[ 崔照銘 ]——(2005-3-3) / 已閱8988次
關(guān)于建立執(zhí)行案件信息披露制度的可行性分析
執(zhí)行案件信息披露制度是為了進(jìn)一步搞好執(zhí)行工作，增加執(zhí)行工作的透明度而采取的一項(xiàng)制度性措施，該措施能夠把法院的執(zhí)行工作置于人民群眾的監(jiān)督之下，增加執(zhí)行工作的透明度，解決執(zhí)行難，化解申請(qǐng)人對(duì)法院執(zhí)行工作的誤解，對(duì)執(zhí)行工作具有很大的益處。
一關(guān)于建立執(zhí)行案件信息披露制度的可行性
建立執(zhí)行案件信息披露制度，有利于當(dāng)事人和社會(huì)各界的監(jiān)督，有利于提高執(zhí)行人員的執(zhí)行水平和執(zhí)法的自覺(jué)性，有利于法院領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握案情，支持和監(jiān)督執(zhí)行人員的工作。我認(rèn)為在當(dāng)前形勢(shì)下是一個(gè)解決“執(zhí)行難”問(wèn)題、取得社會(huì)各界對(duì)法院執(zhí)行工作支持理解的一個(gè)好的辦法和措施。原來(lái)執(zhí)行案件執(zhí)行人員一人說(shuō)了算，至于案情，領(lǐng)導(dǎo)不過(guò)問(wèn)的話，只有執(zhí)行人員員一人了解，當(dāng)事人來(lái)問(wèn)的話，執(zhí)行人員有時(shí)甚至愛(ài)理不理，這樣對(duì)社會(huì)各界關(guān)心的一些典型案件，對(duì)社會(huì)各界來(lái)說(shuō)甚至對(duì)當(dāng)事人來(lái)說(shuō)也可能是個(gè)謎。執(zhí)行案件不公開(kāi)，也給執(zhí)行人員違法亂紀(jì)提供了可乘之機(jī)。若建立執(zhí)行案件信息披露制度，則案件的排期執(zhí)行時(shí)間、案件承辦人、案件執(zhí)行進(jìn)度、執(zhí)行案件的數(shù)量、被執(zhí)行人可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)情況、執(zhí)行標(biāo)的物的評(píng)估情況和公開(kāi)拍賣(mài)情況都公布于眾，這樣會(huì)加強(qiáng)執(zhí)行人員的責(zé)任心，提高案件的透明度，提高工作效率，避免違法亂紀(jì)事件的發(fā)生。所以我認(rèn)為執(zhí)行案件信息披露制度應(yīng)該制訂。
二、如何建立執(zhí)行案件信息披露制度
建立執(zhí)行案件信息披露制度雖然說(shuō)是一種好的做法，但我認(rèn)為，建立執(zhí)行案件信息披露制度，必須建立一整套嚴(yán)格的制度作為保證，同時(shí)注意以下幾點(diǎn)：
一是做好保密工作。
執(zhí)行案件并不是所有材料都要對(duì)外公開(kāi)，涉及個(gè)人隱私、商業(yè)秘密、影響案件執(zhí)行的信息材料等都不能對(duì)外公開(kāi)，否則會(huì)造成不良影響，甚至影響案件的執(zhí)行。這樣，做好案件保密工作是建立執(zhí)行案件信息披露制度必須解決好的問(wèn)題。
二是建立案件披露審閱制度
我認(rèn)為凡是需要向社會(huì)公開(kāi)披露的案件，不能由執(zhí)行人員一人說(shuō)了算，要建立領(lǐng)導(dǎo)審閱制度。凡是需要向社會(huì)公開(kāi)披露的案件，要層層把關(guān)，執(zhí)行人員把需要公開(kāi)的案件材料經(jīng)庭長(zhǎng)、局長(zhǎng)、分管院長(zhǎng)把關(guān)后，再向社會(huì)公開(kāi)，這樣，既能做到領(lǐng)導(dǎo)心中有數(shù)，也能讓執(zhí)行人員加強(qiáng)責(zé)任心。
三是選擇典型案件
建立案件披露制度，并不是所有案件都要向社會(huì)各界公布，應(yīng)該是選擇一些有典型意義的案件，或者是在社會(huì)上有重大影響的案件，社會(huì)關(guān)注的案件。那類(lèi)案件需要向社會(huì)公布上，可由執(zhí)行局根據(jù)案情和社會(huì)關(guān)注程度有選擇的上報(bào)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，避免造成不必要的負(fù)面影響。
四是要強(qiáng)化執(zhí)行案件的合議制。
為確保執(zhí)行案件信息披露的質(zhì)量，在執(zhí)行案件中對(duì)改變、變更、變賣(mài)、拍賣(mài)財(cái)產(chǎn)價(jià)格、復(fù)核案外人或當(dāng)事人提出異議、變更執(zhí)行主體、執(zhí)行第三人到期債權(quán)、采取司法拘留、案件中止和終結(jié)執(zhí)行等，都要實(shí)行案件合議制，與此同時(shí)，還要強(qiáng)化舉證制度、財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、公開(kāi)暴光的制度、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度展，全面提高案件執(zhí)行效果和案件質(zhì)量。
三、具體操作辦法
建立案件披露制度，辦法多種多樣，我認(rèn)為主要是：
一是在法院內(nèi)部通過(guò)立案階段向當(dāng)事人告之相關(guān)執(zhí)行信息，提高透明度。
二是設(shè)立電子屏幕。通過(guò)電子屏幕向當(dāng)事人宣傳執(zhí)行工作情況，和案件執(zhí)行情況、采取的執(zhí)行措施。
三是通過(guò)新聞媒體向全社會(huì)宣傳執(zhí)行工作存在的問(wèn)題和需要認(rèn)識(shí)的問(wèn)題。向社會(huì)公開(kāi)報(bào)道相關(guān)案件的執(zhí)行情況，讓全社會(huì)都能認(rèn)識(shí)到執(zhí)行工作存在的問(wèn)題和情況。
四是設(shè)專職發(fā)言人。我認(rèn)為建立案件披露制度，應(yīng)該象社會(huì)上的新聞發(fā)布會(huì)一樣，設(shè)一個(gè)專職發(fā)言人，發(fā)言人要有高深的法律修養(yǎng)，要有良好的語(yǔ)言表達(dá)能力，要有一定的政治水平與理論修養(yǎng)，而且在法院和社會(huì)上有一定的威信。所有需要披露的案件必須經(jīng)過(guò)發(fā)言人才能向社會(huì)公布。
山東省墾利縣人民法院 崔照銘
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