[ 高武平 ]——(2005-3-12) / 已閱20755次
論民主憲政與小康社會(huì)
中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院 高武平 430074
內(nèi)容摘要：民主憲政是中國(guó)自清末立憲運(yùn)動(dòng)開(kāi)始一百多年來(lái)孜孜以求的夢(mèng)想，也是我國(guó)建設(shè)“法治國(guó)家”的根本目標(biāo)。全面建設(shè)小康社會(huì)，是我國(guó)未來(lái)20年改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大歷史復(fù)興的重要舉措。這兩大目標(biāo)之間存在著緊密的互動(dòng)性，兩者是相輔相成的，缺一不可。只有實(shí)現(xiàn)了小康社會(huì)，才能為中國(guó)的民主憲政的孕育、發(fā)展奠定基礎(chǔ)；只有實(shí)現(xiàn)民主憲政才能保障我國(guó)小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)和健康發(fā)展。
關(guān)鍵詞：民主憲政、小康社會(huì)、物質(zhì)文明、政治文明、精神文明
一、 民主憲政與小康社會(huì)
全面建設(shè)小康社會(huì)，是黨的十六大提出的我國(guó)在21世紀(jì)頭20年改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大歷史復(fù)興的重要?dú)v史階段。建設(shè)小康社會(huì)是鄧小平同志最早在1979年提出的，他所說(shuō)的“小康社會(huì)”不僅不是私有制的社會(huì)，而且也不只是指經(jīng)濟(jì)比較寬裕的社會(huì)，它主要是指社會(huì)主義初級(jí)階段中的一個(gè)發(fā)展階段，包含經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面明確要求的社會(huì)主義初級(jí)階段中的一個(gè)發(fā)展階段，是他對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的一個(gè)通俗的描述。全面建設(shè)小康社會(huì)是一個(gè)復(fù)合概念。它不僅是指提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而且也是一次全面而深刻的社會(huì)發(fā)展變革過(guò)程。黨的十六大報(bào)告就指出“全面建設(shè)小康社會(huì)，最根本的是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力”；“全面建設(shè)小康社會(huì)，必須大力發(fā)展社會(huì)主義文化，建設(shè)社會(huì)主義精神文明”；“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)�！眻�(bào)告在最后結(jié)束語(yǔ)部分還對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)進(jìn)行進(jìn)一步概括，“全面建設(shè)小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面，就是要在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治和社會(huì)主義先進(jìn)文化，不斷促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)，推進(jìn)中華民族的偉大復(fù)興�！庇靡粋�(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)學(xué)公式可以表述為：小康社會(huì)=物質(zhì)文明+政治文明+精神文明。也即是說(shuō)：小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)必須具備物質(zhì)文明、政治文明和精神文明等三方面的要素。其中，物質(zhì)文明是基礎(chǔ)，政治文明是保障，精神文明是靈魂。
民主憲政是現(xiàn)代制度文明的標(biāo)志之一，是憲政主義與民主理論的結(jié)晶。人們對(duì)此達(dá)成的共識(shí)是：它既強(qiáng)調(diào)公民廣泛的政治參與，如普遍選舉、政務(wù)公開(kāi)、政治職務(wù)的任期制等民主的基本價(jià)值觀，也強(qiáng)調(diào)對(duì)公共權(quán)力的限制，如通過(guò)權(quán)利的分立與制衡，尤其是通過(guò)獨(dú)立的司法機(jī)關(guān)行使違憲審查權(quán)達(dá)成對(duì)立法機(jī)構(gòu)和行政部門(mén)的限制，以公民權(quán)利制約國(guó)家權(quán)力，以設(shè)計(jì)周密的程序來(lái)約束權(quán)力等等。1可見(jiàn)，憲政強(qiáng)調(diào)的是對(duì)權(quán)力的限制即限權(quán)政府，民主則是強(qiáng)調(diào)權(quán)力的歸屬即人民主權(quán)。在當(dāng)代的民主政治和國(guó)家政體的理論和實(shí)踐中，離開(kāi)憲政談民主，民主將成為一種放縱，變成一臺(tái)不受制約的權(quán)力機(jī)器，最終蛻變?yōu)楠?dú)裁；離開(kāi)民主談憲政，憲政將成為無(wú)源之水。當(dāng)代理想的政治必然是建立在憲政、法治的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)和尊重民意，以人權(quán)保障為終極追求的立憲民主政治。民主憲政實(shí)際上指的就是：以立憲為起點(diǎn)，民主為內(nèi)容，法治為原則，人權(quán)為目的的政治形態(tài)和政治過(guò)程。2
筆者經(jīng)過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，民主憲政與小康社會(huì)之間存在緊密的正相關(guān)性與互動(dòng)性。首先，民主憲政的孕育和發(fā)展需要包括市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治結(jié)構(gòu)和社會(huì)主體的民主政治與法律理念等在內(nèi)的“生態(tài)環(huán)境”，其中對(duì)政治自主發(fā)展的束縛和經(jīng)濟(jì)文化的不發(fā)達(dá)則構(gòu)成民主憲政的重要威脅。美國(guó)著名的憲法學(xué)家沃爾特·莫菲將制約憲政實(shí)現(xiàn)的“環(huán)境”歸結(jié)為兩大方面：一是外部環(huán)境。特定國(guó)家的憲政制度是在特定的國(guó)際關(guān)系內(nèi)運(yùn)作的，國(guó)際社會(huì)關(guān)系既影響一個(gè)國(guó)家如何參與國(guó)際事務(wù)，有時(shí)又影響國(guó)家內(nèi)部事務(wù)的處理。如強(qiáng)國(guó)對(duì)弱國(guó)內(nèi)部政策的左右就是實(shí)現(xiàn)憲政的一個(gè)重要阻卻因素。二是內(nèi)部環(huán)境。其包括八個(gè)子項(xiàng)目：（1）一個(gè)有能力實(shí)行憲政的國(guó)家必須有足夠的經(jīng)濟(jì)力量和軍事力量；（2）國(guó)內(nèi)的憲政制度沒(méi)有武裝力量的挑戰(zhàn)與抵制；（3）公民們對(duì)憲政制度的擁護(hù)，以及有足夠的政治技能，保證政府依法治理，而公民個(gè)人也服從法律規(guī)則；（4）人民相互之間以及與政府之間充分的信息交流；（5）人民高度的文化與文明水平及對(duì)政治原理的認(rèn)同；（6）經(jīng)濟(jì)、種族、宗教或文化團(tuán)體之間的互相尊重與合作；（7）經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平，而不至于因?yàn)樨毟F發(fā)生革命，經(jīng)濟(jì)制度與政策必須保證一定水準(zhǔn)的生活，并使每個(gè)人都有希望；（8）培育一種支持憲政的文化，這種文化不能只停留在紙面上，必須表現(xiàn)在實(shí)際生活的價(jià)值取向中，因?yàn)槿绻幕瘍r(jià)值與政治價(jià)值發(fā)生沖突，就不可能實(shí)現(xiàn)政治價(jià)值。3盡管這種列舉式的分析方法未必全面和合理，但卻勾勒出了實(shí)現(xiàn)憲政價(jià)值所應(yīng)具備的背景。這八項(xiàng)可以簡(jiǎn)單地歸結(jié)為三個(gè)方面，即物質(zhì)文明方面（1和7）、政治文明方面（2、3、4、6）和精神文明（5和8）等三個(gè)方面。因此，我們發(fā)現(xiàn)小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)即物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的發(fā)展，為我國(guó)民主憲政提供了生長(zhǎng)發(fā)育的內(nèi)在機(jī)理，是實(shí)現(xiàn)民主憲政所必需的生態(tài)環(huán)境。沒(méi)有小康社會(huì)作基礎(chǔ)，民主憲政只能是“空中樓閣”。這是過(guò)去一百多年來(lái)我們無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)民主憲政的根源。只有在小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，才能推動(dòng)我國(guó)民主憲政的發(fā)展進(jìn)程，一改過(guò)去一百多年來(lái)的“有憲法，無(wú)憲政”的宿命。其次，民主憲政的發(fā)展也為我國(guó)小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)提供了制度保障，沒(méi)有民主憲政的同步發(fā)展，就沒(méi)有真正意義上的小康社會(huì)。只有在民主憲政的基石上，富強(qiáng)民主文明的小康社會(huì)才是可期待的。
二、小康社會(huì)的三個(gè)要素是民主憲政孕育發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制和外在推動(dòng)力
小康社會(huì)的三個(gè)要素：物質(zhì)文明、政治文明和精神文明是民主憲政孕育發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制和外在推動(dòng)力。物質(zhì)文明是民主憲政產(chǎn)生的前提和基石；政治文明是民主憲政的基礎(chǔ)，民主憲政是政治文明高級(jí)形態(tài)和憲法化的結(jié)果；精神文明為民主憲政提供了精神動(dòng)力和智力支持。這主要體現(xiàn)在以下幾方面：
（一）物質(zhì)文明指的是人類(lèi)改造自然界的物質(zhì)成果的總和，它集中表現(xiàn)為社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)的進(jìn)步和人們物質(zhì)生活水平的改善，即生產(chǎn)力的發(fā)達(dá)，此外它還表現(xiàn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和產(chǎn)權(quán)等相關(guān)制度的完善。物質(zhì)文明為民主憲政的生育奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)，是民主憲政的基石；物質(zhì)文明發(fā)展的狀況也制約著民主憲政的發(fā)展。
其一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是民主憲政產(chǎn)生的前提，是催生民主憲政的酵母菌。4財(cái)產(chǎn)權(quán)是一切權(quán)利的基礎(chǔ)，其要求必須限制國(guó)家的權(quán)力。財(cái)產(chǎn)權(quán)有賴于明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系的建立。沒(méi)有明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就不能產(chǎn)生和發(fā)展，人就沒(méi)有獨(dú)立的意志和獨(dú)立的利益要求，就無(wú)法在市場(chǎng)中平等、自由地進(jìn)行交易，參與競(jìng)爭(zhēng)；產(chǎn)權(quán)不明確，人在社會(huì)中就沒(méi)有獨(dú)立的人格，在社會(huì)中產(chǎn)生的只能是人身依附關(guān)系，人也沒(méi)有遷徙的自由，人喪失了獨(dú)立的主體意識(shí)和主體地位�！柏�(cái)產(chǎn)權(quán)是人類(lèi)謀求生存、建立和擁有家園的權(quán)利，是生命權(quán)利的延伸，是人類(lèi)自由與尊嚴(yán)的保障”。5人對(duì)財(cái)產(chǎn)沒(méi)有支配權(quán)，沒(méi)有對(duì)由此產(chǎn)生的合法利益的追求，就不可能有持久的從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的積極性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求人有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)，人人均是獨(dú)立、自由、平等的市場(chǎng)主體。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)自由權(quán)必將喚醒人們的主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、參與意識(shí)和自由平等意識(shí)。私有財(cái)產(chǎn)的神圣不可侵犯必將提出防止政府侵權(quán)的迫切要求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)里，眾多獨(dú)立的市場(chǎng)主體，其利益訴求必將是多元化的，由此產(chǎn)生并加速市民社會(huì)的形成，不同利益要求必將產(chǎn)生代議制度和責(zé)任政府。公域與私域的相對(duì)分離，則為限制公共權(quán)力干預(yù)私人領(lǐng)域提供現(xiàn)實(shí)可能性。因此，沒(méi)有自由平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，憲政精神所要求的保障人權(quán)、制約權(quán)力的內(nèi)容便沒(méi)有存在的基礎(chǔ)。另一方面，近代的憲政史表明，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相伴而生的孿生兄弟——商人群體的出現(xiàn)，是推動(dòng)憲政發(fā)展的中堅(jiān)力量。 “從世界范圍內(nèi)的歷史進(jìn)程來(lái)看，立憲運(yùn)動(dòng)的出現(xiàn)通常伴隨著公共事務(wù)領(lǐng)域的正式分離。這種分離的社會(huì)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力來(lái)自市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與商人群體的浮現(xiàn)；憲法則是這種分離的法律和制度保障�！笨v覽中外憲政運(yùn)動(dòng)的發(fā)生發(fā)展，商人階級(jí)始終是推動(dòng)憲政發(fā)展的重要社會(huì)主體力量。6正如劉軍寧所言：“近代的憲政運(yùn)動(dòng)本質(zhì)上是商人階級(jí)的民主運(yùn)動(dòng)。近代史上，憲政的確立與商人階級(jí)的崛起與確立是密不可分的。從這一點(diǎn)看，商人階級(jí)無(wú)疑應(yīng)是立憲運(yùn)動(dòng)的主體與中堅(jiān)�！�5可以說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為民主憲政制度的確立提供了社會(huì)基礎(chǔ)。
歷史的事實(shí)說(shuō)明，沒(méi)有普遍化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，憲政建設(shè)是先天不足的，社會(huì)中不能形成足夠抗衡國(guó)家政治權(quán)力的階級(jí)和共同體。始于清末的中國(guó)憲政運(yùn)動(dòng)是面臨嚴(yán)重的外來(lái)壓力所做出的反應(yīng)，在自給自足的自然經(jīng)濟(jì)汪洋大海中，半殖民地、半封建的中國(guó)始終未形成作為憲政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。這就是近代以來(lái)中國(guó)憲政運(yùn)動(dòng)屢屢失敗的原因所在。新中國(guó)成立以后的近30年建設(shè)時(shí)期，我國(guó)仍然強(qiáng)調(diào)以階級(jí)斗爭(zhēng)為主，中央集權(quán)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)立憲，也沒(méi)有形成與憲政相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)，使得立憲活動(dòng)流于形式，始終未跳出“有憲法，無(wú)憲政”的歷史怪圈。實(shí)踐證明，沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就沒(méi)有憲政。反思?xì)v史，中國(guó)自20世紀(jì)80年代實(shí)行改革開(kāi)放，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，培育市民社會(huì)，這無(wú)疑是為實(shí)現(xiàn)民主憲政奠定了牢固的根基，邁出了堅(jiān)實(shí)的第一步。
其二，生產(chǎn)力的不發(fā)達(dá)也影響著憲政制度的發(fā)展，即民主憲政還受到貧窮的限制。在貧困的狀態(tài)下，人民在饑餓中掙扎，參政、保護(hù)自己的權(quán)利、限制政府權(quán)力等憲政問(wèn)題不會(huì)引起民眾的普遍關(guān)注，充其量也只能是社會(huì)精英們的要求；貧窮還容易引起社會(huì)不穩(wěn)定和動(dòng)亂，引發(fā)一系列社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，這就使得政治權(quán)威的強(qiáng)大甚至膨脹似乎成為社會(huì)秩序化的必要條件，這往往容易導(dǎo)致國(guó)家政治權(quán)威把正常的憲政秩序置于一邊，為了社會(huì)的穩(wěn)定而采取一些置憲法原則于不顧的違憲措施；在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的國(guó)家里，政府為了迅速改善經(jīng)濟(jì)狀況，常常強(qiáng)化國(guó)家行政權(quán)力，而國(guó)家權(quán)力的集中不可避免地要導(dǎo)致官員們的政治特權(quán)和政治腐敗。總之，“憲政的實(shí)現(xiàn)會(huì)受到各方面的限制，首先是來(lái)自貧窮的限制�！睆膰�(guó)際社會(huì)來(lái)看，“憲政的實(shí)現(xiàn)在很多國(guó)家，尤其是發(fā)展中國(guó)家，具有現(xiàn)實(shí)的障礙。排除這些障礙，需要社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與進(jìn)步，需要政治制度的改善與改革。” 7亨廷頓說(shuō)過(guò)：“許多貧窮的社會(huì)將繼續(xù)處于不民主之中，只要他們繼續(xù)貧困下去”，“如果你想造就民主，就請(qǐng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)�！�8亨廷頓的判斷是針對(duì)民主發(fā)展的，這同樣也適用于憲政發(fā)展�？梢�(jiàn)，民主憲政與經(jīng)濟(jì)繁榮是互為因果關(guān)系的，二者相輔相成的，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是政治民主的真正土壤，民主憲政是經(jīng)濟(jì)繁榮的希望所托。
（二）政治文明是指人們改造社會(huì)所獲得的政治成果的總和，是人們?cè)谝欢ㄉ鐣?huì)形態(tài)中關(guān)于民主、自由、平等以及人的解放的實(shí)現(xiàn)程度的體現(xiàn)，是小康社會(huì)的重要組成部分。政治文明的發(fā)展和進(jìn)化過(guò)程，就是對(duì)人的價(jià)值的不斷發(fā)現(xiàn)、不斷尊重的過(guò)程，是對(duì)政治權(quán)力及其資源的合理分配、控制與整合的過(guò)程。從人類(lèi)社會(huì)政治歷史的發(fā)展過(guò)程來(lái)看，政治文明特別是近代以來(lái)政治文明的發(fā)展與演進(jìn)，主要是以憲政運(yùn)動(dòng)的形式表現(xiàn)出來(lái)的，并且構(gòu)成了近代憲政的基本價(jià)值取向和追求。憲政文明是政治文明高度發(fā)展的產(chǎn)物，現(xiàn)代政治文明的基本內(nèi)涵就是憲政文明。政治文明的發(fā)展過(guò)程就是憲政理念產(chǎn)生、演變、成熟的歷史，政治文明實(shí)現(xiàn)的落腳點(diǎn)在于憲政理念與制度的最終實(shí)現(xiàn)，憲政文明構(gòu)成了現(xiàn)代政治文明的核心。
其一，政治文明是民主憲政的前提和基礎(chǔ)。9政治文明之為憲政的前提和基礎(chǔ)，原因在于：首先，政治文明是與政治國(guó)家相伴而行的。人類(lèi)社會(huì)早在公元前800年前后的古希臘城邦就有了作為政治文明之核心的直接民主制度，公民大會(huì)就是這種直接民主的組織化形態(tài)，可以說(shuō)，人類(lèi)社會(huì)自有了政治國(guó)家，就有了政治文明；但是，以限制國(guó)家權(quán)力為核心并以保障公民權(quán)利為終極目的的憲政只是近代社會(huì)的產(chǎn)物。盡管在古希臘羅馬就已經(jīng)產(chǎn)生了作為政治文明之內(nèi)涵的民主，但是古代民主的終極價(jià)值取向不在于維護(hù)公民的個(gè)人權(quán)利和自由，而在于城邦國(guó)家的整體利益。其次，近代以后的政治文明之所以成為憲政的前提和基礎(chǔ)，還在于代議民主的產(chǎn)生。代議民主的形成造成了權(quán)力所有者和權(quán)力行使者之間的分離并為限權(quán)政治或憲政的形成提供了可能的條件和必然的要求；同時(shí)，近現(xiàn)代民主承認(rèn)個(gè)人自由的價(jià)值是第一位的，而民主的價(jià)值是第二位的，民主只是實(shí)現(xiàn)個(gè)人自由的手段和工具，這即是近現(xiàn)代政治文明同古代政治文明相區(qū)別的本質(zhì)所在，也是民主憲政產(chǎn)生和發(fā)展的基礎(chǔ)。再次，從政治文明的規(guī)范形式上看，1776年的北美《獨(dú)立宣言》和1789年的法國(guó)《人和公民權(quán)利宣言》以及1787年的美國(guó)憲法和1791年的法國(guó)憲法，既是近代政治文明同古代政治文明相區(qū)別的標(biāo)志性成果，也是近代政治規(guī)范文明的基本表征。
其二，民主憲政是政治文明的自然延伸，也是政治文明發(fā)展歷史過(guò)程中的必然選擇，兩者之間具有歷史與邏輯上的內(nèi)在契合。近代以來(lái)，隨著資產(chǎn)階級(jí)革命的勝利和憲政制度的確立，憲法、民主、人權(quán)、自由、平等、分權(quán)制衡、政黨政治、代議制等等，都成為現(xiàn)代政治文明的重要符號(hào)。這些符號(hào)的組合與實(shí)踐，構(gòu)成了現(xiàn)代政治文明的重要特征，并具體表現(xiàn)為以選舉體現(xiàn)民主、以權(quán)力制約權(quán)力、以法治制約權(quán)力和以法治保護(hù)權(quán)利等內(nèi)容。而這些內(nèi)容又構(gòu)成了現(xiàn)代憲政文明的基本內(nèi)涵與基本要求。10作為政治文明成熟的最高階段——憲政文明，體現(xiàn)了當(dāng)代政治的基本價(jià)值內(nèi)涵，決定了政治文明的發(fā)展方向，已經(jīng)成為絕大多數(shù)國(guó)家政治改革的典范。民主憲政本質(zhì)上是政治文明的延伸及其發(fā)展成熟的最高體現(xiàn)。從政治文明發(fā)展到民主憲政是政治史的歷史與邏輯的必然結(jié)論�，F(xiàn)代政治文明最終以民主憲政的形式表現(xiàn)出來(lái)，是現(xiàn)代民主政治發(fā)展的必然規(guī)律；以憲法推動(dòng)法治社會(huì)的形成，是建設(shè)現(xiàn)代民主政治的法治基礎(chǔ)。因此，民主憲政的確立，是現(xiàn)代政治文明的高度發(fā)展的結(jié)果，也是現(xiàn)代民主政治的具體化和憲法化的結(jié)果。
（三）精神文明是人類(lèi)改造客觀世界的同時(shí)改造主觀世界所取得的一切積極精神成果的總和,主要表現(xiàn)為教育、科學(xué)和文化知識(shí)的發(fā)達(dá)與人們思想、道德水平的提高。小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)必然要求全社會(huì)形成一種多元的健康的科學(xué)的文化局面，以及人們法律意識(shí)、思想道德水平的極大提高。而所有這些都將為民主憲政的發(fā)展提供精神動(dòng)力和智力支持。
其一，多元的文化是民主憲政得以生成的文化底蘊(yùn)。憲政目標(biāo)是以社會(huì)公正為主旨，它總是以社會(huì)價(jià)值觀念和倫理的巨大進(jìn)步為依托。民主憲政不僅是一種政治制度文化，而且更重要的是它以諸多方面的先進(jìn)文化作為背景和支撐，可以說(shuō)是一種崇高理念指引下的人與人的關(guān)系以及人們?cè)谛碌纳鐣?huì)文化環(huán)境中的生活方式。在文化上追根溯源，憲政是西方諸多文化的共同產(chǎn)物。即諸如希臘哲學(xué)、羅馬的實(shí)證主義、基督教信仰、新教倫理、近代資本主義和傳統(tǒng)的個(gè)人主義哲學(xué)等這樣一些西方文化因素混合的產(chǎn)物。作為憲法理念中的核心的人民主權(quán)、法治、個(gè)人人權(quán)、憲政主義等范疇的內(nèi)涵都溯源于這一文化的母體。西方自然法思想對(duì)憲政有極大的推動(dòng)作用。資產(chǎn)階級(jí)思想家認(rèn)為，人類(lèi)社會(huì)在進(jìn)入國(guó)家狀態(tài)之前生活在自然狀態(tài)之下，人人都享有自由、平等、財(cái)產(chǎn)權(quán)等不可剝奪的天賦權(quán)利，然后人類(lèi)制定契約，表現(xiàn)形式是憲法。憲法是人類(lèi)社會(huì)的契約，國(guó)家始終不是至高無(wú)上的。人定的法律必然符合自然法，自然法是永恒的，至高無(wú)上的。因此，國(guó)家的權(quán)力必須受到限制。由此可見(jiàn)，西方憲政的產(chǎn)生與自然法是淵源的關(guān)系。特定人性哲學(xué)對(duì)憲政的生成也有著重大影響，其認(rèn)為趨利避害，自私自利是任何一個(gè)人無(wú)法改變的，利己的動(dòng)機(jī)是人積極進(jìn)取和社會(huì)發(fā)展的前提�；浇逃幸环N“原罪”的學(xué)說(shuō)，認(rèn)為人都有與生俱來(lái)的貪欲。但要追求自己正當(dāng)?shù)睦�，人人利己并不可怕，而作為掌握公共�?quán)力的官員利己則是可怕的，因此需要制定憲法，限制政府及其官員的權(quán)力。11實(shí)現(xiàn)民主憲政的基礎(chǔ)是全民憲政意識(shí)的形成。實(shí)現(xiàn)民主憲政實(shí)際上就是確立民主、自由等權(quán)利意識(shí)和憲法信仰的過(guò)程。
其二，百年來(lái)西方文化源源不斷地輸入引發(fā)的文化碰撞與交流，中國(guó)本土政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化衍生的文化變遷，打破了兩千多年來(lái)的中華文化正統(tǒng)獨(dú)尊為大的局面，小康社會(huì)的多元健康科學(xué)的文化局面正在形成。12從20世紀(jì)70年代末國(guó)家實(shí)行開(kāi)放政策，我國(guó)以前所未有的姿態(tài)大量吸納著外來(lái)文明。改革開(kāi)放帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)的巨大變化，也推動(dòng)了思想文化的多重生長(zhǎng)和發(fā)展。兩千多年來(lái)束縛人民并為歷代統(tǒng)治者反復(fù)強(qiáng)化的以忠順為核心、推崇國(guó)家主義和義務(wù)本位的封建文化逐漸受到質(zhì)疑和挑戰(zhàn)乃至最后的拋棄。文化單一和文化專(zhuān)制的情形不復(fù)存在，百花齊放的多元社會(huì)文化格局逐漸形成。而人的思維也隨同多元文化的內(nèi)化而多元化。個(gè)人的獨(dú)立、自主意識(shí)和自由、民主、平等觀念大大增強(qiáng)。人權(quán)和法治意識(shí)逐漸深入人心并對(duì)社會(huì)產(chǎn)生愈來(lái)愈廣泛深刻的影響。個(gè)人崇拜與個(gè)人迷信不再有大面積發(fā)生的可能性。所有這些都將構(gòu)成支撐我國(guó)民主憲政的內(nèi)在文化底蘊(yùn)，這就為中國(guó)民主憲政的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的思想文化基礎(chǔ)。同時(shí)公民法律意識(shí)的提升，法律信仰的樹(shù)立，道德素質(zhì)的提高等等也都將為憲政的正常運(yùn)行提供保障，從而形成一種崇尚憲法，依法辦事的良好的憲政秩序。
三、民主憲政為小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)和健康發(fā)展提供了制度保障
（一）民主憲政是創(chuàng)造物質(zhì)文明的制度前提和保障。發(fā)展和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)造物質(zhì)文明的必由之路。然而，僅有實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意愿，卻沒(méi)有確立相應(yīng)的公民權(quán)利和自由及有限政府，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只能是空中樓閣。放眼當(dāng)今世界，凡踐行憲政的國(guó)家皆為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的國(guó)家，凡市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家皆為憲政國(guó)家。這一事實(shí)表明了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與民主憲政之間存在正相關(guān)的聯(lián)系，筆者把這種內(nèi)在的正相關(guān)關(guān)系表述為：民主憲政是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)發(fā)展的制度安排。
首先，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在與發(fā)展的前提和基礎(chǔ)的財(cái)產(chǎn)權(quán)須由憲政國(guó)家來(lái)確認(rèn)和保障。財(cái)產(chǎn)是市場(chǎng)交易的前提，也是市場(chǎng)交易的目的。市場(chǎng)的交易實(shí)際上就是產(chǎn)權(quán)的交易，市場(chǎng)主體只有擁有明晰的、可以自由處置的產(chǎn)權(quán)才能進(jìn)行市場(chǎng)交易活動(dòng)。因此，產(chǎn)權(quán)的界定和保障就成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必要前提和基礎(chǔ)。任何類(lèi)型的國(guó)家都可以提供財(cái)產(chǎn)權(quán)的界定和保障服務(wù)，人類(lèi)何以偏偏對(duì)民主憲政情有獨(dú)鐘呢？這是因?yàn)閼椪䥽?guó)家是體現(xiàn)自由、限政、法治精神的制度安排，它能為市場(chǎng)提供穩(wěn)固、有效的財(cái)產(chǎn)權(quán)保障。而在前憲政時(shí)代，社會(huì)成員的財(cái)產(chǎn)權(quán)隨時(shí)都會(huì)遭致蠻橫、肆虐的專(zhuān)制權(quán)力的侵害。13
其次，民主憲政為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供穩(wěn)定的社會(huì)和政治環(huán)境。14市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是極其脆弱的，它經(jīng)不起戰(zhàn)亂和動(dòng)亂的考驗(yàn)。民主憲政可以為其提供一個(gè)穩(wěn)定的市場(chǎng)秩序和社會(huì)局面，它通過(guò)代議民主實(shí)現(xiàn)了政權(quán)的和平交接，避免了前憲政時(shí)代由權(quán)力轉(zhuǎn)移引起的政局動(dòng)蕩、軍閥割據(jù)、戰(zhàn)事頻仍等弊政。由民主憲政帶來(lái)的政局穩(wěn)定、社會(huì)祥和有利于市場(chǎng)的良好預(yù)期和經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。
再者，民主憲政為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)發(fā)展提供制度保證。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是自由競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)有其自身的盲目性，這就需要來(lái)自國(guó)家的干預(yù)，但國(guó)家的干預(yù)不能取代市場(chǎng)的地位，這就出現(xiàn)了一個(gè)悖論：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既排斥國(guó)家干預(yù)又需要國(guó)家的干預(yù)。怎么解決這一矛盾呢？民主憲政為我們提供了制度框架，它一方面保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須的自由，另一方面又限制國(guó)家權(quán)力的濫用。從而使自由與限政得到最好的結(jié)合。此外，我國(guó)市場(chǎng)取向的改革，是在保持原有行政體系的條件下推進(jìn)的，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)采取了增量改革的戰(zhàn)略，雙重體制并軌運(yùn)行。這種改革模式，帶來(lái)了諸如權(quán)錢(qián)交易、腐敗蔓延、赤貧暴富、社會(huì)失范等種種“壞的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象。而壞的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形成根源在于政府和市場(chǎng)關(guān)系的定位偏差，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中的主要問(wèn)題就是：政府如何退出私人領(lǐng)域，把其活動(dòng)限制在公共領(lǐng)域內(nèi)，并切實(shí)承擔(dān)起相應(yīng)的職責(zé)，避免政府對(duì)市場(chǎng)的不恰當(dāng)干擾。布坎南等經(jīng)濟(jì)學(xué)家的建議是：在國(guó)家開(kāi)展行政性的日常事務(wù)之前，便先從“立憲”層次上對(duì)其職責(zé)范圍加以界定，因此推進(jìn)民主憲政建設(shè)有助于解決這一問(wèn)題。憲政的精髓在于政府和法律規(guī)定的范圍，從而保障參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的個(gè)體的權(quán)利不受侵害，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)的良性互動(dòng)，促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，避免改革滑入壞的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。15
最后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可避免帶來(lái)貧富分化和社會(huì)利益沖突，這就需要民主因素的注入。政府要順應(yīng)“福利國(guó)家”的世界性潮流，積極地保障和增進(jìn)人民的福祉，保證充分就業(yè)，提供必要的社會(huì)救濟(jì)，永無(wú)休止地提高人民的生活品質(zhì)，才能消弭社會(huì)沖突，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正。
可見(jiàn)，只有倡導(dǎo)民主憲政，兼顧自由競(jìng)爭(zhēng)和公平分配，才能保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速、健康和有序發(fā)展，從而盡快地創(chuàng)造出社會(huì)主義物質(zhì)文明。
（二）民主憲政實(shí)現(xiàn)了政治文明的內(nèi)涵，為政治文明提供了制度保障。
首先，民主憲政促成市民社會(huì)與政治國(guó)家的分離，確保公民的獨(dú)立人格和自由的實(shí)現(xiàn)，為政治文明的實(shí)現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。在前憲政時(shí)代，公民是從屬于政治國(guó)家的，沒(méi)有獨(dú)立的人格和自由，也就沒(méi)有了真正參與國(guó)家事務(wù)的權(quán)力，大多數(shù)的公民只是被管理者，權(quán)力只屬于少數(shù)人，這與倡導(dǎo)“人民主權(quán)”“民主政治”的政治文明是背道而馳的。只有在民主憲政之下，通過(guò)憲法的形式確立了市民社會(huì)的獨(dú)立地位，規(guī)定了市民的各項(xiàng)自由、權(quán)利、民主，勘定了政治權(quán)力的邊界，并且通過(guò)分權(quán)制約、代議制、違憲審查等等制度安排，這才實(shí)現(xiàn)了市民社會(huì)與政治國(guó)家的二元化，保障了市民社會(huì)的自治，實(shí)現(xiàn)了政治文明的內(nèi)涵。
其次，民主憲政是政治文明的制度保障。政治文明的實(shí)質(zhì)就是法治政治，用法律規(guī)范政治行為，實(shí)現(xiàn)政治行為的法律化。而憲法則是一國(guó)具有最高效力和權(quán)威性的法律，民主憲政制度就是通過(guò)憲法來(lái)規(guī)范政治行為，并為之提供法律上。從靜態(tài)上說(shuō)，憲政是一套以憲法為核心的規(guī)范體系，憲法規(guī)范不僅具有最高性、穩(wěn)定性和連續(xù)性，而且具有明確的指引、評(píng)價(jià)、教育和預(yù)測(cè)等作用；民主憲政通過(guò)將代議制度、權(quán)力分開(kāi)制度、選舉制度等等體現(xiàn)現(xiàn)代政治文明規(guī)則上升為憲法規(guī)范，成為一國(guó)全體人民共同遵守的最高行為準(zhǔn)則，并在現(xiàn)實(shí)生活中得到貫徹落實(shí)。從動(dòng)態(tài)上說(shuō)，憲政包括立憲、行憲、護(hù)憲和修憲等過(guò)程、方式和方法等；立憲的過(guò)程就是政治文明觀念和制度憲法化的過(guò)程；行憲和護(hù)憲的過(guò)程就是憲法性政治文明規(guī)范的實(shí)施和實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，而且也是當(dāng)憲法性政治文明規(guī)范遭到違反時(shí)予以糾正的過(guò)程；修憲的過(guò)程就是憲法性政治文明規(guī)范補(bǔ)充、完善和升華的過(guò)程。16
（三）民主憲政是精神文明的高級(jí)形態(tài)，它極大豐富了我國(guó)精神文明的內(nèi)涵，為精神文明的發(fā)展提供了內(nèi)在動(dòng)力，同時(shí)也為精神文明提供了可靠的制度保障。
其一，按照馬克思主義理論，精神文明有三個(gè)發(fā)展形態(tài)，即初級(jí)形態(tài)、高級(jí)形態(tài)和理想形態(tài)。前憲政時(shí)代，由于等級(jí)制度和剝削的存在，精神文明在總體上還處于初級(jí)形態(tài)，而民主憲政從根本上改變了人與人之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了人的平等與自由，它使得人們的思想得到了大的解放，從而調(diào)動(dòng)了人們的積極性和創(chuàng)造性，使人們相處在和諧、互動(dòng)、合作、奮進(jìn)的社會(huì)環(huán)境之中，這必然帶來(lái)文化的繁榮、科學(xué)的發(fā)展、法制的完善。這是一種高級(jí)的精神文明形態(tài)。17
其二，民主憲政豐富了精神文明的內(nèi)涵，為精神文明的發(fā)展提供了內(nèi)在動(dòng)力。黨的十四屆六中全會(huì)指出：“社會(huì)主義道德風(fēng)尚的形成、鞏固和發(fā)展，要靠教育，也要靠法制。”這里所講的法制，無(wú)疑就包括民主憲政在內(nèi)。民主憲政是精神文明發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力之一。民主憲政制度根植于西方深厚的文化土壤中，是基于西方的文化傳統(tǒng)所內(nèi)生的一種現(xiàn)象，它體現(xiàn)著現(xiàn)代社會(huì)基本的價(jià)值準(zhǔn)則和觀念，是自由、民主、平等、法治等價(jià)值的載體，包含著人們對(duì)憲政本身的確認(rèn)、追求和信仰。一句話，民主憲政是憲政文化自然演進(jìn)的結(jié)果，憲政文化蘊(yùn)含的個(gè)體人格獨(dú)立，權(quán)利意識(shí)、平等觀念，社會(huì)公德意識(shí)，官員的從政道德等本身就構(gòu)成精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。18可以說(shuō)，民主憲政制度的實(shí)踐極大地豐富了精神文明的內(nèi)涵，推動(dòng)了精神文明建設(shè)的發(fā)展。
其三，民主憲政是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的可靠保障。首先，民主憲政為精神文明提供了法律上的保障，如我國(guó)憲法總綱部分關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義精神文明的若干規(guī)定，就確認(rèn)了我國(guó)的社會(huì)主義精神文明建設(shè)方針。此外我國(guó)現(xiàn)行憲法第22條也規(guī)定：“國(guó)家發(fā)展為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的文學(xué)藝術(shù)事業(yè)、新聞廣播事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、圖書(shū)館博物館文化館和其他文化事業(yè)，開(kāi)展群眾性的文化活動(dòng)。”這一憲法原則為公民的文化權(quán)利提供了憲法和法律的保障，充分保證我國(guó)文化事業(yè)沿著正確的方向前進(jìn)，促使我國(guó)文化事業(yè)的不斷繁榮發(fā)展，創(chuàng)作出更多更好的精神產(chǎn)品，滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。其次，民主憲政為精神文明建設(shè)提供了環(huán)境保障。19精神文明必須在一定的時(shí)間和空間下進(jìn)行的。民主憲政通過(guò)法律的權(quán)威，對(duì)破壞精神文明建設(shè)的各種違法犯罪行為的制裁，從而保障了社會(huì)環(huán)境甚至凈化了社會(huì)環(huán)境。與此同時(shí)，民主憲政的形成與發(fā)展，對(duì)全體公民也是一種教育力量，能引導(dǎo)人們明確自身權(quán)利義務(wù)，依法辦事，依法律己，從而規(guī)范和養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，約束和制止不文明行為，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣。
四、結(jié)語(yǔ)
經(jīng)過(guò)前面的分析，我們可以發(fā)現(xiàn)在民主憲政與小康社會(huì)之間存在著密切的互動(dòng)關(guān)系，兩者互為基礎(chǔ)，相輔相成，缺一不可。我們必須把兩者緊密地結(jié)合起來(lái)，在實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的同時(shí)，積極推動(dòng)民主憲政在我國(guó)的生成與發(fā)展，用民主憲政來(lái)為小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)和健康發(fā)展提供制度保障；另一方面，大力加強(qiáng)小康社會(huì)的建設(shè)，通過(guò)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的發(fā)展來(lái)夯實(shí)民主憲政的根基，使民主憲政在我國(guó)真正落地生根，茁壯成長(zhǎng)。
1 信春鷹，《尋求民主與憲政的平衡》[M]，載《公共論從》第3輯，三聯(lián)書(shū)店1997年版，第248頁(yè)。
2 林廣華，《論憲政與民主》[J]，《法律科學(xué)》2001年第3期。
3 [美]沃爾特·莫菲，《東歐的憲政民主》[J]，載于《比較憲法項(xiàng)目論文》英文版，1990年6月。
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