[ 楊濤 ]——(2005-3-26) / 已閱7102次
新聞發(fā)言人應是信息公開的專門機構
楊濤
在國新辦公布各部委新聞發(fā)言人及其通訊方式等信息后，記者采訪的效率會如何呢？2004年12月29日，記者撥打了14個部委的新聞發(fā)言人電話，均未能直接找到新聞發(fā)言人。其中4個部委電話無人接聽，其他部委電話均由新聞發(fā)言人助手或者新聞發(fā)言工作機構辦事人員接聽。不過，通過下屬部委的聯(lián)絡，外交部發(fā)言人劉建超和教育部新聞發(fā)言人王旭明接受了記者采訪，另有兩個部委的新聞發(fā)言人助手回答了記者的提問。一位時政記者對此的看法是：原來該怎么采訪，現(xiàn)在還是怎么采訪，但能夠公布電話，確實是種進步。（《新京報》1月10日）
這些情況的出現(xiàn)，的確與國新辦要求新聞發(fā)言人“任何時候面對媒體”相距甚遠，這說明了一些部委對于新聞發(fā)言人的建設還不夠重視，我們新聞發(fā)言人制度還很不完善，認識上也存在很多誤區(qū)。
首先，新聞發(fā)言人是一個工作機構，而不僅僅是指所在單位的某一個人。對于中央部委來說，所要公布的信息很多，所要面對的媒體也很多，要接待的記者也很多。因而，要搜集本單位、本系統(tǒng)的信息，要接待媒體、記者都不是一個人所能承擔的，這都需要組織一個以新聞發(fā)言人為核心的機構。作為新聞發(fā)言人本人要定期與不定期召開記者招待會，接待重要的采訪，公布重要信息，而對于本部門的其他一般信息和一般性的采訪，完全可以由這個機構的其他人員在得到新聞發(fā)言人授權后進行發(fā)布與接待。所以，有關部委必須設置這么一個專門機構。
其次，新聞發(fā)言人是一個專門的信息公開機構，其性質不能等同于本單位的宣傳部門。從以往的實踐來看，宣傳部門主要是本單位主動出擊，公布有利于自身的正面形象的信息，而對于記者的主動采訪，特別是涉及負面的信息，常常是“無可奉告”。但新聞發(fā)言人設立的宗旨卻是為適應現(xiàn)代政府信息公開的要求，接受監(jiān)督、置自身于陽光之下的要求，是滿足公民的知情權的需要。因此，這么一個機構必須時刻面對民眾和媒體，必須及時提供最新的關于本部門的信息特別是涉及國計民生的信息，那怕是對于所在部委是負面的信息，這么一個部門也必須時時保持聯(lián)系暢通，“無可奉可”這樣的一度成為發(fā)言人慣用的辭令，要像國新辦的官員所說那樣，從宏觀上、總體上認可政府新聞發(fā)言人不能說“無可奉告”的理念。
從新聞發(fā)言人是一個專門的機構，是一個信息公開的專門機構的性質，我們進一步說，作為這個機構的領頭人——新聞發(fā)言人就必須是專職的。在采訪中，記者注意到，新聞發(fā)言人一般身居要職，在此次公布的75位新聞發(fā)言人中，級別最高的是副部級，有觀察人士認為，中國新聞發(fā)言人已成為“副職”發(fā)言人。而新聞發(fā)言人的助手和新聞發(fā)言工作機構的辦事人員流露出的一個普遍聲音是，“領導”工作繁忙，不能隨便打電話與其聯(lián)系。如此兼職的新聞發(fā)言人，記者要見一面都非常難，何以能保持信息的時刻暢通呢？筆者認為，新聞發(fā)言人在所在的部委必須有較高的地位、較高的行政級別，能參加所在部委的所有的重要會議，但這個職位不能成為一種兼職的待遇，而要由對本單位、本系統(tǒng)業(yè)務熟悉、擅長溝通交流的專職人員來擔任。這樣才能保證公眾和媒體能聽到及時和真實的信息，也能保證他們的要求能隨時得到滿足。
國務院法制辦的一位官員說“新聞發(fā)言人不是花瓶”。是的，新聞發(fā)言人如果在所在的部委能全面掌握信息，而且又是專職的人員，而且有專門機構來協(xié)助，法律、法規(guī)還規(guī)定了其必須時刻面對公眾，不得以“無可奉可”進行推托，那么他想當“花瓶”也無計可施。
江西省贛州市人民檢察院 楊濤 華東政法學院法律碩士 郵編：３４１０００
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