高法的司法解釋也不盡相同，不利于高質(zhì)高效的辦理案件，容易造成了人力物力的浪費(fèi)。入世后，隨著職務(wù)犯罪偵查難度的加大，必然會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的新問(wèn)題，急需有一個(gè)統(tǒng)一的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)參照?qǐng)?zhí)行。所以，《證據(jù)法》的出臺(tái)刻不容緩。
（四）、完善獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)制度，擴(kuò)大破案線索來(lái)源。
舉報(bào)制度自1988年6月建立以來(lái)，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。群眾舉報(bào)已成為檢察機(jī)關(guān)揭露貪污賄賂行為的主要線索來(lái)源。但在實(shí)際操作中，大量有價(jià)值的舉報(bào)信是匿名舉報(bào)，使得偵查人員無(wú)法進(jìn)一步找知情人了解情況，在案情陷入停頓后只能做結(jié)案處理。針對(duì)這種現(xiàn)象，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)大力推行署名舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，并開(kāi)通“網(wǎng)上舉報(bào)信箱”，設(shè)專人負(fù)責(zé)。這樣，署名舉報(bào)的人得到物質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)，更愿意揭發(fā)犯罪；匿名舉報(bào)的人可以通過(guò)電子郵件或網(wǎng)上對(duì)話的形式與偵查人員進(jìn)行溝通，有益于案件的偵破。此舉的實(shí)施，對(duì)腐敗分子也能起到震懾作用。
（五）、細(xì)化證人作證的相關(guān)規(guī)定，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)證人的保護(hù)。
我國(guó)現(xiàn)有法律僅規(guī)定證人有作證的義務(wù)，但卻沒(méi)有操作細(xì)則。在實(shí)際工作中，偵查人員經(jīng)常遇到不配合取證的證人。這些證人有的是害怕打擊報(bào)復(fù)，有的是具有抵觸心理。入世后這種現(xiàn)象將會(huì)有增無(wú)減。在處理這類證人的問(wèn)題上，偵查人員沒(méi)有相應(yīng)的法律可以適用，嚴(yán)重影響辦案。建議有關(guān)部門出臺(tái)證人作證的相關(guān)規(guī)定，除了明確對(duì)不配合證人的處罰以外，還要加大對(duì)證人的保護(hù)力度，從立法的角度打消證人的恐懼心理。這樣，面對(duì)入世后日益增多的外國(guó)企業(yè)、外國(guó)證人，偵查人員工作起來(lái)才能游刃有余。
（六）、建立國(guó)家工作人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度 。
中國(guó)加入WTO以后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)將更加活躍，公民的財(cái)產(chǎn)收入渠道更為廣泛。如果沒(méi)有完善的國(guó)家工作人員財(cái)產(chǎn)監(jiān)督程序，偵查人員辦理貪污賄賂案件發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人有與收入不符的巨額財(cái)產(chǎn) 時(shí)，對(duì)犯罪嫌疑人信口說(shuō)出的財(cái)產(chǎn)來(lái)源處于無(wú)法證實(shí)的尷尬境地 。當(dāng)前我國(guó)還沒(méi)有建立國(guó)家工作人員財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)制度，但從我國(guó)廉政建設(shè)的形勢(shì)看，建立財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度確屬必要和迫切。1995年發(fā)布的《領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》，只是一項(xiàng)政策性規(guī)定，它規(guī)定的申報(bào)人員是縣（處）級(jí)以上的領(lǐng)導(dǎo)干部，所申報(bào)的內(nèi)容也僅限于其本人的收入。這個(gè)規(guī)定與實(shí)際意義上的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度相差甚遠(yuǎn)，但是這個(gè)規(guī)定的發(fā)布與施行，為制定《財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度》積累經(jīng)驗(yàn)，是我國(guó)建立財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度邁出的重要一步。
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