[ 毛衛(wèi)廳 ]——(2005-1-6) / 已閱19455次
農(nóng)民工訴訟的困境
溫州大學(xué)(籌) 02法學(xué)雙專業(yè) 毛衛(wèi)廳
摘要：
要通過訴訟程序來維護(hù)自己正當(dāng)合法的權(quán)益，一般情況下必須先繳納一定的訴訟費用后人民法院才會受理。如果因為繳納不起這筆不小的訴訟費用，但是又不符合法律援助條件的對象是不是就喪失了通過訴訟程序來維護(hù)自己正當(dāng)合法的權(quán)益了嗎？本文通過對農(nóng)民工訴訟困境的研究，并運用無過錯責(zé)任原則解決不少農(nóng)民工因為先繳納不起訴訟費而放棄通過訴訟程序來維護(hù)自己正當(dāng)合法權(quán)益的途徑，從而使農(nóng)民工正當(dāng)合法的權(quán)益得到法律的保障。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 訴訟費 訴訟程序 無過錯責(zé)任
訴訟費用的收取由來已久，從文獻(xiàn)記載及出土的金文資料來看，西周時期已經(jīng)初步形成了一套訴訟程序，并對訴訟費用做了比較具體的規(guī)定。由被害者向官府提出，除了要有訴狀外還必須繳納訴訟費，否則不予受理，或認(rèn)定“自服不直”判決敗訴。民事案件必須繳納“束矢”（百矢為一束），矢，即為箭，象征著正直，刑事案件則必須繳納30斤黃銅，黃銅是象征堅固之意。可見，在西周時期的訴訟費用是相當(dāng)?shù)母�，束矢�?0斤黃銅并不是每位臣民都能負(fù)擔(dān)的起。如果是因為交不起這么高的訴訟費用而喪失了獲得國家法律的幫助的權(quán)利，反而被認(rèn)定為“自服不直”而被判決敗訴，這對平民百姓來說是極大的不公正。法律的威嚴(yán)就難以讓眾人信服。
新中國成立后，尤其是進(jìn)入改革開放以后我們國家的民主法制建設(shè)取得了輝煌的成就。但是，在一方面我們國家大力推進(jìn)民主法制建設(shè)的同時，使廣大人民群眾的法律意識逐漸增強(qiáng)，他們逐漸地意識到要拿起法律的武器來維護(hù)自己正當(dāng)合法的權(quán)益。有的貧困農(nóng)民不惜舉家一告到底來討個法律的公正，有的甚至把我們的政府告上被告席，這樣的勇氣真是值得可佩，可敬��！讓我初涉法律的學(xué)生感到一絲的安慰。但是，另一方面由于我們國家的特殊國情讓民主法制建設(shè)遇到了一些尷尬的境地。我們國家是農(nóng)業(yè)大國，全國有九億多的農(nóng)民，而且很大一部分的農(nóng)民的生活水平相當(dāng)貧困。“農(nóng)民工”這個詞近來頻頻出現(xiàn)在眾多媒體上，被吵的沸沸揚揚。確實，農(nóng)民工作為一個特出特殊的群體，在我們國家的現(xiàn)代化建設(shè)過程中也作出了巨大的貢獻(xiàn)，但是他們以前很少被注意過，他們正當(dāng)合法的權(quán)益也沒有得到法律的保障。農(nóng)民工比較集中在東部沿海的一些大中城市，他們辛勤的勞動并沒有換來他們幸福的生活，相反當(dāng)他們正當(dāng)合法的權(quán)益受到侵害時，因為消耗不起通過訴訟程序需要的漫長時間和承擔(dān)不了較高的訴訟費用而放棄通過訴訟程序來維護(hù)自己的合法權(quán)益的途徑。他們享有法律賦予提起訴訟的權(quán)利，但是他們只能在法律面前望洋興嘆，他們因為承受不了訴訟費用而使他們的合法權(quán)益得不到法律的保障從而只能跟他們的老板私了。這讓我感到有一點點的心酸，同時也倍感自己肩上的壓力重大。
何謂訴訟費呢？我國《民事訴訟法》第107條對訴訟費作出了具體的規(guī)定：當(dāng)事人進(jìn)行民事訴訟，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定交納案件受理費。財產(chǎn)案件除交納案件受理費外，并按照規(guī)定交納其他訴訟費用。
訴訟費包括兩個方面：
案件受理費。就是人民法院決定受理當(dāng)事人提出的訴訟后，依法向當(dāng)事人收取的費用。案件受理費可分為:1、非財產(chǎn)案件受理費，如離婚、侵犯公民肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)等因人身關(guān)系或非財產(chǎn)關(guān)系提起的訴訟時，人民法院依法向當(dāng)事人收取的費用。2、財產(chǎn)案件受理費。如債務(wù)、經(jīng)濟(jì)合同糾紛等因財產(chǎn)權(quán)益爭議提起訴訟時，人民法院依法向當(dāng)事人收取的費用。
其他訴訟費用。人民法院除了向當(dāng)事人收取案件受理費外，還應(yīng)收取在審理案件及處理其他事項時實際支出的費用。主要包括：1、勘驗費、鑒定費、公告費、翻譯費（當(dāng)?shù)赝ㄓ玫拿褡逭Z言、文字除外）。2、證人、鑒定人、翻譯人員在人民法院決定開庭日期出庭的交通費、住宿費、生活費和誤工補(bǔ)貼費。3、采用訴訟保全措施的申請費和實際支出的費用。4、執(zhí)行判決、裁定或者調(diào)解協(xié)議所實際支出的費用。5、人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人負(fù)擔(dān)的其他訴訟費用。
根據(jù)這些有關(guān)訴訟費的規(guī)定看出，要通過訴訟程序來維護(hù)自己合法權(quán)益的成本是比較高的。一般的案件受理費雖然在100元左右，農(nóng)民工還可以承受，但是訴訟費不僅僅是簡單交了案件受理費就可以的，其它的訴訟費用是眾多的。如：1、勘驗費、鑒定費、公告費、翻譯費（當(dāng)?shù)赝ㄓ玫拿褡逭Z言、文字除外）。2、證人、鑒定人、翻譯人員在人民法院決定開庭日期出庭的交通費、住宿費、生活費和誤工補(bǔ)貼費。3、采用訴訟保全措施的申請費和實際支出的費用。4、執(zhí)行判決、裁定或者調(diào)解協(xié)議所實際支出的費用。5、人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人負(fù)擔(dān)的其他訴訟費用。如果一個案件需要支出較多的其它費用，那么這些費用加在一起可能對一位貧困的農(nóng)民工來說是一個天文數(shù)字 ，他們寧愿放棄訴訟而選擇與老板私了。雖然選擇與老板私了并不是他們真實的意識表示，但是實在是處于無可奈何啊，如果不選擇與老板私了而選擇漫長的訴訟程序來維護(hù)他們的合法權(quán)益不僅要耗費他們的血汗錢而且在時間上也耗不起，因為人民法院一般審理一個工傷賠償之類的案件需要三年左右的時間，三年之后即使農(nóng)民工得到了自己應(yīng)得的賠償，但是這時候真的是太晚了，農(nóng)民工可能還沒有等到人民法院判決給他們的賠償就餓死了。
雖然我們的法律有規(guī)定： 當(dāng)事人確因經(jīng)濟(jì)困難不能按時足額交納訴訟費用的，可以向人民法院申請緩交、減交或免交，是否緩、減、免，由人民法院審查決定。
有下列情況之一者，人民法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行司法救助，根據(jù)案件具體情況決定當(dāng)事人緩交、減交或者免交訴訟費用：
１、當(dāng)事人為社會公共福利事業(yè)單位的，如福利院、孤兒院、敬老院、榮軍休養(yǎng)單位、精神病院、ＳＯＳ兒童村等；
２、當(dāng)事人是沒有固定生活來源的殘疾人的；
３、當(dāng)事人因自然災(zāi)害或其他不可抗力造成生活困難，正在接受國家救濟(jì)或生產(chǎn)經(jīng)營難以為繼的；
４、當(dāng)事人根據(jù)有關(guān)規(guī)定正在接受法律援助的；
５、人民法院認(rèn)為其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行司法救助的。
但是農(nóng)民工很難列為上述五中情況之一也就是說不能作為緩交、減交或者免交訴訟費用的對象，再說中國有數(shù)以億計的農(nóng)民工即使能作為法律援助的對象這也并不能夠從根本上解決問題。本來就很貧困的農(nóng)民工如果要他在獲得賠償之前先來承擔(dān)這筆不小的訴訟費用，他心理會不平衡也不會愿意接受的，所以他就沒有理由不選擇與老板私了了。這并不是農(nóng)民工法律意識的缺乏，而是因為他們和企業(yè)老板之間的法律地位的不平等，才作出這種沒有選擇的選擇。
有關(guān)農(nóng)民工因為交不起訴訟費用而無奈的選擇與老板私了的案件數(shù)不勝數(shù)。尤其是農(nóng)民工發(fā)生工傷后，他們的合法權(quán)益更難得到保障。
29歲的吳新華是湖南省衡東縣高塘鄉(xiāng)塘頭村農(nóng)民，2004年4月5日來到晉江市陳埭鎮(zhèn)一家鞋底廠務(wù)工，因機(jī)臺缺乏基本的勞動防護(hù)措施，5月22日左手就被制鞋機(jī)壓斷了。他說，自從手被壓斷后，家里沒有一分錢收入，一家人生活實在沒法過下去。為工傷索賠想打官司，但連起碼的訴訟費都交不起。無奈之下他最后選擇了4.6萬元"私了"。和他同在這家工廠打工的另一位農(nóng)民工也在同月失去了一只手。因為他求助無門，最后也是選擇了4萬多元"私了"。
同在晉江聯(lián)利鞋塑有限公司務(wù)工的11名重慶市豐都縣農(nóng)民工同時要求離廠，理由是："老板只知道自己賺錢，根本不管工人死活。他們工作的車間非常悶熱，一點都不透風(fēng)，每天工作時間在13個小時以上，而每個月的工資最多的七八百，少的只有三四百，他們10個人共住一間十三四平方的房間，臭哄哄的，連男女廁所都是共用的，你說讓他們怎么呆下去？其實，老板知道選擇工人，工人也知道選擇老板，工廠苛刻的要求，他們也只有選擇離開苛刻的工廠"。 但是，遺憾的是他們沒有要回他們應(yīng)得的工資，向通過訴訟途徑嘛，又要交一筆不小的訴訟費用再說農(nóng)民工也耗不起時間。
一旦工傷事故發(fā)生后，一些素質(zhì)不高的老板則故意愿意走司法程序來消耗農(nóng)民工，逼迫他們私了�？雌饋砟切├习搴孟裢χv法律的，挺公正的，但事實上那些素質(zhì)不高老板正是利用了法律的這個武器侵害了農(nóng)民工的合法權(quán)益來為他們牟取不法利益。
農(nóng)民工真的不希望通過訴訟來維護(hù)自己的合法權(quán)益嗎？那肯定不是，關(guān)鍵是訴訟費限制了他們伸張正義的唯一障礙。法律面前是人人平等的，但是在老板和農(nóng)民工之間他們所處的法律地位是不平等的，這就先天的決定了農(nóng)民工的合法權(quán)益是很容易遭到侵害的，所以法律有必要加強(qiáng)在這方面對農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)。為了更好的平衡老板和農(nóng)民工之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，本人認(rèn)為在訴訟費用承擔(dān)的問題上很有必要引入民法上的無過錯責(zé)任原則。
無過錯責(zé)任的概念：
無過錯責(zé)任也稱為無過失責(zé)任，是指基于法律的特別規(guī)定，加害人對其行為造成的損害沒有過錯也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。
我國《民法通則》第123條規(guī)定：“從事高空、高壓、易爆、劇毒、放射性、高速運輸工具等對周圍環(huán)境有高度危險的作業(yè)造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。”據(jù)此，無過錯責(zé)任的承擔(dān)，旨在促使從事高度危險作業(yè)的組織提高責(zé)任心和不斷地技術(shù)安全措施，從而保障社會公眾的人身、財產(chǎn)安全，這樣才能充分保護(hù)沒有過錯的受害人的利益。
根據(jù)無過錯責(zé)任承擔(dān)的宗旨，我們可以在訴訟費用收取上引用它來保護(hù)農(nóng)民工的合法利益。
企業(yè)老板和農(nóng)民工之間的關(guān)系應(yīng)該視為是一種勞動上的雇傭關(guān)系，讓雇主來首先來承擔(dān)訴訟費用符合我國民法的公平原則。雖然目前的法律還沒有作出這樣的規(guī)定，而且從法理上來講，企業(yè)老板作為被告還要先來承擔(dān)訴訟費用，這似乎對他的訴訟地位來說是不平等，但是考慮到保護(hù)無過錯的一方的合法權(quán)益而加重企業(yè)老板的責(zé)任，這是一種對利益更好的平衡。所以，本人認(rèn)為有必要法律作出這樣的規(guī)定：當(dāng)雇員正當(dāng)合法的權(quán)益遭受到侵害時，可以直接向人民法院提起訴訟由企業(yè)老板首先繳納訴訟費用。具體的做法是：要求通過訴訟程序來獲得經(jīng)濟(jì)賠償?shù)氖芎φ撸梢灾苯酉蛉嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟。人民法院在收到受害者訴訟請求的同時，對事實進(jìn)行初步審查。如果審查事實清楚受害者確實遭受到權(quán)利侵害的即通知被害人在一定期限內(nèi)到人民法院繳納訴訟費用，在規(guī)定期限內(nèi)不予繳納的單位或個人，人民法院應(yīng)當(dāng)作出被害人敗訴的判決，并要求被害人賠償原告的訴訟請求和承擔(dān)案件的受理費用。
加重雇主必要的責(zé)任，這并不是無禮的要求。農(nóng)民工和老板的法律地位不平等，一旦農(nóng)民工和他們的老板發(fā)生爭議，尤其是發(fā)生工傷事故，素質(zhì)低老板只顧自己的經(jīng)濟(jì)利益，根本不顧農(nóng)民工的死活，那么受到權(quán)利侵害的首先是農(nóng)民工。所以有必要采用無過錯責(zé)任原則來加重雇主的責(zé)任，從而更好地保障農(nóng)民工地合法權(quán)益。這樣的規(guī)定，雖然加重了雇主的負(fù)擔(dān)，但是從無過錯責(zé)任原則來保護(hù)無過錯的受害者確實意義重大的。這樣的規(guī)定目的，可以使雇主意識到要改善勞動條件，尊重勞動者從而才能更好地維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，才能使勞動者和雇主享有同等的法律地位，才能更好地調(diào)整勞動關(guān)系，建立和維護(hù)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的勞動制度促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步這是符合我國勞動法的立法宗旨的。
主要參考資料：
【1】 曾憲義著 《中國法制史》 中國人民大學(xué)出版社 2000年版
【2】 王利明著 《民法》 中國人民大學(xué)出版社 2000年版
