[ 金占余 ]——(2005-4-7) / 已閱20817次
試論建設現代化文明監(jiān)獄
勞教系02普本班 金占余
（中央司法警官學院 河北保定 071000）
[論文摘要]：現代化文明監(jiān)獄是以現代化的監(jiān)管改造設施和健全的獄政制度為基礎，依法對罪犯實施科學文明管理和改造的社會主義監(jiān)獄。建設現代化文明監(jiān)獄應當遵循五個原則，即硬件建設與軟件建設并舉，尤其要注重軟件建設的原則；分層次創(chuàng)建的原則；分類建設的原則；統一規(guī)劃、分步實施的原則；講求實效的原則。[1]我國的現代化文明監(jiān)獄是社會主義的監(jiān)獄。著意味著它要體現在我國的社會主義建設中探索和發(fā)展起來的監(jiān)獄工作經驗，體現中國特色的社會主義。
[關鍵詞]：現代化 文明 監(jiān)獄
我國的監(jiān)獄是國家刑罰執(zhí)行機關，是國家機器的重要組成部分。它承擔著懲罰和改造罪犯，預防和減少犯罪的神圣職責，對鞏固國家政權，維護社會主義穩(wěn)定，保障改革開放和社會主義現代化建設的順利進行，發(fā)揮著重要作用。隨著社會文明的不斷進步及法治化進程的加快，建立具有中國特色的現代化文明監(jiān)獄事在必行。
一、正確認識、深刻理解貫徹《監(jiān)獄法》和建設現代化文明監(jiān)獄的關系，是增強現代化文明監(jiān)獄緊迫感、提高自覺性的前提
《中華人民共和國監(jiān)獄法》的頒布施行，是全國監(jiān)獄機關和全體監(jiān)獄工作監(jiān)獄人民警察盼望已久的盛事�！侗O(jiān)獄法》作為我國歷史上第一部監(jiān)獄工作法典，它的頒布實施不僅體現了我國依法治國的決心和法制建設工作的日趨完善，也反映了我國監(jiān)獄工作發(fā)展的客觀要求，順應了人類社會文明進步的大趨勢，標志著具有中國特色的社會主義監(jiān)獄制度的確立和完善。
貫徹《監(jiān)獄法》與建設現代化文明監(jiān)獄二者是相互聯系互為要求，相輔相成的。建設現代化文明監(jiān)獄既是貫徹《監(jiān)獄法》的內在要求，也是貫徹《監(jiān)獄法》的必然結果，為建設現代化文明監(jiān)獄奠定了堅實的基礎，建設現代化文明監(jiān)獄的標準，尤其是“軟件”建設的硬性標準集中體現在《監(jiān)獄法》的概括規(guī)定中，用精練的法律語言表述出來，為監(jiān)獄工作規(guī)范化、法制化、科學化提供良好的內部和外部條件。這不僅使現代化文明監(jiān)獄有了強有力的法律依據，而且還有利于保障和制約現代化文明建設在法制建設軌道上健康順利的發(fā)展。因此，要達到現代化文明監(jiān)獄的標準，就必須嚴格 貫徹執(zhí)行《監(jiān)獄法》，依法建設是前提，是基礎，決不可偏廢，這樣才能保證準確正確地建設好現代化文明監(jiān)獄。另一方面，貫徹《監(jiān)獄法》，嚴格依法治監(jiān)，離不開與社會文明相適應的基本物質條件，較好的物質條件為基礎是監(jiān)獄依據《監(jiān)獄法》，發(fā)揮刑罰執(zhí)行機關的職能，落實“懲罰與改造相結合，以改造人為宗旨”的方針，強化三大基本改造手段，完成懲罰和改造基本任務的必要條件和可靠保障，這就從客觀上要求加強監(jiān)獄的現代化“硬件”建設。同時隨著《監(jiān)獄法》的貫徹落實，《監(jiān)獄法》所要求的物質保障體系，尤其是監(jiān)獄的財政經費、投資保障、資產保護等方面的規(guī)定必將逐步到位，這也為我們建設現代化文明創(chuàng)造了極為有利的條件。只有認識到這些，才能克服盲目性、提高自覺性、增強建設現代化文明監(jiān)獄的緊迫感。
二、加強隊伍建設，提高干警素質是建設現代化文明監(jiān)獄的保證
建設現代化文明監(jiān)獄，必須要有一支過硬的監(jiān)獄干警隊伍。不論是硬件建設，還是軟件建設，方方面面的工作都要通過干警的活動去實現。一支政治堅定、紀律嚴明、作風過硬、業(yè)務精通的監(jiān)獄人民警察隊伍是建設好現代化文明監(jiān)獄的有力保證。政治堅定是根本，全體監(jiān)獄干警一定要把思想政治建設擺在隊伍各項建設的首位，在思想上、政治上同黨中央保持一致，善于從政治的高度觀察問題，保持清醒頭腦，在錯綜復雜的斗爭形勢中堅持堅定的思想立場，善于運用鄧小平同志建設中國特色社會主義理論指導創(chuàng)建工作實踐；紀律嚴明是保證，作為準軍事性的司法監(jiān)獄人民警察隊伍，沒有嚴明的組織性和紀律性，一切工作就不能順利進行和保證完成，紀律是執(zhí)行實踐的保證；作風過硬是基礎，勤政廉潔，遵紀守法，顧全大局，遇險不驚，沉著鎮(zhèn)定，具有獨立處理和應付復雜問題的能力，是對監(jiān)獄人民警察素質的最起碼的要求；業(yè)務精通是前提，業(yè)務素質是監(jiān)獄人民警察素質的基本素質，包括政治法律水平、職業(yè)道德水平和執(zhí)法水平，只有具有較高的業(yè)務素質，才能把創(chuàng)建工作真正地做好，“犯人多數是可以改造好的，但是要經過一個艱苦的過程。在沒有完成這個艱苦過程的情況下，這些人有許多都是‘餓老虎’，我們的監(jiān)獄、勞教警察都是‘訓虎人’，隨時都有可能被他們咬死、咬傷�！盵2]所以做為監(jiān)獄、勞教警察一定要保證能夠做到政治堅定、紀律嚴明、作風過硬、業(yè)務精通這樣才可以有效的避免被那些“餓老虎”咬死、咬傷。但是近年來，在少數監(jiān)獄人民警察中確實發(fā)生了一些性質嚴重的違法違紀問題，還有不少干警法治觀念不強，政治業(yè)務素質不高，因此，必須從嚴管理、從嚴教育、從嚴培訓、從嚴要求，不斷提高政策水平、執(zhí)法水平和業(yè)務能力，以更好地適應建設現代化文明監(jiān)獄的需要。
同時，還要看到，加強隊伍建設也是我們貫徹落實國家經濟政策提高精神文明建設的迫切需要。要加強全黨全國的精神文明建設，就我們司法行政系統來說，要進一步把建設現代化文明監(jiān)獄的工作推向前進。現代化文明監(jiān)獄要靠有現代化知識的監(jiān)獄人民警察去建設，不可能設想用落后的監(jiān)獄人民警察去建設現代化文明監(jiān)獄，那是不可想象的。再從犯罪率和犯罪性質來看，現在關押的犯人已經達到了歷史的最高水平，再加上這幾年的“嚴打”收押的犯人和過去也不一樣，暴力犯多，團伙犯罪多，重新犯罪多，改造的難度、保障監(jiān)獄安全難度也比過去大大增加。在這樣的形勢下，我們要想更好地完成我們所擔負的任務，確保監(jiān)獄的穩(wěn)定，努力提高罪犯的改好率，降低重新犯罪率，為國家社會穩(wěn)定做出我們的貢獻，要保證建設現代化文明監(jiān)獄的順利進行。就必須加強隊伍建設，提高干警素質，抓隊伍、促業(yè)務，才能夠保障我們的工作不斷地得到提高，才能夠保障監(jiān)獄的穩(wěn)定，罪犯的改好率才能不斷提高，重新犯罪率不斷降低。我們才能在維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮應有的作用，才能保障建設現代化文明監(jiān)獄的順利進行。要建設好監(jiān)獄人民警察隊伍，必須加強監(jiān)獄各級領導班子的建設，充分發(fā)揮監(jiān)獄黨委的核心作用和基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，要通過建立對監(jiān)獄人民警察的嚴格考核體系，合理的競爭機制，良好的獎懲機制，實行優(yōu)勝劣汰的機制，培養(yǎng)和選擇一批優(yōu)秀的青年干部進入監(jiān)獄各級領導班子，增強領導班子的生機和活力。
總之，加強隊伍建設、提高監(jiān)獄人民警察的整體素質是建設現代化文明監(jiān)獄的組織保證，也是建設現代化文明監(jiān)獄的重要內容。在建設現代化文明監(jiān)獄的全過程中，只有緊緊抓住這一點，才能保證建設現代化文明監(jiān)獄工作的順利進行。
三、遠近結合、統籌規(guī)劃、軟硬并舉、注重軟件是建設現代化文明監(jiān)獄的基本途徑
建設現代化文明監(jiān)獄是當前和今后一個時期全國監(jiān)獄系統共同奮斗的目標和工作重點。建設現代化文明監(jiān)獄應當遵循五個原則，即硬件建設與軟件建設并舉的原則，尤其要注重軟件建設的原則；統一規(guī)劃，分步實施的原則；分層次建設的原則；講求實效的原則。這些原則不僅是從宏觀上指導全國監(jiān)獄系統建設現代化文明的原則，也從微觀上為每一個監(jiān)獄指出了建設現代化文明監(jiān)獄的方向。我個人認為，就每個監(jiān)獄來講，遠近結合、統籌規(guī)劃、軟硬并舉、注重軟件是進行“建設”工作的基本途徑。每個監(jiān)獄，都要從自己的實際情況出發(fā)，既不能畏難不前無所作為，也不能好高鶩遠，不切實際，紙上談兵，要根據自己單位的具體情況，制定出切實可行的長遠規(guī)劃和近期安排，滾動發(fā)展，每年辦成幾件事，這樣就能一步一步扎扎實實地向著現代化文明監(jiān)獄的目標邁進。
建設現代化文明監(jiān)獄從總體上講包括兩個方面，即以監(jiān)獄設施、技術裝備、管理教育設施、生活衛(wèi)生設施以及生產方面的技術、設備、工藝為內容的硬件建設（物質文明建設），以及監(jiān)獄人民警察素質、執(zhí)法水平、管理制度、教育方法、勞動手段、改造效果為內容的軟件建設（精神文明建設），二者缺一不可。做為監(jiān)獄領導，必須認識到硬件與軟件是辯正統一的，硬件建設搞好了，有利于軟件建設；軟件建設搞好了可以促進硬件建設二者相輔相成。在指導思想上必須確立兩手都要抓，兩手都要硬的指導思想。如果只抓硬件的物質文明建設顯然不是現代化文明監(jiān)獄，而只抓軟件的精神文明建設也達不到現代化文明監(jiān)獄的要求，二者是辯正統一的正是從這個意義上講，必須得軟硬并舉。當然硬件建設是要花錢的，在當前財政和投資保障不能很快到位，多數監(jiān)獄經濟還比較困難的情況下，既要量力而行，又要盡力而為，在具體實施上，要根據自己的實際分清輕重緩急，做出規(guī)劃逐項分步進行。而且這些建設項目與當地的現代化建設發(fā)展水平應當相適應，爭取一次建成達標避免時過不久又得更新改造，造成二次投資或浪費。
軟件建設，主要強調監(jiān)獄人民警察素質、嚴格執(zhí)法、科學管理、教育改造措施和方法、改造效果等。從經濟角度講，這些可不花錢或少花錢，在條件尚不具備的單位，可以軟件先行，但這決不是說軟件好搞，容易達標。從某種意義上講，軟件建設比硬件建設更重要，難度更大。司法部提出：“要注重軟件建設”、“軟件要強”，這不僅說明中國監(jiān)獄的特色主要體現在軟件建設上，同時也有利于克服我們一些同志一味強調物化建設的誤解，從而推動建設現代化文明監(jiān)獄的進程。軟件需要硬功夫，當前在軟件上，要結合貫徹《監(jiān)獄法》，一條一條地檢查自己監(jiān)獄的工作，凡與《監(jiān)獄法》相抵觸的，應當立即停止；凡不符合《監(jiān)獄法》的規(guī)定的監(jiān)規(guī)制度等，應當及時修改調整。同時要繼續(xù)發(fā)展十多年來我國監(jiān)管改造工作改革的成功經驗，堅持對罪犯實行依法、嚴格、科學、文明管理，繼續(xù)抓好規(guī)范化管理，進一步完善計分考核、依法獎罰的制度。全面推行三分工作，把防逃、防重大惡性案件、防非正常死亡的各項安全防逃制度和措施落到實處，確保改造秩序的持續(xù)穩(wěn)定。在教育改造工作方面，要加大力度，增強針對性和實效性，辦好特殊學校，建設豐富多彩，有益于改造的監(jiān)區(qū)文化，開展形式多樣的輔助教育，進一步搞好社會幫教等。通過這些切實使監(jiān)獄的軟件強起來，上一個新水平。這就是現代化文明監(jiān)獄軟件建設實實在在的工作，也能促進現代化文明監(jiān)獄的硬件建設，是建設現代化文明監(jiān)獄實實在在的基礎工作。
參考文獻 :
1.吳宗憲 《中國現代化文明監(jiān)獄研究》 警官教育出版社 1996年8月版
2.張秀夫 《中國監(jiān)獄現代化建設》 法律出版社2001年版
