[ 李旺城 ]——(2005-3-22) / 已閱14293次
“克隆出租車”案引發(fā)的法條矛盾和法理沖突
李旺城、崔杰
一、案情介紹
2001年7月間，犯罪嫌疑人吳某在北京市豐臺區(qū)菜戶營機動車交易市場以人民幣23000元的價格從他人手中購得夏利牌轎車1輛，又以人民幣3000元的價格從他人處購買偽造的出租車車牌（京B-77886）1副及出租車防護網(wǎng)等物，假冒北京市深順出租汽車公司的出租汽車運營，非法獲利人民幣2000余元。同年12月14日，吳在順義區(qū)首都機場進行非法運營時被查獲。公安機關(guān)以吳某涉嫌買賣國家機關(guān)證件罪移送我院審查，經(jīng)依法審查后，我院以買賣國家機關(guān)證件罪向法院提起公訴，法院于2003年2月11日判決被告人吳某犯買賣國家機關(guān)證件罪，判處有期徒刑一年緩刑二年。
此案的出租車是“克隆出租車”，它配有“正式”的車輛牌照，有掛靠的出租車公司的名稱、準(zhǔn)運證、計價器等一套手續(xù)，但所配的車牌和手續(xù)全是偽造的出租車。鑒于類似的克隆出租車案時有發(fā)生，法院判決的罪名又有偽造、買賣國家機關(guān)證件罪和非法經(jīng)營罪不等，引起了我們的思考。
二、引發(fā)的問題
（一）吳某利用“克隆出租車”營業(yè)行為究竟構(gòu)成何罪？
第一種觀點：吳某觸犯刑法第280條第1款[1]，構(gòu)成偽造、買賣國家機關(guān)證件罪。《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家工商行政管理局關(guān)于依法查處盜竊、搶劫機動車案件的規(guī)定》[2]（以下簡稱《規(guī)定》）第7條中，將機動車車牌證以及機動車入戶、過戶、驗證的有關(guān)證明文件的，視為國家機關(guān)的證件。在刑法第375條中[3]，車輛號牌被定義為專用標(biāo)志。第二，吳某并無偽造車牌的工具，且假車牌的賣主沒有下落，單憑吳某一個人的口供和一塊偽造的車牌，買賣關(guān)系無法完全確定，因此定買賣國家機關(guān)證件罪值得商榷。
第二種觀點：吳某類推第375條第2款非法買賣武裝部隊車輛號牌專用標(biāo)志處理。這里就有一個問題，此罪要求是情節(jié)嚴(yán)重的才構(gòu)成犯罪。根據(jù)最高人民法院關(guān)于審理非法生產(chǎn)、買賣武裝部隊車輛號牌的司法解釋[4]，非法生產(chǎn)、買賣武裝部隊車輛號牌三副以上的屬情節(jié)嚴(yán)重。首先，這種類推并不適用，顯然非法生產(chǎn)、買賣武裝部隊的車輛號牌性質(zhì)更加惡劣；第二，即使可以這樣類推，那么刑法的第281條[5]第375條要求情節(jié)嚴(yán)重的（三副以上）才構(gòu)罪，而刑法第280條并無情節(jié)嚴(yán)重的規(guī)定，即一副就構(gòu)罪，這種類推顯然有失公平。
第三種觀點：吳某觸犯刑法第225條[6]，構(gòu)成非法經(jīng)營罪。吳某的行為是屬未經(jīng)許可經(jīng)營法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營行業(yè)的行為，此罪需情節(jié)嚴(yán)重的才構(gòu)罪，根據(jù)最高人民檢察院、公安部關(guān)于經(jīng)濟犯罪案件追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，非法經(jīng)營罪情節(jié)嚴(yán)重是指個人非法經(jīng)營數(shù)額在五萬元以上，或者違法所得數(shù)額在一萬元以上。從審查的事實看，吳某非法經(jīng)營不到一個月，違法獲利只有2000余元，情節(jié)屬較輕，既然情節(jié)不屬嚴(yán)重，那吳某也就不構(gòu)成非法經(jīng)營罪。因此，第三種觀點也不可取。
第四種觀點：吳某是違法行為，但無罪。即使將來找到賣方，因為吳某不法行為時間較短，營利不大，適用刑法第十三條情節(jié)顯著輕微危害不大的，不認為是犯罪。筆者傾向于這種觀點。
（二）機動車號牌是否屬于國家機關(guān)證件？
證件，是證明身份、經(jīng)歷等的文件，如學(xué)生證、工作證、畢業(yè)證書等。標(biāo)志又作標(biāo)識，有兩個含義：一是表明特征的記號，二是表明某種特征。從這兩個定義可以看出，證件是一種文件，標(biāo)志雖有兩個意思，但都與事物的特征相聯(lián)系。機動車號牌無論如何不能說是一種文件，事實上機動車只有具備號牌這種標(biāo)志（或特征），才允許在道路上行駛。說機動車號牌并不是證件，而是一種標(biāo)志，這在刑法分則其他條文的規(guī)定中可以得到印證�！缎谭ā返�375條（見注3）規(guī)定了3個罪名，其中第1款規(guī)定了兩個罪名，即偽造、變賣、買賣武裝部隊公文、證件、印章罪和盜竊、搶奪武裝部隊公文、證件、印章罪；第2款規(guī)定了一個新罪名，即非法生產(chǎn)、買賣軍用標(biāo)志罪。從第2款的規(guī)定可以看出，法律是將武裝部隊制式服裝、車輛號牌作為專用標(biāo)志的一種，而不是證件。因為從法律的嚴(yán)謹(jǐn)性、協(xié)調(diào)性來分析，如果車輛號牌是證件的一種，就沒有必要把車輛號牌作為一種標(biāo)志單列一款，并規(guī)定一個新的罪名。
（三）刑法第二百八十條對買賣、偽造車輛號牌的處刑是否有失公平？
生產(chǎn)、買賣武裝部隊的車牌，只有情節(jié)嚴(yán)重的才構(gòu)罪，但如何才算情節(jié)嚴(yán)重呢？2002年4月10日最高人民法院公告宣布《關(guān)于審理非法生產(chǎn)、買賣武裝部隊車輛號牌等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（見注4），解釋的第二條明確規(guī)定只有“買賣、偽造、生產(chǎn)、變賣三副軍車牌照”才算“情節(jié)嚴(yán)重”，即才構(gòu)成犯罪。這里我們不禁產(chǎn)生一個疑問，普通車輛牌照屬于國家機關(guān)證件，那么依照刑法第二百八十條只要買賣一副就構(gòu)成犯罪了，我們都知道國家對軍車的優(yōu)惠制度，有了軍車牌照，連上高速、過橋都免收費用，因此顯然買賣軍車牌照對社會的危害性要大于買賣普通車牌照，而結(jié)果呢？是買賣軍車牌照需三副才構(gòu)罪，相反買賣普通車牌照只需一副就能構(gòu)罪，這種量刑是顯失公平的，也就是說這兩個法條對同種行為的處刑存在著法條沖突。它與傳統(tǒng)“入罪舉輕以明重，出罪舉重以明輕”的刑法理念以及罪刑相當(dāng)原則相矛盾。如果說對買賣軍車牌照是特別規(guī)定，那么按照特別規(guī)定優(yōu)于普通規(guī)定的原則，買賣普通車輛牌照也應(yīng)是三副以上才構(gòu)罪。
三、提出建議
從上述《規(guī)定》的依照來看，買賣普通機動車牌證（我們認為，這里的牌證即指號牌或牌照）也不應(yīng)認定為買賣國家機關(guān)證件罪。因為如果機動車牌證本身就是國家機關(guān)證件的話，就可以直接按照《刑法》第280條第1款（見注1）的規(guī)定處罰，而沒必要再專門作出解釋，正是因為機動車牌證不屬于國家機關(guān)證件，而偽造、變造、買賣機動車牌證的行為又具有較大的社會危害性，所以有關(guān)單位才作出解釋，對以上三種情況，可以依照《刑法》第280條第1款的規(guī)定處罰。那么，既然機動車牌證不是國家機關(guān)證件，《規(guī)定》為什么要將其解釋為偽造、變造、買賣國家機關(guān)證件罪的犯罪對象呢？這就牽涉到如何理解和評價《規(guī)定》第7條的解釋，我們認為，機動車牌證和機動車入戶、過戶、驗證的有關(guān)證明文件是并列的，只要偽造、變造、買賣其中的任何一種，都可以依照《刑法》第280條第1款的規(guī)定處罰。但是必須指出，從罪行法定原則和立場出發(fā)，《規(guī)定》第7條已經(jīng)超出了解釋權(quán)的范圍，侵犯了立法權(quán)，因為該條是將不是國家機關(guān)證件的機動車牌證解釋為國家機關(guān)牌證，換句話說，就是把不是犯罪對象的東西解釋為犯罪對象，這不是司法解釋所能夠承擔(dān)的責(zé)任，而是立法機關(guān)所應(yīng)關(guān)注并加以解決的。同時，《規(guī)定》第7條的解釋，也與刑法分則有關(guān)條文的規(guī)定相矛盾，使刑法內(nèi)部的協(xié)調(diào)性遭到了破壞。
針對出現(xiàn)的法條矛盾和法理沖突，筆者建議“兩高”盡快出臺對“偽造、變造、買賣國家機關(guān)證件罪”中“偽造、變造、買賣普通車輛牌”構(gòu)成犯罪的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。
注釋：[1] 刑法第二百八十條第一款 偽造、變造、買賣或者盜竊、搶奪、毀滅國家機關(guān)的公文、證件、印章的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期徒刑。
[2]最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家工商行政管理局關(guān)于依法查處盜竊、搶劫機動車案件的規(guī)定。（1998年5月8日）第七條 偽造、變造、買賣機動車車牌證以及機動車入戶、過戶、驗證的有關(guān)證明文件的，依照《刑法》第二百八十條第一款的規(guī)定處罰。
[3] 刑法第三百七十五條 偽造、變造、買賣或者盜竊、搶奪武裝部隊的公文、證件、印章的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利；情節(jié)嚴(yán)重的，初三年以上十年以下有期徒刑。非生產(chǎn)、買賣武裝部隊制式服裝、車輛號牌等專用標(biāo)志，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制，并處或者單處罰金。單位犯第二款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照該款規(guī)定處罰。
[4] 最高人民法院關(guān)于審理非法生產(chǎn)、買賣武裝部隊車輛號牌等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋（高法解釋）第二條 非法生產(chǎn)、買賣武裝部隊車輛號牌等專用標(biāo)志，具有下列情形之一的，屬于刑法第三百七十五條第二款規(guī)定的"情節(jié)嚴(yán)重"：（一）非法生產(chǎn)、買賣武裝部隊軍以上領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)專用車輛號牌的；（二）非法生產(chǎn)、買賣武裝部隊其他車輛號牌三副以上的；（三）具有其他嚴(yán)重情節(jié)的。偽造、變造武裝部隊車輛號牌或者買賣偽造、變造武裝部隊車輛號牌，情節(jié)嚴(yán)重的，依照刑法第三百七十五條第二款規(guī)定定罪處罰。
[5] 刑法第二百八十一條 非法生產(chǎn)、買賣人民警察制式服裝、車輛號牌等專用標(biāo)志，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制，并處或者單處罰金。
單位犯前款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前款規(guī)定處罰。
[6]刑法第二百二十五條 違反國家規(guī)定，有下列非法經(jīng)營行為之一，擾亂市場秩序，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并出或者單處違法所得一倍以上五倍以下罰金或者沒收財產(chǎn)：
（一） 未經(jīng)許可經(jīng)營法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營、專賣物品或者其他限制買賣的物品的；
（二） 買賣進出口許可證、進出口原產(chǎn)地證明以及其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營許可證或者批準(zhǔn)文件的；
（三） 未經(jīng)國家有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，非法經(jīng)營證券、期貨或保險業(yè)務(wù)的；
（四） 其他嚴(yán)重擾亂市場經(jīng)濟秩序的非法經(jīng)營行為。
【參考書目及法條】
一、《新刑法條文釋義》劉家琛主編，人民法院出版社出版。
二、《中華人民共和國刑法》。
三、《全國律師資格考試大綱及比度法律法規(guī)匯編》司法部律師資格考試委員會審編，中國政法大學(xué)出版社出版。
四、《刑法疑案研究》，主編陳興良，法律出版社。
