[ 吳元國(guó) ]——(2004-12-14) / 已閱34779次
（6）破產(chǎn)法的立法體例零亂,沒(méi)有一部統(tǒng)一的、完整的破產(chǎn)法典。
破產(chǎn)法律制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系中的重要制度,廖廖幾十個(gè)條文已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)今日中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之趨勢(shì)，,隨著我國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)一步以展,特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和深化之后,我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)生了重大而深刻的變化,現(xiàn)行《破產(chǎn)法》的局限性及其缺陷日益顯現(xiàn)出來(lái),所有這些都迫切要求我國(guó)破產(chǎn)法律制度進(jìn)一步完善，制定同一的破產(chǎn)法典，以此來(lái)規(guī)制日益發(fā)展的復(fù)雜市場(chǎng)交易關(guān)系。
（7）我國(guó)破產(chǎn)法關(guān)于跨界破產(chǎn)及涉外管轄權(quán)的規(guī)定微乎其微，內(nèi)容不具體。
隨著中國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，破產(chǎn)法的改革也在多年前已經(jīng)被提上國(guó)家議事日程。1994年全國(guó)人大組織成立了破產(chǎn)法起草小組，開(kāi)始進(jìn)行統(tǒng)一的破產(chǎn)立法工作。1995年完成草案，破產(chǎn)法草案的不少條款借鑒了國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，總體上看是一部較好的法案。但遺憾的是，該草案對(duì)跨界破產(chǎn)考慮得仍然不足，僅有一個(gè)條款來(lái)規(guī)范這一重要的問(wèn)題。當(dāng)外國(guó)投資者在考慮是否將資金投向某個(gè)市場(chǎng)時(shí)，一個(gè)很重要的因素是分析該國(guó)的法律制度，這在很大程度上決定投資市場(chǎng)是否具有或具有多大吸引力。對(duì)一國(guó)法律制度的分析必然包括該國(guó)的破產(chǎn)制度所能給予債務(wù)人和債權(quán)人的保護(hù)。同時(shí)關(guān)于管轄權(quán)的問(wèn)題也是展開(kāi)國(guó)際合作的重要環(huán)節(jié)， 因此，對(duì)中國(guó)而言，發(fā)展先進(jìn)的、行之有效的跨界破產(chǎn)立法應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟(jì)立法進(jìn)程中非常關(guān)鍵的一步。
三、完善我國(guó)破產(chǎn)法律的思考
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)交易形式的不斷變化，我國(guó)現(xiàn)有的破產(chǎn)法已經(jīng)不能夠滿(mǎn)足當(dāng)前規(guī)范市場(chǎng)交易和企業(yè)破產(chǎn)的需要，同時(shí)也鑒于現(xiàn)有破產(chǎn)法目前存在的不足與缺陷，我們應(yīng)該從各個(gè)方面無(wú)論是立法技術(shù)上，還是法律條文法律用語(yǔ)的使用上都要完善我國(guó)的破產(chǎn)法。我認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面去完善我國(guó)的破產(chǎn)法律規(guī)范。
(一)建立統(tǒng)一完善的破產(chǎn)法典，破產(chǎn)規(guī)范應(yīng)該具體化細(xì)化，增強(qiáng)可操作性。
1、首先，就應(yīng)該制定統(tǒng)一的完善的破產(chǎn)法法典。真正做到有法可依，維護(hù)法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。2、增強(qiáng)破產(chǎn)法的可操作性。增強(qiáng)破產(chǎn)法的可操作性不光是一個(gè)法律技術(shù)問(wèn)題，它也是撇除目前破產(chǎn)法領(lǐng)域較多法外因素的一個(gè)有效手段。我國(guó)目前立法條款較強(qiáng)的原則性和模糊性就是破產(chǎn)實(shí)踐欠缺可操作性的根本原因，3、由于破產(chǎn)程序環(huán)節(jié)多、內(nèi)容多、涉及面較寬，因而，立法者應(yīng)對(duì)破產(chǎn)實(shí)踐所可能涉及的法律關(guān)系設(shè)計(jì)出相應(yīng)的條文予以調(diào)整，能夠具體的應(yīng)盡可能作出具體的規(guī)定。
（二）拓寬破產(chǎn)法律法規(guī)適用的范圍，而不是以所有制為標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分適用。
破產(chǎn)法之適用范圍不應(yīng)以所有制為界限,各類(lèi)企業(yè)及自然人應(yīng)適用統(tǒng)一破產(chǎn)法典。這一點(diǎn)意義重大 ，不僅維護(hù)了法律的統(tǒng)一性和市場(chǎng)主體的平等性，還使得我國(guó)的社會(huì)主義法制建設(shè)有法可依。
(三)擴(kuò)大破產(chǎn)法的適用范圍，承認(rèn)自然人有破產(chǎn)能力。
理由是：（１）破產(chǎn)程序?qū)嵸|(zhì)上是債務(wù)人不能償還到期債務(wù)情況下實(shí)施的強(qiáng)制償還程序，其目的是保障所有債權(quán)人得到公平受償，作為債務(wù)人的自然人與企業(yè)應(yīng)一視同仁；自然人也應(yīng)該作為破產(chǎn)的主體（２）破產(chǎn)制度的清算、和解程序可使債務(wù)人擺脫或減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)，能給誠(chéng)實(shí)而不幸的債務(wù)人一個(gè)重新開(kāi)始、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，把自然人破產(chǎn)排除在外，將使其難以擺脫困境；（３）如果把自然人排除在外，則許多不具法人資格的企業(yè)如合伙企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)無(wú)法實(shí)施破產(chǎn)；（４）目前世界各國(guó)大都采用了一般破產(chǎn)主義，建立自然人破產(chǎn)程序,是與國(guó)際接軌的需要。中國(guó)目前自然人破產(chǎn)的條件缺陷應(yīng)在實(shí)踐中逐步完善，而不應(yīng)等待萬(wàn)事俱備后才實(shí)施。
(四)建立破產(chǎn)管理人和檢查人制度和設(shè)立企業(yè)重整制度。
清算組的組成是法院指定的有關(guān)行政和專(zhuān)業(yè)人員，缺乏監(jiān)督體制，我們借鑒外國(guó)的相關(guān)制度，可以應(yīng)像美國(guó)等國(guó)家一樣建立債權(quán)人的代表機(jī)構(gòu)，這一機(jī)構(gòu)在美國(guó)稱(chēng)為破產(chǎn)信托人或破產(chǎn)受托人。結(jié)合我國(guó)的大陸法特征，可采用破產(chǎn)管理人這一名稱(chēng)，并針對(duì)破產(chǎn)管理人的運(yùn)作設(shè)立專(zhuān)門(mén)的代表債權(quán)人會(huì)議的監(jiān)察機(jī)構(gòu)——檢查人以確保破產(chǎn)管理人正確行使職權(quán)，維護(hù)債權(quán)人利益。為避免破產(chǎn)清算的負(fù)面影響，應(yīng)設(shè)立積極的拯救制度——重整制度，以減輕社會(huì)整體對(duì)企業(yè)破產(chǎn)所承擔(dān)的震蕩。
（五) 明確國(guó)有企業(yè)的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)范圍，減少政府和政治的干預(yù)色彩。
其一，國(guó)有企業(yè)的土地使用權(quán)應(yīng)否列入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)？如果是國(guó)家有償出讓的，可列入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)；如是國(guó)家無(wú)償劃撥的，還應(yīng)具體情況具體處理：其二，企業(yè)興辦的社會(huì)公益事業(yè)和福利設(shè)施是否應(yīng)列為破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)？企業(yè)興辦的公益事業(yè)和福利設(shè)施不應(yīng)列為破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，如果列為破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，則會(huì)大大減少其價(jià)值，也不利于社會(huì)穩(wěn)定。其三，職工集資款應(yīng)如何處理？如屬借貸性質(zhì)，應(yīng)按債權(quán)債務(wù)關(guān)系處理；如屬投資行為，也應(yīng)按破產(chǎn)債權(quán)對(duì)待。
(六)借鑒國(guó)外有關(guān)規(guī)定，完善我國(guó)破產(chǎn)犯罪的制度。
近年來(lái)出現(xiàn)了不少的破產(chǎn)犯罪案例，我們也應(yīng)該積極的建立與此相關(guān)的法律法規(guī)，以期能夠預(yù)防打擊破產(chǎn)犯罪的發(fā)生。建立完整的破產(chǎn)犯罪的罪名體系和關(guān)于破產(chǎn)主體、刑罰設(shè)置，破產(chǎn)犯罪的立法體制。
（七）重構(gòu)合理的債權(quán)確認(rèn)程序，有異議的時(shí)候法院行使裁決權(quán)。
重構(gòu)合理的債權(quán)審查確認(rèn)程序。破產(chǎn)企業(yè)債權(quán)經(jīng)過(guò)債權(quán)人申請(qǐng)，并經(jīng)過(guò)清算組確認(rèn)才作為合法債權(quán)，當(dāng)有異議的時(shí)候行使裁決權(quán)的必然是法院。
（八）完善相關(guān)的社會(huì)保障體系和相關(guān)配套的法律
我國(guó)應(yīng)在社會(huì)保障和社會(huì)救濟(jì)法律制度的建設(shè)上，吸收借鑒外國(guó)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，盡快制定出符合我國(guó)國(guó)情的《社會(huì)保障法》，建立社會(huì)保障體系，完善失業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)制度，為破產(chǎn)企業(yè)職工提供最基本的社會(huì)保障，以保持社會(huì)在有序運(yùn)行中的穩(wěn)定
四、結(jié)論
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)交易主體范圍的擴(kuò)大，我們必須制定統(tǒng)一的破產(chǎn)法法典，對(duì)與破產(chǎn)法的發(fā)展與完善，對(duì)于我們社會(huì)主義現(xiàn)代化法制建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將是十分有意義的。
總之，新的破產(chǎn)法典在力求范圍準(zhǔn)確、體系完整的同時(shí)，還要追求在程序上的合理、細(xì)致。因?yàn)槠飘a(chǎn)程序法從一定意義上講比破產(chǎn)實(shí)體法的社會(huì)影響還要大，更需要講究其合理性與公正性。我國(guó)目前在程序法方面只有一般性的規(guī)定是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，我們應(yīng)學(xué)習(xí)和引進(jìn)國(guó)外的有效做法，對(duì)破產(chǎn)宣告程序、破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處理程序、債務(wù)人債務(wù)處理程序、清算人及清算程序、中止破產(chǎn)程序、罰則等都要有具體的細(xì)則化的規(guī)定。
論文參考資料：
1、《商法》，范健，高等教育出版社
2、《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》
3、完善我國(guó)破產(chǎn)法律制度的若干問(wèn)題，王新平，福建協(xié)勝律師事務(wù)所
4、試論我國(guó)破產(chǎn)法律制度之完善，潘宇東，上海市申華律師事務(wù)所
5、《破產(chǎn)清算中的律師實(shí)務(wù)》，郭星亞，人民法院出版社于1996年10月出版
6、《破產(chǎn)案件審理程序》，許亮東，人民法院出版社于1997年6月出版。
7、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》
8、《最高人民法院〈關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問(wèn)題的規(guī)定〉》
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