[ 楊濤 ]——(2005-2-25) / 已閱7209次
派駐單位的紀委亟待獨立
楊濤
12月21日，湖南省岳陽市檢察院正式批捕涉嫌護照批發(fā)的前警員劉湘建。岳陽市紀委一位高層向記者透露上述消息時稱，公安部已考慮引渡外逃英國的劉湘建，以推進案件調(diào)查。目前調(diào)查組要求岳陽市公安局領(lǐng)導(dǎo)集體回避該案的調(diào)查工作。（《新京報》12月23日）
只可惜這個要求集體回避的決定來的太遲，是在付出慘重的代價才作出的。去年底至今年10月，岳陽市公安局部分警員涉嫌護照批發(fā)案暴露后，先是出入境管理科原科長劉湘建于10月30日外逃英國。接著在12月9日，該科副科長張力之又在“兩規(guī)”期間意外身亡。至此，由公安部親自督辦，湖南省公安廳牽頭的調(diào)查陷入困境。這里面的原因當(dāng)然很多，但是，案件起初由市公安局紀委進行調(diào)查應(yīng)當(dāng)是一個不可忽視的原因。因為，作為這個一個發(fā)生在岳陽市公安局的大案、串案、窩案，誰也不能保證是否會牽連到市公安局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。而依現(xiàn)在的體制，市公安局紀委名義上是由市紀檢監(jiān)察機關(guān)派駐，但實際上人、財、物都由所在單位即公安局所控制，其方方面面都與所在單位利益相關(guān)，相對于所在的單位根本就沒有獨立性可言，誰又能保證其在辦理案件中不會受到單位領(lǐng)導(dǎo)的控制、干擾，乃至于自身也徇私舞弊呢？
在連續(xù)發(fā)生劉湘建外逃和張力之墜樓身亡兩起意外事件后，有關(guān)方面這才痛定思痛，決定由省公安廳牽頭與市紀委、市檢察院組成了聯(lián)合調(diào)查組，并且調(diào)查組要求岳陽市公安局領(lǐng)導(dǎo)集體回避護照批發(fā)案的調(diào)查工作。（12月7日，應(yīng)岳陽市委常委、政法委書記、原市公安局局長劉國球本人要求，岳陽市人大同意其辭去公安局局長職務(wù)）如果這個決定能早點作出，也許案情早就獲得了重大突破。
但是，如果說每一個案件，都要由紀檢監(jiān)察機關(guān)親自調(diào)查，排斥派駐單位的紀委，姑且不說紀檢監(jiān)察機關(guān)現(xiàn)有的力量是否能承受，而且也不利于近距離進行監(jiān)督，因為，派駐單位的紀委畢竟在單位身邊，對許多情況更加了解。然而，從現(xiàn)在派駐單位的紀委接受紀檢監(jiān)察機關(guān)和所在單位雙重領(lǐng)導(dǎo)并主要以后者領(lǐng)導(dǎo)的體制的情形下，派駐單位的紀委的作用就是只能查辦一些由所在單位領(lǐng)導(dǎo)交辦的一些小案件，一旦案件涉及單位利益或涉及單位領(lǐng)導(dǎo)本身，派駐單位的紀委就無所作為了。因而，恐怕必須改變現(xiàn)行的對派駐單位的紀委領(lǐng)導(dǎo)體制，由現(xiàn)行的雙重領(lǐng)導(dǎo)改變?yōu)榧o檢監(jiān)察機關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)，人、財、物都由紀檢監(jiān)察機關(guān)直接管理。這樣才能保證派駐單位的紀委相對獨立于所在的單位，才能更加公正地監(jiān)督，更加大膽地辦案。
今年四月，黨中央就作出決定，中央紀委監(jiān)察部今年要全面實行對派駐機構(gòu)的統(tǒng)一管理，將派駐機構(gòu)由中央紀委監(jiān)察部和駐在部門雙重領(lǐng)導(dǎo)改為由中央紀委監(jiān)察部直接領(lǐng)導(dǎo)。而對派駐機構(gòu)實行統(tǒng)一管理，主要目的是加強對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督。那么，從岳陽市公安局發(fā)生的這起腐敗大案，我們是否可以得出這樣的啟示：對于地方上派駐單位的紀委，也要盡快實現(xiàn)由紀檢監(jiān)察機關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)！
匯款與樣報通聯(lián)地址：江西省贛州市人民檢察院 楊濤 華東政法學(xué)院法律碩士 郵編：３４１０００
> tao1991@tom.com
> tao9928@tom.com
