[ 楊濤 ]——(2005-3-9) / 已閱11962次
審計(jì)整改報(bào)告的亮點(diǎn)解讀
楊濤
2004年6月23日，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華向全國(guó)人大常委會(huì)提交一份“審計(jì)清單”，這份“清單”旋即掀起了一場(chǎng)強(qiáng)大的“審計(jì)風(fēng)暴”，吸引了全社會(huì)的目光。臨近歲末，出席十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議的常委會(huì)組成人員的案頭，都擺上了一份國(guó)務(wù)院辦公廳提交的關(guān)于審計(jì)查出問(wèn)題糾正情況的報(bào)告。細(xì)讀這份長(zhǎng)達(dá)26頁(yè)的整改報(bào)告，就會(huì)發(fā)現(xiàn)審計(jì)“清單”里的每個(gè)問(wèn)題幾乎都有了“說(shuō)法”。(《新京報(bào)》12月30日)
這則消息無(wú)疑令人興奮，從年初審計(jì)長(zhǎng)李金華掀起“審計(jì)風(fēng)暴”起，民眾就一直擔(dān)心審計(jì)出來(lái)的事項(xiàng)是能否真正得到整改，那些負(fù)有責(zé)任的被審計(jì)對(duì)象能否得到處理。如今，這種擔(dān)心有了回應(yīng)，整改報(bào)告顯示，截至2004年10月底，已上繳財(cái)政各項(xiàng)資金208.72億元，滯留、閑置的財(cái)政資金已按規(guī)定下?lián)?39.27億元，各類(lèi)被擠占挪用的資金已收回6.77億元，已挽回經(jīng)濟(jì)損失2.88億元，各級(jí)政府、有關(guān)主管部門(mén)和被審計(jì)單位根據(jù)審計(jì)意見(jiàn)完善各項(xiàng)制度規(guī)定87項(xiàng)，向司法機(jī)關(guān)和紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)移送各類(lèi)案件線索222起，已有754人次受到黨紀(jì)政紀(jì)處分或被移送司法機(jī)關(guān)處理。
對(duì)比往年的整改情況，筆者認(rèn)為，今年整改報(bào)告值得民眾觀看的亮點(diǎn)至少有這么幾點(diǎn)：
首先，此次對(duì)審計(jì)結(jié)果的整改開(kāi)始向“既打響雷又下大雨”的方向邁進(jìn)。從往年的情形看，年初提交的審計(jì)報(bào)告也有逐年勁風(fēng)吹送、掀起“審計(jì)風(fēng)暴”的架勢(shì)，但到了年終時(shí)，卻總是整改的不全面，查處的責(zé)任人少，許多部委對(duì)于問(wèn)題的整改持觀望態(tài)度。因此，一些群眾戲稱(chēng)為“雷聲大雨點(diǎn)小”，而今年一個(gè)顯著的變化就是審計(jì)“清單”里的每個(gè)問(wèn)題幾乎都有了“說(shuō)法”，這讓“審計(jì)風(fēng)暴”的“激濁揚(yáng)清”功能得到更加充分的發(fā)揮。
其次，此次審計(jì)結(jié)果的整改也開(kāi)始了“既打蒼蠅又打老虎”運(yùn)動(dòng)。一組耀目的數(shù)據(jù)是，向司法機(jī)關(guān)和紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)移送各類(lèi)案件線索222起，已有754人次受到黨紀(jì)政紀(jì)處分或被移送司法機(jī)關(guān)處理。同時(shí)，級(jí)別高的有如國(guó)家林業(yè)局等國(guó)家部委的在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題得到整改，相關(guān)責(zé)任人也正在追究；級(jí)別中等的有如原分管教育工作的吳川市副市長(zhǎng)和原市委常委、宣傳部部長(zhǎng)等14人分別受到黨紀(jì)政紀(jì)處分；級(jí)別低的有如通州區(qū)永樂(lè)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、通州區(qū)國(guó)土房管局副局長(zhǎng)等5人分別給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、行政記過(guò)、黨內(nèi)警告等處分。審計(jì)結(jié)果的整改風(fēng)過(guò)，不能說(shuō)掀起了“風(fēng)暴”，但也是勁風(fēng)陣陣，比往年的“蜻蜓點(diǎn)水”式整改有了較大改觀。大小官員再也不能無(wú)視“審計(jì)風(fēng)暴”，而我自巋然不動(dòng)。
最后，我們看到，此次審計(jì)結(jié)果的整改也在順應(yīng)民意，做到能及時(shí)公布，在公開(kāi)中滿足民眾知情訴求�！�1996年以來(lái)，每年年底，國(guó)務(wù)院都會(huì)向全國(guó)人大常委會(huì)遞交審計(jì)整改結(jié)果的工作報(bào)告，但是報(bào)告此前從未公開(kāi)過(guò)�！保ā吨袊�(guó)新聞周刊》）這個(gè)不公開(kāi)的堅(jiān)冰自從2004年9月23日，國(guó)家審計(jì)署將2003年審計(jì)報(bào)告公布后部分單位整改的結(jié)果向外界公布起開(kāi)始打破，此次國(guó)務(wù)院辦公廳提交的關(guān)于審計(jì)查出問(wèn)題糾正情況的報(bào)告更完整地對(duì)“審計(jì)風(fēng)暴”涉及的問(wèn)題整改情況進(jìn)行了公開(kāi)，讓民眾感覺(jué)到政府對(duì)于民眾要求對(duì)審計(jì)結(jié)果認(rèn)真整改的訴求高度的重視，并以實(shí)際行動(dòng)在回應(yīng)這種訴求和民眾知情。
然而，我們說(shuō)，盡管此次審計(jì)結(jié)果的整改呈現(xiàn)諸多亮點(diǎn)，但這些亮點(diǎn)只是與往年相比而言，事實(shí)上，我們“審計(jì)風(fēng)暴”還并不夠猛，審計(jì)結(jié)果并未達(dá)到完全公開(kāi)，相當(dāng)一些部門(mén)和政府審計(jì)意識(shí)仍然缺位，審計(jì)問(wèn)責(zé)仍未真正建立，整改機(jī)制的完善依舊任重道遠(yuǎn)。更為重要的是，從1996年國(guó)家審計(jì)署向全國(guó)人大常委會(huì)提交審計(jì)報(bào)告以來(lái)，差不多每年都要披露類(lèi)似的嚴(yán)重問(wèn)題，時(shí)間過(guò)去了8年，問(wèn)題年年揭露，違法勢(shì)頭未見(jiàn)遏制。因此，我們是否更應(yīng)該考慮從最上游建立合理的架構(gòu)，建立科學(xué)嚴(yán)格的審議和批準(zhǔn)預(yù)算制度、預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制，及違規(guī)后的糾錯(cuò)和問(wèn)責(zé)機(jī)制等等。
江西省贛州市人民檢察院 楊濤 華東政法學(xué)院法律碩士 郵編：３４１０００
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