[ 陳宣卿 ]——(2005-4-4) / 已閱16625次
《道路交通安全法》剝奪資格權(quán)的問題
浙江工商大學(xué)法學(xué)院 陳宣卿
新《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》實(shí)施將近一年，許多法學(xué)學(xué)者對(duì)終身剝奪造成交通事故逃逸者駕駛資格這一新措施有自己的獨(dú)到見解。我是一個(gè)剛上大學(xué)的法學(xué)院學(xué)生，在這里我只是談?wù)勎覀�(gè)人很淺顯的觀點(diǎn)。
關(guān)鍵字： 資格 資格刑 禁止從業(yè) 交通肇事 交通逃逸
資格有兩種意思：一、為獲得某一特殊權(quán)利而必須具備的先決條件；二、從事某種活動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)短所形成的身分。在這里我們就是說前一種。要在道路上駕駛車輛，我們就必須具備駕駛車輛的先決條件，駕駛的資格。而這一先決條件在全世界都是一樣，那就是我們要有自己合法的駕駛證。我國(guó)在《道路交通安全法》中規(guī)定，駕駛機(jī)動(dòng)車，應(yīng)當(dāng)依法取得機(jī)動(dòng)車駕駛證。申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院公安部門規(guī)定的駕駛許可條件；經(jīng)考試合格后，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門發(fā)給相應(yīng)類別的機(jī)動(dòng)車駕駛證。
資格刑是一個(gè)理論上的概念。它包括了某一刑種的共性，這類的刑罰方法是以剝奪犯罪人的一定權(quán)利或資格為內(nèi)容的。資格刑，是指剝奪犯罪人享有或行使一定權(quán)利或資格的刑罰的總稱。
在《資格刑研究》a 中關(guān)于資格刑立法是這樣說的：“一般認(rèn)為，對(duì)從事特種職業(yè)者，如醫(yī)生、律師、司機(jī)等在職業(yè)上之犯罪，剝奪繼續(xù)其職業(yè)資格，可以避免在職業(yè)上再犯同類之犯罪�！�
可以看出，剝奪資格一定程度就是禁止從業(yè)。禁止從業(yè)，是禁止行為人從事某種職業(yè)的權(quán)利，它一般是指禁止從事與所實(shí)施的犯罪有緊密聯(lián)系的職業(yè)。各國(guó)的法律都有相關(guān)的規(guī)定�！斗▏�(guó)刑法典》b 中這樣規(guī)定，如所從事的職業(yè)性或社會(huì)性活動(dòng)提供的方便條件被故意利用來準(zhǔn)備或?qū)嵤┓缸�，禁止從事此種職業(yè)或社會(huì)活動(dòng)，最長(zhǎng)時(shí)間為5年。瑞士的刑法典c 規(guī)定了禁止執(zhí)業(yè)或禁止經(jīng)商，即在從事經(jīng)官方許可的職業(yè)、行業(yè)或商貿(mào)活動(dòng)中實(shí)施被科處3個(gè)月以上自由刑的重罪或輕罪，且仍存在繼續(xù)濫用職業(yè)、行為或商貿(mào)活動(dòng)�！兑獯罄谭ǖ洹穌 規(guī)定，一切針對(duì)濫用權(quán)力，違反與某一公共職能、公共服務(wù)等有關(guān)的義務(wù)，非法從事某一職業(yè)、技藝、生產(chǎn)、貿(mào)易或行為或者違反有關(guān)職責(zé)義務(wù)而實(shí)施的犯罪的處罰，都意味著暫時(shí)褫奪公職或者暫時(shí)禁止從事某一職業(yè)、技藝生產(chǎn)、貿(mào)易或行業(yè)。
我在這里講的是剝奪一些司機(jī)駕駛車輛的權(quán)利。包括禁止駕駛，吊銷駕駛執(zhí)照或禁止頒發(fā)駕駛證。
隨著我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活水平有了很大的提升。個(gè)人擁有一輛甚至幾輛車都是司空見慣的事。個(gè)人參與交通的機(jī)會(huì)很多很多，于是，利用交通工具來實(shí)施犯罪或發(fā)生在交通工具運(yùn)輸過程中的犯罪時(shí)有出現(xiàn)。而禁止駕駛或吊銷駕駛執(zhí)照，在一定意義上來說，是能預(yù)防這類犯罪的。因此，許多國(guó)家和地區(qū)越來越認(rèn)識(shí)到禁止駕駛對(duì)于預(yù)防這類犯罪的重要性，并在其刑法中規(guī)定了相應(yīng)的法律 e 。
德國(guó)刑法 f 規(guī)定，犯罪發(fā)生于駕駛機(jī)動(dòng)車時(shí)，或與之有關(guān)或由于違反駕駛員的義務(wù)，而使被判處自由刑或罰金的，法院可禁止其在街道駕駛一切或特定種類的機(jī)動(dòng)車。期限為1個(gè)月以上3個(gè)月以下。在依第315條c條一款第一項(xiàng)a、第三款情況下依第69條吊銷駕駛執(zhí)照的通�？擅罱柜{駛。法國(guó)刑法 g 規(guī)定，處監(jiān)禁之輕罪，得宣告下列或數(shù)項(xiàng)剝奪權(quán)利或限制權(quán)利之刑罰：（1）吊銷駕駛執(zhí)照最長(zhǎng)時(shí)間為5年；吊銷駕駛執(zhí)照得依最高行政法院提出資政意見后頒布的法令的方式，僅限于從事職業(yè)活動(dòng)之外的駕駛車輛；
（2）禁止駕駛特定的車輛，最長(zhǎng)時(shí)間為5年；
（3）吊銷駕駛執(zhí)照，并且最長(zhǎng)為5年時(shí)間禁止申請(qǐng)頒發(fā)新執(zhí)照。
這里我們不難看出，法國(guó)刑法的吊銷駕駛執(zhí)照只是限與在從事職業(yè)活動(dòng)之外的駕駛車輛。而如何確定這種限制事項(xiàng)，則由法院的法令來決定。
《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》h ，飲酒后駕車的，處暫扣駕駛證及罰金，而醉酒駕車的除暫扣駕駛證及罰金外還要拘留。一年內(nèi)有醉酒駕車行為，被處罰兩次以上的，吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證，五年內(nèi)不得駕駛營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車。行為人有將機(jī)動(dòng)車交由未取得機(jī)動(dòng)車駕駛證或者機(jī)動(dòng)車駕駛證被吊銷、暫扣的人駕駛及機(jī)動(dòng)車行駛超過規(guī)定時(shí)速百分之五十情節(jié)之一的，處罰金并處吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證。而違反道路交通安全法律、法規(guī)的規(guī)定，發(fā)生重大交通事故，構(gòu)成犯罪的。依法追究刑事責(zé)任，并由公安機(jī)關(guān)交通管理部門吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證。造成交通事故后逃逸的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證，且終身不得重新取得機(jī)動(dòng)車駕駛證。
我國(guó)的《刑法》中關(guān)于交通肇事罪 i 是這樣規(guī)定的，違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)，因而發(fā)生重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；交通運(yùn)輸肇事后逃逸或者有其他特別惡劣情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑；因逃逸致人死亡的，處七年有期徒刑。
《關(guān)于審理交通肇事刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》j 第二條第二款中這樣規(guī)定，交通肇事致一人以上重傷，并具有以下情形之一的，以交通肇事罪定罪處罰：
（一） 酒后、吸毒后駕駛機(jī)動(dòng)車的；
（二） 無駕駛資格駕駛機(jī)動(dòng)車的；
（三） 明知是安全裝置不全或者安全機(jī)件失靈的車輛而駕駛的；
（四） 明知是無牌照或者已報(bào)廢的機(jī)動(dòng)車輛而駕駛的；
（五） 嚴(yán)重超載駕駛的；
（六） 為逃避法律追究逃離事故現(xiàn)場(chǎng)的。
第七條，單位主管人員、機(jī)動(dòng)車輛所有人或者機(jī)動(dòng)車輛承包人指使、強(qiáng)令他人違章駕駛造成重大交通事故，具有本解釋第二條規(guī)定情形之一的，以交通肇事定罪處罰。
第三條，“交通運(yùn)輸肇事后逃逸”是指行為人具有本解釋第二條第一款 k 規(guī)定和第二款第（一）至（五）項(xiàng)規(guī)定的情形之一，在發(fā)生交通事故后，為逃避法律追究而逃跑的行為。
第四條，交通肇事具有下列情形之一的，屬于“有其他特別惡劣情節(jié)”：
（一） 死亡二人以上或者重傷五人以上，負(fù)事故全部或者主要責(zé)任的；
（二） 死亡六人以上，負(fù)事故同等責(zé)任的；
（三） 造成公共財(cái)產(chǎn)或者他人財(cái)產(chǎn)直接損失，負(fù)事故全部或者主要責(zé)任，無能力賠償數(shù)額在六十萬元以上的。
《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》第九十二條，發(fā)生交通事故后當(dāng)事人逃逸的，逃逸的當(dāng)事人承擔(dān)全部責(zé)任。但是，有證據(jù)證明對(duì)方當(dāng)事人也有過錯(cuò)的，可以減輕責(zé)任。當(dāng)事人故意破壞、偽造現(xiàn)場(chǎng)、毀滅證據(jù)的，承擔(dān)全部責(zé)任。
在現(xiàn)實(shí)生活中，為什么老是存在著司機(jī)肇事后逃逸的情況呢？
我認(rèn)為原因有很多。在觀念中，有駕駛執(zhí)照的人就一定是懂交通安全法的，因?yàn)楣步煌ú块T頒發(fā)執(zhí)照之前要給他們理論考的。但是，真正的情況是什么呢？很多人考執(zhí)照，往往會(huì)輕視理論考，想盡辦法來規(guī)避它。于是就有了一些車技還行，但對(duì)交通安全法知之甚少的人，在發(fā)生交通肇事后逃逸的情況；還有，司機(jī)在開車過程中精神是高度集中的，但是有些無法避免的事故發(fā)生后，讓他們很難從駕車中“醒”過來，發(fā)生事故后，他們往往很慌亂，這也是有逃逸情況的一些原因；當(dāng)然，確實(shí)也存在一些存有僥幸心理的司機(jī)，發(fā)生事故一逃了之；還有更為重要的原因是，交通事故發(fā)生后，對(duì)方當(dāng)事人（受害一方）或者是對(duì)方當(dāng)事人家屬往往會(huì)不理智對(duì)待肇事司機(jī)，他們也知道打肇事司機(jī)沒有什么好處，但就是想發(fā)泄一下心中的怨氣。在現(xiàn)實(shí)中肇事司機(jī)被一群人拿棒，拿鋤打的情況很多。我們雖然能體會(huì)受害一方，身體、車輛等受損甚至失去家人帶來的傷害，但是失去的東西已經(jīng)失去，逝者也已矣。這時(shí)應(yīng)該心平氣和的談，才能給受害方最大的利益補(bǔ)償。而且，在我國(guó)，死人后，人們往往會(huì)同情失去親人的一方。公安交通管理部門的工作者通常也是如此。刑法中有保護(hù)公民生命、財(cái)產(chǎn)的條款，《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》有減輕當(dāng)事人責(zé)任的條款 l ，可這時(shí)有與沒有又什么區(qū)別呢？這樣，肇事司機(jī)的權(quán)利就得不到保障了。有些肇事司機(jī)并不是不明白逃逸的嚴(yán)重后果，但是還是先逃了再說。因此，肇事逃逸現(xiàn)象就多了。
我認(rèn)為為了保證雙方的共同利益，可以讓司機(jī)在肇事后先用通訊手段報(bào)案，然后自己去一個(gè)安全的地方暫時(shí)地躲避一下（當(dāng)然，這一切隨時(shí)都要與管理部門通報(bào)）。很多人會(huì)說，這樣的話。一個(gè)交通事故的辦案成本會(huì)提高很多，也不便操作。但是，不要忘了，交通逃逸后，又要查事故，又要找人，也是成本很高的，而且成效也不會(huì)很高還不能保證肇事司機(jī)的權(quán)利，及時(shí)地給受害人賠償和結(jié)案。說到操作，肇事一方報(bào)案，管理部門馬上要進(jìn)行詳細(xì)的記錄，派出事故處理人員勘察現(xiàn)場(chǎng)、處理問題、恢復(fù)交通，一方面穩(wěn)定受害方的情緒，一方面讓肇事者與管理人員見面，進(jìn)行登記。這時(shí)肇事者就不能離開了，要等完成各項(xiàng)責(zé)任后才能離開。我們可以設(shè)定在事故處理人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后多少時(shí)間肇事司機(jī)必須到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。這樣，交通受害者的賠償問題能在比較平穩(wěn)的氣氛中解決，這樣的氣氛也是可以提高效率的，而肇事司機(jī)的權(quán)利也是沒有受到侵犯。
關(guān)于吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證，且終身不得重新取得機(jī)動(dòng)車駕駛證的效果問題。我認(rèn)為這種資格刑也是存在弊端的。我們不難知道，在我國(guó)，對(duì)于以開車、運(yùn)輸?shù)葹槁殬I(yè)的人來說，禁止駕駛就等于斷了他們的生路；但是對(duì)那些對(duì)交通工具依賴性很低的人來說，禁止駕駛對(duì)他們的生活、工作影響不大，無關(guān)痛癢。在國(guó)外，特別是在很多的發(fā)達(dá)國(guó)家，人們對(duì)交通工具的依賴性是很強(qiáng)的，禁止駕駛起到的預(yù)防犯罪作用確實(shí)是很大的。有研究表明，在對(duì)交通犯罪上，處以短期的自由刑的威懾力沒有禁止駕駛的威懾力大。有些犯罪能得以實(shí)施，是行為人有這種實(shí)施一些行為和從事某種職業(yè)的資格。剝奪這些犯罪人這些資格，在一定程度上對(duì)實(shí)現(xiàn)刑罰的目的有好處。不過，我們要注意，剝奪的一定要是犯罪人從事犯罪所利用職業(yè)的資格。在對(duì)交通肇事吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證，且終身不得重新取得機(jī)動(dòng)車駕駛證問題上我們一方面要使它具有很強(qiáng)的針對(duì)性，使它用與合適的人群；另一方面要使它的弊端最小化。
注釋:
a. 吳平著
b.《法國(guó)刑法典》第131-6條
c. 瑞士1996年修訂的刑法典，其第54條
d.《意大利刑法典》第31條
e.1991年生效的《德國(guó)刑法典》規(guī)定了作為附加刑的“禁止駕駛”（44條）；作為保安處分措施的“吊銷駕駛執(zhí)照”（61，69條），“禁止授予駕駛執(zhí)照”（69a）和“禁止從事特定之職業(yè)”（61，70—70b）
f. 意大利現(xiàn)行的1931年7月1日生效的刑法和我國(guó)澳門特區(qū)的刑法也有相關(guān)的法律規(guī)定
g.德國(guó)刑法第44條第一款
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