[ 吳旸 ]——(2005-2-24) / 已閱9339次
通觀修憲
——對(duì)社會(huì)主義政治文明的認(rèn)識(shí)
前言
江澤民同志在黨的十六大報(bào)告中把“建設(shè)社會(huì)主義政治文明”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)提出來(lái)，開(kāi)拓了馬克思主義政治文明觀的新境界，豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義整體文明中的具體形態(tài)，凸現(xiàn)了當(dāng)代政治文明的根本特征，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。
由兩個(gè)文明變?yōu)槿齻�(gè)文明，是改革開(kāi)放不斷深入的境界。政治文明是人類政治活動(dòng)和政治文化進(jìn)步的成果，是一個(gè)多元復(fù)合結(jié)構(gòu)，包含政治理念文明，政治制度文明，政治行為文明。憲法作為政治理念文明，它的進(jìn)步與發(fā)展極大推動(dòng)了政治文明的進(jìn)步與發(fā)展。
憲政是一個(gè)獨(dú)立的體系，由憲法的啟動(dòng)，運(yùn)行，評(píng)價(jià)等子系統(tǒng)構(gòu)成，根據(jù)系統(tǒng)論的基本原理，憲政系統(tǒng)要順利的進(jìn)行，必須注意保持憲法與社會(huì)的一致性，必須要對(duì)某子系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整，就應(yīng)當(dāng)全面，充分考慮該子系統(tǒng)與其它子系統(tǒng)之間的聯(lián)系，因此我國(guó)修憲也是一種必然，它是由時(shí)間維度決定的，我們需要根據(jù)實(shí)際情況不斷調(diào)整。我國(guó)的修憲似乎有一種常規(guī)，即當(dāng)改革開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)政治體制改革深入發(fā)展后，我們黨通過(guò)全國(guó)代表大會(huì)，把改革開(kāi)飯的經(jīng)驗(yàn)和成果寫入黨的決議中，為了貫徹黨的決議，必須把憲法中不符合黨的決議的內(nèi)容和脫離改革開(kāi)放實(shí)際的有關(guān)條例進(jìn)行修改，是黨的一致變?yōu)閲?guó)家的意志，因而就產(chǎn)生了1988年，1993年，1999年及2004年的四次修憲活動(dòng)。
一 修憲簡(jiǎn)介
1988年，七屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)憲法修正案，這是我國(guó)第一次采用憲法修正案的形式修改憲法。主要修改之處為，增加規(guī)定“國(guó)家允許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展”，同時(shí)將有關(guān)條款修改為“土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”。
1993年，八屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)憲法修正案，主要將“社會(huì)主義初級(jí)階段”和“建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的理論”及“改革開(kāi)放”正式寫進(jìn)憲法；以“ 家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制”取代“人民公社”，以“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”取代 “計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”；規(guī)定“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”。
1999年，九屆全國(guó)人大二次會(huì)議再一次通過(guò)了憲法修正案。這次是以黨的十五大為依據(jù)，對(duì)憲法部分內(nèi)容作適當(dāng)修改：將“鄧小平理論”寫進(jìn)憲法序言，與馬克思列寧主義、毛澤東思想一起，成為指引我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的旗幟；明確中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家；明確我國(guó)將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，確立了我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度；修改了我國(guó)的農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度；確立了非公有制經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位；將憲法第二十八條“反革命的活動(dòng)”修改為“危害國(guó)家安全的犯罪活動(dòng) ”。
2004年，十屆人大二次會(huì)議第四次通過(guò)憲法修正案。本次修憲點(diǎn)亮了本年度中國(guó)法治領(lǐng)域的最大亮點(diǎn)。從法治文明的視角講，本次修憲的法治亮點(diǎn)集中體現(xiàn)在人權(quán)保障、私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保障和“緊急狀態(tài)”入憲這三大方面。
二 修憲的特點(diǎn)：
1．總的大前提是人民的利益高于一切。人民是國(guó)家的主人，確立鄧小平理論的地位，三個(gè)代表重要思想，寫進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家等一系列決定都體現(xiàn)了我國(guó)人民當(dāng)家作主的神圣地位。
2．修憲具有時(shí)代的特征。它總能順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流以2004年這次修憲為例：
1）“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”入憲彰顯了憲法的人權(quán)意識(shí)。從一定意義上講，在憲法的慈母般的眼中，每一個(gè)公民都是整個(gè)的國(guó)家，都是受到平等呵護(hù)的孩子�！皣�(guó)家尊重和保障人權(quán)”入憲，意味著立法、執(zhí)法、司法等公共權(quán)力的運(yùn)作應(yīng)當(dāng)踐行保障公民權(quán)利的基本理念，意味著國(guó)家機(jī)關(guān)要善待庶民的權(quán)利、善待弱勢(shì)群體的權(quán)利，要對(duì)公民受到憲法呵護(hù)的基本人權(quán)持有一種敬畏之心�！皣�(guó)家尊重和保障人權(quán)”的潛臺(tái)詞是指容易對(duì)公民權(quán)益構(gòu)成侵犯的公共權(quán)力必須接受法律的嚴(yán)格限制，公共權(quán)力的行使必須在合法的限度之內(nèi)，遵循正當(dāng)法律程序，行政權(quán)力、司法權(quán)力和立法權(quán)力均不得例外。
2）“合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”入憲摒棄了對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的“傲慢與偏見(jiàn)”。從一定意義上講，“合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”入憲實(shí)際上將尊重和保護(hù)公民合法的私有財(cái)產(chǎn)上升到政治文明的高度，公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)必將進(jìn)入一個(gè)新時(shí)代。私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的存在客觀上限制了政府的專橫和恣意，是抵制政府權(quán)力專橫和擴(kuò)張的堅(jiān)固的金質(zhì)屏障。財(cái)產(chǎn)權(quán)開(kāi)辟了公民私人自治領(lǐng)域，勘定了政府公權(quán)力的范圍。憲政的真諦就是“限政”——限制政府的權(quán)力，呵護(hù)公民的權(quán)利，現(xiàn)代政府是權(quán)力受到制約的“有限政府”，政府存在的正當(dāng)理由是保護(hù)公民的包括財(cái)產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的各種權(quán)利，為公民私有財(cái)產(chǎn)提供充分的法律保障，是政府義不容辭的職責(zé)。
3）“緊急狀態(tài)”入憲凸顯公共管理的新思維。憲法修正案中有關(guān)將現(xiàn)行憲法中的“戒嚴(yán)”改為“緊急狀態(tài)”的提法頗引人矚目。用“緊急狀態(tài)”取代“戒嚴(yán)”無(wú)疑將使憲法的相關(guān)表述更為科學(xué)準(zhǔn)確。“緊急狀態(tài)的統(tǒng)一立法”已經(jīng)提上了最高立法機(jī)關(guān)的立法議程，“緊急狀態(tài)法”已經(jīng)納入了本屆全國(guó)人大的五年立法規(guī)劃。2003年的“非典”疫情使“緊急狀態(tài)”這個(gè)概念進(jìn)入了國(guó)人的視野，“緊急狀態(tài)立法”成為法治新概念，法律界對(duì)緊急狀態(tài)立法的呼聲頗為高漲，緊急狀態(tài)法制建設(shè)開(kāi)始引起從政府到公眾的共同關(guān)注。
結(jié)語(yǔ)
事物總是變化發(fā)展的，我們必須以發(fā)展，全面的眼光看問(wèn)題，具體問(wèn)題具體分析，認(rèn)識(shí)和社會(huì)的發(fā)展總是有局限性的，一部憲法的適應(yīng)時(shí)間也總是有限，我們必須重視修憲活動(dòng)，使之適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。
修憲易而行憲難，通過(guò)漸進(jìn)式的憲政建設(shè)切實(shí)維護(hù)憲法的權(quán)威，為在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義提供權(quán)威的憲法保障，依然是我們?nèi)沃囟肋h(yuǎn)的艱巨使命。
參考書目
《中國(guó)憲政史》 青島海洋大學(xué)出版社 主編：徐祥民
《全球化時(shí)代馬克思主義哲學(xué)的創(chuàng)新與發(fā)展》 中國(guó)政法大學(xué)出版社
《中國(guó)憲法發(fā)展研究報(bào)告》 法律出版社
《論憲法》 北京大學(xué)出版社
作者：吳旸
