[ 邵軍 ]——(2005-1-11) / 已閱15830次
高速公路客運(yùn)車輛停車上下人對(duì)策研究
長期以來，高速公路客運(yùn)車輛停車上、下人一直是公安機(jī)關(guān)交通管理部門的管理難點(diǎn)，《中華人民共和國道路交通安全法》（以下簡稱《道路交通安全法》）及其配套法規(guī)、規(guī)章頒布后，公安機(jī)關(guān)交通管理部門如何依法管理呢？
一、道路交通安全法律規(guī)定
1、法律禁止機(jī)動(dòng)車在高速公路上停車
《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》（以下簡稱《道路交通安全法實(shí)施條例》）第八十二條規(guī)定“機(jī)動(dòng)車在高速公路上行駛，不得有下列行為：（一）…在車道內(nèi)停車…（四）非緊急情況時(shí)在應(yīng)急車道行駛或者停車…”。
2、法律禁止在高速公路上攔截行駛的車輛
《道路交通安全法》第六十九條規(guī)定“任何單位、個(gè)人不得在高速公路上攔截檢查行駛的車輛，公安機(jī)關(guān)的人民警察依法執(zhí)行緊急公務(wù)除外”。按照本條規(guī)定，高速公路交通警察巡邏執(zhí)勤不屬于“執(zhí)行緊急公務(wù)”，因此，伴隨著《道路交通安全法》實(shí)施，傳統(tǒng)的在高速公路上攔截、檢查“行駛的車輛”的執(zhí)法模式結(jié)束。
3、《道路交通安全法》及其《道路交通安全法實(shí)施條例》中“關(guān)于機(jī)動(dòng)車停放、臨時(shí)停車”的要求
《道路交通安全法》第四章“道路通行規(guī)定”第二節(jié)“機(jī)動(dòng)車通行規(guī)定”第五十六條規(guī)定“機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)在規(guī)定地點(diǎn)停放。禁止在人行道上停放機(jī)動(dòng)車；但是，依照本法第三十三條規(guī)定施劃的停車泊位除外。 在道路上臨時(shí)停車的，不得妨礙其他車輛和行人通行”。
《道路交通安全法實(shí)施條例》第四章“道路通行規(guī)定”第二節(jié)“機(jī)動(dòng)車通行規(guī)定”第六十三條規(guī)定“機(jī)動(dòng)車在道路上臨時(shí)停車，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）在設(shè)有禁停標(biāo)志、標(biāo)線的路段，在機(jī)動(dòng)車道與非機(jī)動(dòng)車道、人行道之間設(shè)有隔離設(shè)施的路段以及人行橫道、施工地段，不得停車；（二）交叉路口、鐵路道口、急彎路、寬度不足4米的窄路、橋梁、陡坡、隧道以及距離上述地點(diǎn)50米以內(nèi)的路段，不得停車；（三）公共汽車站、急救站、加油站、消防栓或者消防隊(duì)(站)門前以及距離上述地點(diǎn)30米以內(nèi)的路段，除使用上述設(shè)施的以外，不得停車；（四）車輛停穩(wěn)前不得開車門和上下人員，開關(guān)車門不得妨礙其他車輛和行人通行；（五）路邊停車應(yīng)當(dāng)緊靠道路右側(cè)，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)瞬坏秒x車，上下人員或者裝卸物品后，立即駛離；（六）城市公共汽車不得在站點(diǎn)以外的路段停車上下乘客。
《道路交通安全法實(shí)施條例》第四章“道路通行規(guī)定”第五節(jié)“高速公路的特別規(guī)定” 第八十二條規(guī)定“機(jī)動(dòng)車在高速公路上行駛，不得有下列行為：（一）倒車、逆行、穿越中央分隔帶掉頭或者在車道內(nèi)停車；…（四）非緊急情況時(shí)在應(yīng)急車道行駛或者停車…”。
4、法九十條不能處罰客運(yùn)車輛停車上下人
《道路交通安全法》第九十條規(guī)定“機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于‘道路通行規(guī)定’的，處警告或者二十元以上二百元以下罰款。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定處罰”。該條中規(guī)定了“本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定處罰”。
《道路交通安全法》第九十三條明確規(guī)定了“對(duì)違反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于機(jī)動(dòng)車停放、臨時(shí)停車規(guī)定”的違法行為的處罰規(guī)定。
所以，不能以九十條為依據(jù)處罰高速公路上客車上下人的行為。
5、法九十三條處罰客運(yùn)車輛停車上下人的前提
《道路交通安全法》第九十三條一款規(guī)定“對(duì)違反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于機(jī)動(dòng)車停放、臨時(shí)停車規(guī)定的，可以指出違法行為，并予以口頭警告，令其立即駛離”。第一款規(guī)定的本意是公安機(jī)關(guān)交通管理部門“對(duì)違反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于機(jī)動(dòng)車停放、臨時(shí)停車規(guī)定的”的行為，只能采取“指出違法行為，并予以口頭警告，令其立即駛離”。本款認(rèn)為：“違反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于機(jī)動(dòng)車停放、臨時(shí)停車規(guī)定的”行為是一種較輕的違法行為，不應(yīng)受到《道路交通安全法》的處罰。
《道路交通安全法》第九十三條二款規(guī)定：“機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場或者雖在現(xiàn)場但拒絕立即駛離，妨礙其他車輛、行人通行的，處二十元以上二百元以下罰款…”。
執(zhí)法主體實(shí)施行政處罰的前提是：執(zhí)法主體在違法現(xiàn)場。
違法行為人接受處罰的第一個(gè)前提是：“機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場”或者“雖在現(xiàn)場但拒絕立即駛離”只要具備兩個(gè)前提之一就構(gòu)成了處罰的前提。
違法行為人接受處罰的第二個(gè)前提是：違法行為造成了“妨礙其他車輛、行人通行”的后果。
當(dāng)違法行為滿足了以上條件時(shí)，違法行為人應(yīng)該接受的處罰結(jié)果是：二十元以上二百元以下罰款。
九十三條二款的規(guī)定是建立在高速公路具有完善的防護(hù)、安全設(shè)施，公民具有較高的交通安全意識(shí)的基礎(chǔ)上。是為了懲罰“違反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于機(jī)動(dòng)車停放、臨時(shí)停車規(guī)定”而且拒絕立即消除違法狀態(tài)的嚴(yán)重違法行為，同時(shí)，規(guī)范高速公路交通警察的勤務(wù)模式，改變?cè)诟咚俟飞蠑r車、處罰的執(zhí)法而設(shè)定的。
但是現(xiàn)實(shí)中，相當(dāng)多的高速公路上，凡有人員進(jìn)出的地方，護(hù)網(wǎng)都已經(jīng)呈陳舊性破壞，高速公路沿線公民的交通安全意識(shí)也有待于進(jìn)一步提高。
二、基層民警的困惑與誤區(qū)
筆者在高速公路交通警察大隊(duì)與部分領(lǐng)導(dǎo)和民警的交流中，聽到了大多數(shù)人的心聲：我們是人民警察，國家法律授權(quán)我們?yōu)槿嗣窆芾斫煌�，難道我們?cè)诟咚俟飞涎策壷邪l(fā)現(xiàn)了屢教不改的違法停車、停車上下人的行為時(shí)，我們就不能處罰違法嫌疑人嗎？不處罰怎么震懾違法行為人，不處罰怎么能根治違法行為？如果連高速公路上的違法停車行為都不能處罰，國家要我們干什么？！
2004年3月4日與政協(xié)委員座談時(shí)，溫家寶總理的一句話概括了法制的精髓“治國者必先受制于法”。國家的法律，首先為政府、執(zhí)法機(jī)關(guān)的行為劃定了一個(gè)界限。法律詳細(xì)列出了政府、執(zhí)法部門可以行使的權(quán)力，除此之外的一切權(quán)力，都是非法的；政府、執(zhí)法部門的一切行為，都必須有明確的法律依據(jù)，且嚴(yán)格按照程序行使。[1]
三、高速公路上客運(yùn)車輛停車的根源
1、“防護(hù)設(shè)施缺陷”是產(chǎn)生客車停車上下人的根本原因
《高速公路交通管理辦法》第二條規(guī)定“本辦法所稱的高速公路，是指經(jīng)國家公路主管部門驗(yàn)收認(rèn)定，符合高速公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并設(shè)置完善的交通安全設(shè)施、管理設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，專供機(jī)動(dòng)車高速行駛的公路”。高速公路在通車之際，都設(shè)置了“完善的交通安全設(shè)施”。由于人為破壞，或者疏于維護(hù)，高速公路上行人活動(dòng)的區(qū)域隨處可見陳舊性的“出入口”，給高速公路上產(chǎn)生客車上下人提供了可靠的物質(zhì)保障。
2、“利益驅(qū)動(dòng)”是客車“以身試法”的原因
商人逐利，自古如此。高速公路上有乘坐需求的客觀環(huán)境，導(dǎo)致客車停車后上人。旅客要求在高速公路下車，導(dǎo)致客車停車后下人。而商人違法逐利的行為喪失了法律上的處罰約束，后果不堪設(shè)想。
3、違法處罰無法根治客運(yùn)車輛停車上下人
公安機(jī)關(guān)交通管理部門為了減少行人上高速公路和客運(yùn)車輛在高速公路上的停車上下人行為，強(qiáng)行在高速公路上違法攔截行駛的車輛，并處罰車輛駕駛?cè)说男袨�，投入大，效果差，治�?biāo)不治本。造成客運(yùn)車輛在利潤面前與公安機(jī)關(guān)交通管理部門玩“貓捉老鼠”的游戲。
4、疏于“對(duì)高速公路經(jīng)營管理者的管理”是瀆職
疏于“對(duì)高速公路經(jīng)營管理者的管理”，造成部分行人上高速公路和客運(yùn)車輛在高速公路上停車上下人，公安機(jī)關(guān)交通管理部門卻又錯(cuò)誤地選取在“高速公路上攔截、檢查行駛的客運(yùn)車輛”，將本應(yīng)該由“高速公路經(jīng)營管理者”承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)化為“客運(yùn)車輛”承擔(dān)責(zé)任。同時(shí)，也掩蓋了其本身不適應(yīng)新形勢下交通管理工作的核心問題！“違法實(shí)施處罰”是執(zhí)法者踐踏法律，是依法行政幌子下的司法腐敗！直接侵害了納稅人的合法權(quán)益！
四、公安機(jī)關(guān)交通管理部門的應(yīng)對(duì)
公安機(jī)關(guān)交通管理部門必須改變現(xiàn)行的執(zhí)法模式，在依法行政的前提下，管理好交通。
1、依法履行“監(jiān)督高速公路經(jīng)營管理者依法履行職責(zé)”是根本
在高速公路出入口以外的地方出現(xiàn)客車上下人的需求，首先必備的前提條件是：具有方便行人出入高速公路的陳舊性“出入口”。而這樣的“出入口”在行人經(jīng)�；顒�(dòng)的地點(diǎn)，到處都是。
《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》（中華人民共和國國務(wù)院令第417號(hào)發(fā)布，2004年11月1日施行）第二十六條規(guī)定“收費(fèi)公路經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)收費(fèi)公路及沿線設(shè)施進(jìn)行日常檢查、維護(hù)，保證收費(fèi)公路處于良好的技術(shù)狀態(tài)，為通行車輛及人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)”。第五十條規(guī)定“違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由國務(wù)院交通主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門依據(jù)職權(quán)，責(zé)令改正，并根據(jù)情節(jié)輕重，處５萬元以上２０萬元以下的罰款：…（二）未按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對(duì)收費(fèi)公路及沿線設(shè)施進(jìn)行日常檢查、維護(hù)的…”。
發(fā)現(xiàn)高速公路經(jīng)營管理者“未按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對(duì)收費(fèi)公路及沿線設(shè)施進(jìn)行日常檢查、維護(hù)”的行為時(shí)，高速公路公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以按照《中華人民共和國道路交通安全法》第二十九條第二款“公安機(jī)關(guān)交通管理部門發(fā)現(xiàn)已經(jīng)投入使用的道路存在交通事故頻發(fā)路段，或者停車場、道路配套設(shè)施存在交通安全嚴(yán)重隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告，并提出防范交通事故、消除隱患的建議，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)及時(shí)作出處理決定”的規(guī)定，向當(dāng)?shù)厝嗣裾岢觥跋[患的建議”，由“當(dāng)?shù)厝嗣裾皶r(shí)作出處理決定”，消除高速公路道路設(shè)施不夠完善造成的隱患。對(duì)于收費(fèi)公路經(jīng)營管理者拒絕履行職責(zé)的行為，報(bào)請(qǐng)“國務(wù)院交通主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門”由國務(wù)院交通主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門依據(jù)職權(quán)，責(zé)令改正，并根據(jù)情節(jié)輕重，處５萬元以上２０萬元以下的罰款。
2、對(duì)行人加強(qiáng)管理是出路
如果高速公路上沒有行人，如果高速公路上的行人沒有乘車需求，高速公路上乘客沒有下車需求，那么，客車違法上人的現(xiàn)象將不存在。
如果管理的力度致使乘客不敢在出口以外的地方下車，那么，客車下人的現(xiàn)象將不存在。
所以，治理高速公路上客車上下人的根本出路在對(duì)行人的管理。
3、對(duì)行人加強(qiáng)管理的可行性
（1）法律禁止行人上高速公路
《道路交通安全法》第六十七條規(guī)定“行人…不得進(jìn)入高速公路…”。
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