[ 楊濤 ]——(2005-1-24) / 已閱9383次
利益無涉是實現(xiàn)監(jiān)獄檢察監(jiān)督公正的保證
楊濤
四川省人大內(nèi)務(wù)司法委員會提交的一份報告指出，因為財政經(jīng)費不夠，四川全省監(jiān)獄監(jiān)管區(qū)的近15萬米圍墻中，安全不達標(biāo)的有14萬米，財政經(jīng)費不足直接導(dǎo)致了監(jiān)獄安全沒有保障。全省監(jiān)獄監(jiān)管區(qū)，尚有6萬多米連不達標(biāo)的墻都沒有，全靠人工防范。多數(shù)監(jiān)獄也沒有安裝電子監(jiān)控、報警、防護設(shè)備。（《中國青年報》12月7日）
然而，盡管監(jiān)獄面臨如此困境，并不影響一些檢察機關(guān)向監(jiān)獄伸手。報告還提出，全省派駐在監(jiān)獄的檢察室都是借用監(jiān)管單位的辦公用房和設(shè)備，74．1％的電話由監(jiān)管單位出錢安裝，34％的電腦由監(jiān)管單位捐贈，進出監(jiān)獄都搭乘監(jiān)獄的車輛，有的監(jiān)管單位還為派駐的檢察人員提供伙食補助。這種物質(zhì)依賴，嚴重影響了檢察機關(guān)的獨立監(jiān)督。
在這里，我想不厭其煩地引用美國聯(lián)邦黨人漢密爾頓的話：就人的天性而言，控制了某個人的生存，就控制了某個人的意志。監(jiān)督者要做到公正監(jiān)督，就必須與被監(jiān)督者沒有利益關(guān)聯(lián)，否則在一手拿著他人給予的飯碗的同時是不可能做到一手對他人進行“挑刺”。在筆者看來，物質(zhì)依賴下的監(jiān)督是沒有力度也是無法令人信服的“偽監(jiān)督”。
但筆者寫這篇文章的用意還不僅在于此，而是更想探討監(jiān)獄檢察監(jiān)督如何實現(xiàn)公正的問題。檢察機關(guān)是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，檢察機關(guān)進行法律監(jiān)督的重要職責(zé)之一就是對刑罰執(zhí)行進行監(jiān)督，如對監(jiān)獄決定對罪犯監(jiān)外執(zhí)行，提請對罪犯減刑、假釋等活動進行監(jiān)督。從監(jiān)督的一般原理講，距離產(chǎn)生公正，也就是監(jiān)督者應(yīng)當(dāng)與被監(jiān)督者必須保持一定的距離，這樣才不至于先入為主，才不至于關(guān)系過份密切，才不至于產(chǎn)生利益關(guān)聯(lián)。但從我國現(xiàn)實來看，我國對監(jiān)獄的檢察監(jiān)督都是以派駐監(jiān)檢察室等形式進行監(jiān)督，檢察官是長年駐在監(jiān)獄，長期與獄警打交道，是一種近距離的監(jiān)督。這種監(jiān)督形式是源于監(jiān)獄檢察監(jiān)督的特性，因為只有近距離才能更好地了解和掌握情況，才能更有效地進行監(jiān)督。
但是，近距離的監(jiān)督同樣存在不少問題。檢察官長期與獄警一起生活、工作，私人感情濃厚，在許多問題上情面難卻，監(jiān)督不免手軟。更多情況下，便是如報告中所提到的，檢察機關(guān)在經(jīng)費緊張的情況下，借用監(jiān)獄的辦公用房和設(shè)備，搭乘監(jiān)獄的“順風(fēng)車”，吃監(jiān)獄提供的“免費餐”，在這種情況下，監(jiān)督就將更加乏力，甚至成為一種擺設(shè)。
因而，作為近距離的監(jiān)督的監(jiān)獄檢察監(jiān)督，對其如何實現(xiàn)公正是我們更加需要關(guān)注的問題。近距離的監(jiān)督要取得實效，其地位的中立性和利益無涉性就顯得尤為重要。但是，這不能光靠監(jiān)督者的自覺性和開展幾場教育運動所能解決，我們的制度必須跟進。就監(jiān)獄檢察監(jiān)督而言，筆者認為以下幾點值得我們重視，一是駐監(jiān)的檢察官必須實行輪崗制，監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間的私人關(guān)系不宜過于緊密；二是提供給駐監(jiān)檢察室足夠的經(jīng)費，堅決查處借用、占用監(jiān)獄的辦公用房和設(shè)備和吃白食的現(xiàn)象。
當(dāng)然，監(jiān)獄檢察監(jiān)督存在嚴重的物質(zhì)依賴的問題還有其深層的原因。一些地方財政困難，無法保證檢察機關(guān)的正常經(jīng)費開支，檢察機關(guān)也存在吃“皇糧”不足的情況，加之一些地方的檢察長對于監(jiān)獄檢察監(jiān)督并不重視，因為它既無法像公訴和反貪部門一樣為檢察院帶來很大的聲譽，也無法創(chuàng)造“經(jīng)濟效益”。駐監(jiān)檢察室也就只好“靠山吃山、靠水吃水”，打監(jiān)獄的主意了。如何解決檢察機關(guān)的經(jīng)費的困境，和一些監(jiān)獄的宭狀一樣，同樣是我們面臨的難題。
但是，無論如何，監(jiān)督者與被監(jiān)督者在利益上無涉是我們進行監(jiān)督的底線，我們對于一切近距離的監(jiān)督必須更加關(guān)注其的中立性和利益無涉性。否則，在利益關(guān)聯(lián)下的“偽監(jiān)督”不要也罷！
通聯(lián)：江西省贛州市人民檢察院 楊濤 華東政法學(xué)院法律碩士 郵編：３４１０００
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