[ 彭行鋒 ]——(2005-2-24) / 已閱9352次
關(guān)于罰金制度現(xiàn)狀的分析與建議
彭行鋒
我國罰金制度是為了對犯罪分子在刑罰上給予處罰外，在經(jīng)濟(jì)上亦給予制裁的一種手段，是一種附加刑。罰金是指人民法院判處犯罪分子強(qiáng)制向國家繳納一定數(shù)額金錢的刑罰方法，主要適用破壞社會主義經(jīng)濟(jì)秩序罪和其他謀取非法利益有聯(lián)系的犯罪，以及少數(shù)較輕的犯罪。罰金作為一種附加刑，并不剝奪犯罪人的人身自由權(quán)，也不會對犯罪人產(chǎn)生直接的人身痛苦和社會后果等，判處罰金以犯罪人是否觸犯刑律，且是否屬于財(cái)產(chǎn)刑為先決條件。
我國《刑法》第五十二條、第五十三條對于罰金刑僅作了較原則的規(guī)定：“判處罰金，應(yīng)當(dāng)根據(jù)犯罪情節(jié)決定罰金數(shù)額。”“罰金在判決指定的期限內(nèi)一次或者分期繳納。期滿不繳納的，強(qiáng)制繳納。對于不能全部繳納罰金的，人民法院在任何時(shí)候發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可以執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)隨時(shí)追繳。如果由于遭遇不能抗拒的災(zāi)禍確實(shí)有困難的，可以酌情減少或者免除�！绷P金刑的適用條件可以概括以下三個(gè)方面：1、經(jīng)濟(jì)犯罪，這是適用罰金的主要對象。2、經(jīng)營利、貪財(cái)為目的的犯罪，大多數(shù)可適用罰金。3、 其他輕罰。在實(shí)踐中，法官也是根據(jù)被告人的犯罪金額大小和犯罪情節(jié)來確定罰金數(shù)額的，這就造成了罰金刑的不平等和無法執(zhí)行的后果。我國的罰金制度無論在適用上還是執(zhí)行上均存在著一些問題和弊端，需要進(jìn)一步改革和完善。
一、適用中存在的問題
1、罰金數(shù)額缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《刑法》第五十二條的規(guī)定，罰金的多少以犯罪情節(jié)來定，確定罰金數(shù)額的依據(jù)不明確。在審判實(shí)踐中，由于罰金伸縮性很強(qiáng)，彈性很大，而每個(gè)審判人員的觀點(diǎn)角度不同，造成了對同一類案件判處不同數(shù)額罰金的后果，突出表現(xiàn)為被告人的犯罪情節(jié)和判處主型一致，所判罰金卻很懸殊。如果法院在辦理刑事案件時(shí)，憑借主觀判斷、隨意甚至濫用罰金刑，直接把收取罰金作為謀利的工具，就是適用罰金中的一種最可怕的腐敗現(xiàn)象。當(dāng)前我國審判人員的素質(zhì)參差不齊，立法上賦予審判人員過多的自由裁量權(quán)，又給其營造了一個(gè)謀取私利的溫床 ，使權(quán)錢交易自然而生，再加上這些交易都是在法律規(guī)定中的陽光操作，很難打擊。
2、罰金刑的濫用造成法律失衡。在審判實(shí)際中，法院和審判人員受利益的驅(qū)動(dòng)，罰金會作為一個(gè)重要的量刑情節(jié)予以考慮，在適用量刑及自由裁量權(quán)時(shí)往往把被告人是否交納罰金和交納罰金的多少作為前提來考慮。被告人只要交納了一定數(shù)量的罰金，其量刑結(jié)果可能是刑法所規(guī)定的最低刑或者在法定刑以下量刑處罰，以罰代刑，至于其它條件，可以自由裁量。罰金適用不當(dāng)?shù)膯栴}，違背了罰金的立法初衷和罪刑相適應(yīng)原則。有的被告人因主動(dòng)繳納了罰金，而人身刑相對較低，甚至出現(xiàn)同一案件中作案次數(shù)、金額相差不大的被告人，也因有無繳納罰金而判處刑期不同的人身刑，有的則是因?yàn)橐蝗死U納了罰金，而其他人也隨之受益。這樣一來，刑罰不但不能起到懲罰和教育的目的，而且還會給犯罪分子及其家屬和社會造成用錢就能買刑，有錢者就可以犯罪而不會被處罰的不良影響。對嚴(yán)肅的法律來講，就失去了法律面前人人平等的權(quán)利，使少部分犯罪分子到得了不應(yīng)得到的自由，使刑法的懲罰作用減弱，可以說是縱容了犯罪，在懲罰犯罪的同時(shí)，制造社會危害因素。
3、罰金刑造成的親屬株連。犯罪人在犯罪前大部分為無業(yè)人員，或社會閑散人員，在犯罪后所得財(cái)物往往會揮霍一空，歸案后根本不可能再有財(cái)物來繳納罰金。對被告人判處罰金，一般應(yīng)在判決生效后繳納，由于交納罰金在現(xiàn)實(shí)中會作為量刑的重要情節(jié)，于是犯罪人的家庭成員為了給其減輕處罰，會盡最大的努力幫被告人預(yù)先交納罰金。我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡造成了貧富差距，使得在同等數(shù)額罰金的人所承受的能力甚遠(yuǎn)，對于一些家庭生活條件較好的人來說，罰金是無所謂的，只要能從輕處罰，多罰也愿意。但對于那些家庭條件不好的人來說，罰金卻是沉重的痛苦和負(fù)擔(dān)，這時(shí)其親屬因?yàn)楹ε虏荒芙患{罰金而受到嚴(yán)歷的刑罰，就會極力借錢，變賣值錢的東西來繳納。特別是在未成年人犯罪中，出于父母的職責(zé)和關(guān)愛，這種現(xiàn)象更為嚴(yán)重，這就造成了一人犯罪數(shù)人擔(dān)責(zé)的現(xiàn)象。
4、罰金難于執(zhí)行，使罰金型有罰無實(shí)。只要在案件處理過程中，沒有收繳到罰金，那么將會使罰金根本無法再繼續(xù)執(zhí)行，因?yàn)榉缸锶嗽诜虝r(shí)無法執(zhí)行，刑滿釋放后，法院又無法跟蹤其去向。而且法院沒有辦法摸清執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況，為了搞清犯罪人的經(jīng)濟(jì)情況，有的法官只能在法庭審理中對被告人進(jìn)行詢問，但這種詢問根本沒有效果，因?yàn)槊髦约阂蔚谋桓嫒�，他不可能在被刑法剝奪了人身權(quán)時(shí)，再把自己的財(cái)產(chǎn)拿出來。即使能找到執(zhí)行對象的也是無力繳納，或繳納數(shù)額嚴(yán)重不足，或隱慝財(cái)產(chǎn)拒不繳納，致使罰金刑得不到執(zhí)行，流于形式，使得繳納罰金者感到吃了虧，未繳者暗自高興，有失法律的嚴(yán)肅性。到最后法院的罰金執(zhí)行案件只能中止或者終止執(zhí)行，在社會上產(chǎn)生“坐了牢就可以不用繳罰金”的不良影響，以為坐一年牢就可以抵多少罰金。
二、司法建議
1、完善罰金標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。可以通過立法或者司法解釋、規(guī)定來明確罰金數(shù)額的多少和適用的范圍，作出相應(yīng)的制約措施。由法院內(nèi)部、人大和檢察機(jī)關(guān)對罰金刑定期檢查，在發(fā)現(xiàn)適用罰金不當(dāng)時(shí)，提出建議和意見，或者通過審判監(jiān)督程序予以糾正，如果是審判人員違法行為，要嚴(yán)肅查處。而且使人民法院對罰金的判決和收取與其自身的經(jīng)費(fèi)使用徹底脫鉤，保證法院或者審判人員在適用罰金刑時(shí)不會因利益驅(qū)動(dòng)而亂罰，體現(xiàn)司法裁判的公正性。只有完善的執(zhí)行依據(jù)和有效的監(jiān)督，才是保證罰金型正確實(shí)施的前提，才能杜絕“亂罰”現(xiàn)象，保障司法公正性和公平性，體現(xiàn)出罰金型的真正作用。
2、建立罰金償還制度。在被告人刑滿釋放后，如果被執(zhí)行人確無執(zhí)行能力，可以安排其為社會做義工等有益社會的形式償還，通過被執(zhí)行人的義務(wù)勞動(dòng)來彌補(bǔ)國家在公益方面的投入不足。規(guī)定每周或者每月最少做一件公益事件，以此形式來折抵罰金，還可以教育罪犯，對其進(jìn)行思想改造。因?yàn)槭杖×P金后都要上交國庫，作為財(cái)政收入支出，而被執(zhí)行人的義務(wù)勞動(dòng)可以說是為社會作出貢獻(xiàn)，雖然這種貢獻(xiàn)不應(yīng)有報(bào)酬，但也不失為一種手段，或許通過此形式社會將會形成一種良好的風(fēng)氣。如果在無執(zhí)行能力的情況下，就對被執(zhí)行人進(jìn)行拘留措施，不但增加了國家的負(fù)擔(dān)，也會使被執(zhí)行人產(chǎn)生抵觸情緒或“賴帳”心理。所以罰金以義務(wù)勞動(dòng)償還，即樹立了被告人的人格尊嚴(yán)，又有益于社會，使社會接受改造后的犯罪分子，也讓其溶入社會。當(dāng)然，償還制度可以根據(jù)實(shí)際需要和實(shí)際情況來確定，但目的就是為了罪犯危害社會后，用行動(dòng)再服務(wù)于社會。
3、完善罰金執(zhí)行制度。審判人員應(yīng)當(dāng)依法合理確定罰金數(shù)額，罰金刑的特征決定了罰金刑的執(zhí)行是以犯罪人具有繳納罰金的能力為前提條件，如果不充分考慮到被告人的實(shí)際情況，罰金刑就無法執(zhí)行。而且在判處罰金時(shí)，應(yīng)避免受利益驅(qū)動(dòng)的影響，做到依法辦案，絕不以罰代刑來滿足利益的需要，以真正發(fā)揮罰金刑的功效。執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)該積極主動(dòng)查找罪犯的可執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，通過與罪犯的鄰居和所在社區(qū)負(fù)責(zé)人，掌握其財(cái)產(chǎn)狀況，在任何時(shí)候只要發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)追繳。完善罰金執(zhí)行的監(jiān)督和有效的運(yùn)行機(jī)制，防止罰金執(zhí)行案件的無人過問，最終導(dǎo)致的終止執(zhí)行后果。如果罪犯隱藏了自己的財(cái)產(chǎn)，可以把是否繳納罰金作為減刑或者假釋的條件相結(jié)合，鼓勵(lì)罪犯積極繳納。
