[ 廖明績 ]——(2005-4-10) / 已閱15267次
淺談法制宣傳教育在預(yù)防和處理群體性事件中的作用
福建省大田縣司法局文江司法所 廖明績
所謂群體性事件就是指群眾性矛盾糾紛事件，它的參加人數(shù)少則十幾人，多則成百上千人，這類事件具有很強(qiáng)的對抗性和社會復(fù)雜性，如果處理不當(dāng)則會產(chǎn)生極其嚴(yán)重的后果，因此，根據(jù)我縣實(shí)際情況和本人的親身經(jīng)歷，就如何預(yù)防和處理群體性事件談幾點(diǎn)個人體會。
一、準(zhǔn)確把握群體性事件的特點(diǎn)和性質(zhì)
近年來，隨著我國改革開放的逐步深入，社會管理體制，利益關(guān)系和活動領(lǐng)域等都處在深刻的變化之中，整個社會生活的原有模式逐漸被打破，利益沖突普遍，社會矛盾增多，極易導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生。當(dāng)前，我縣群體性事件綜合起來有以下幾個特點(diǎn)。
一是參與人數(shù)多。群體性事件所涉及的已不僅僅是個人利益而往往會涉及群體性利益。如礦產(chǎn)開發(fā)、拖欠工資、征地拆遷安置補(bǔ)償。企業(yè)因重組、改制、破產(chǎn)引起工人下崗等重大問題。一旦處理不僅當(dāng)極易產(chǎn)生群體性事件。近年來，從我縣發(fā)生的群體性事件看，規(guī)模較大，幾十人、上百人甚至數(shù)百人的群體性事件也曾發(fā)生過，參加者有農(nóng)民、下崗職工等。
二是對抗性大。有三分之二以上的群體性事件是干群關(guān)系處理不當(dāng)和政府及相關(guān)部門沒有依法辦事產(chǎn)生的，加上一些合理的要求長期得不到解決，群眾對立情緒大。過去一些上訪的群眾大多情緒比較克制，多數(shù)只在本單位、本地方反映情況等，現(xiàn)在多是集體上訪，越級上訪，不少上訪者認(rèn)為找單位不如找政府，找政府不如堵公路，意在把矛盾推向社會，擴(kuò)大事態(tài)，以引起高層關(guān)注。
三是發(fā)展的趨勢更加復(fù)雜。近年來一些群體性事件出現(xiàn)組織化傾向，跨地區(qū)、跨行業(yè)的群體性事件呈增長趨勢，多數(shù)群體性事件背后都有組織者、策劃者，甚至有個別組織者、策劃者利用群眾的對抗心理，煽風(fēng)點(diǎn)火，造謠中傷，意在擴(kuò)大事態(tài)，造成社會混亂，要挾黨委政府放棄原則就范，以達(dá)到他們混水摸魚的目的。
對于群體性事件如何定性，不同的認(rèn)識會有不同的看法。有一些基層黨政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為參與群體性事件的人是一些“刁民”，對他們應(yīng)當(dāng)采取強(qiáng)硬措施，所以，在處理這些群體性事件時，往往動用警力抓人，造成了很壞的社會影響，嚴(yán)重?fù)p害了黨委政府的形象，這是由于對群體性事件的性質(zhì)認(rèn)識不清，從而產(chǎn)生處理不當(dāng)而引發(fā)不良后果。我們認(rèn)為，當(dāng)前很多群體性事件雖然表現(xiàn)出很強(qiáng)的對抗性，但是，從根本上講仍然屬于人民內(nèi)部矛盾。理由是：第一，從當(dāng)前群體性事件的特點(diǎn)和具體事件看，引發(fā)群體性事件的原因主要有：一是因?yàn)閭�別基層黨政領(lǐng)導(dǎo)決策失誤造成眾多群眾的直接利益受損；二是有些黨政領(lǐng)導(dǎo)沒有依法辦事，侵害了群眾的利益；三是有些黨政領(lǐng)導(dǎo)工作不負(fù)責(zé)任，官僚主義嚴(yán)重、推諉扯皮，不做具體扎實(shí)的工作，引起矛盾愈來愈尖銳，最終導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生。第二，幾乎所有的群體性事件都只是為了解決某些具體問題，即使個別有人背后組織，煽動的群體性事件，眾多的參加者也是在不明真象的情況下，為了他們的切身利益而參加的，而不是要推翻共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度，對于廣大群眾來說，當(dāng)然只能屬于人民內(nèi)部矛盾范疇。對人民內(nèi)部矛盾的解決，就不能采取專政的手段，即使是有人組織的群體性事件，只可對背后的組織者給予法律制裁，而不應(yīng)對廣大群眾采用強(qiáng)制性手段�？傊瑢θ后w性事件一般要用說服教育的方法。
二、法制宣傳教育是預(yù)防和處理群體性事件的治本之策
預(yù)防和處理群體性糾紛，有多種途徑，從當(dāng)前的實(shí)際情況看，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高廣大群眾的生活水平是減少群體性事件的治標(biāo)之本；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)，堅持依法行政是減少群體性糾紛的重要途徑；而加強(qiáng)法制宣傳教育是預(yù)防和處理群體性事件的治本之策，在處理群體性事件時，我縣各地也采取了一些正確有效的方法：如民主集中制的方法，說明教育的方法等等。但從工作的實(shí)踐看，在預(yù)防和處理群體性事件中法制宣傳教育手段發(fā)揮著其他手段不可替代的重要作用，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：
（一）從處理群體性事件的角度看，法制宣傳教育手段是一種思想政治工作的方法，它不僅可以有效地緩解群眾對黨和政府的對立情緒，而且有利于問題的徹底解決，減少出現(xiàn)反復(fù)的后遺癥。思想政治工作，歷來是我黨動員群眾、組織群眾、教育群眾，勝利完成各項任務(wù)的重要法寶，也是我們戰(zhàn)勝任何艱難險阻，永遠(yuǎn)立于不敗之地的主要經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良傳統(tǒng)之一，運(yùn)用法制宣傳教育手段來預(yù)防和處理群體性事件是我們黨在新時期運(yùn)用思想政治工作方法解決現(xiàn)實(shí)問題的又一體現(xiàn)。它在處理群體性事件中，雖然形式上“軟”，但比起動用警力來效果要好。法律作為一種社會規(guī)范，不僅規(guī)范著每個社會成員的行為，也調(diào)節(jié)著社會成員之間的利益關(guān)系，而且較其他規(guī)范更具有權(quán)威性、公正性和強(qiáng)制性。在處理群體性事件過程中，將法律知識寓教于宣傳教育之中，可以依照法律找出每個參與者行為的合法性和違法性，發(fā)現(xiàn)每個參與者的合理要求和無理要求，合法、合理的要求應(yīng)予盡力解決；違法，無理的要求通過對照法律一目了然，使群眾口服心服。同時運(yùn)用法制宣傳教育手段解決群體性事件時也可增強(qiáng)廣大干部群眾的法律知識，糾正不依法行政、避免矛盾進(jìn)一步激化。使矛盾逐步化解，事態(tài)盡快平息。
（二）從預(yù)防群體性事件的角度看，法制宣傳教育是依法治國的具體化，不斷增強(qiáng)廣大干部群眾的法律知識和法律意識，提高黨政干部依法辦事能力和人民群眾依法維護(hù)合法權(quán)利能力，是一種治本方法。從引發(fā)群體性事件的原因看，大多源于一些黨政機(jī)關(guān)和職能部門個別工作人員處理問題不當(dāng)或不能依法辦事，許多群眾法律知識不強(qiáng)，一但發(fā)生矛盾，極易引發(fā)群體沖突。所以，法制宣傳教育是治本之策。通過法制宣傳教育，一是增強(qiáng)廣大群眾遵紀(jì)守法的自覺性；二是提高廣大群眾依法保護(hù)自身合法權(quán)益的認(rèn)識；三是使廣大群眾明白依法解決問題的方法和途徑。有了這三條，就可以從根本上防止了群體性事件的發(fā)生。
通過法制宣傳教育，把黨的路線、方針、政策告訴群眾，把公民的權(quán)利義務(wù)告訴群眾，把即將辦的事情告訴群眾，通過法制宣傳教育，說服群眾，認(rèn)清長遠(yuǎn)利益與眼前利益的關(guān)系，整體利益與局部利益的關(guān)系，什么能做，什么不能做，不因眼前的，局部的利益損害整體利益，通過法制宣傳教育，增強(qiáng)了群眾的法律意識，提高了群眾分清是非的能力，這樣就能使群體性事件消滅在萌芽狀態(tài)，即使發(fā)生了群體性事件，也能在平定后不再復(fù)發(fā)。
三、如何發(fā)揮法制宣傳教育在處理群體性事件中的最佳效果
使用法制宣傳教育這一方法預(yù)防和處理群體性事件時，我們認(rèn)為，基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須注意以下幾個問題，才能產(chǎn)生最佳效果。
（一）要運(yùn)用好法制宣傳教育手段，基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要首先提高自身的法律素質(zhì)，領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)提高了，才能有效運(yùn)用法制宣傳教育這一重要手段，在處理干群等矛盾中，在處置群體性事件中，始終占據(jù)主動地位。
（二）用法制宣傳教育手段應(yīng)當(dāng)注意深入實(shí)際，調(diào)查研究，了解民情、民意、民憂，大多數(shù)群體性事件是通過違法形式表現(xiàn)的合理要求，這就要求基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部為了預(yù)防和圓滿解決群體性事件，要以高度的責(zé)任心，滿腔熱情地去關(guān)心群眾，幫助群眾，深入實(shí)際調(diào)查研究，體察民情，及時掌握群眾在做什么，想什么，有什么困難，有什么怨氣。掌握群眾的情緒，群眾的態(tài)度，群眾的希望與要求等等。這樣才能找到矛盾激化的結(jié)癥，對癥下藥，及時幫助他們解決實(shí)際問題，幫助群眾克服暫時的困難。
（三）在處理群體性事件中，法制宣傳教育手段要與其他手段結(jié)合運(yùn)用，雖然法制宣傳教育手段能在處理群體性事件中發(fā)揮重要作用，但是，法制宣傳教育不是包治一切社會矛盾的靈丹妙藥，它需要同其他社會管理手段結(jié)合起來，靈活運(yùn)用。在平時矛盾沒有達(dá)到激化狀態(tài)時應(yīng)注意法制宣傳的教育作用，使廣大群眾懂得怎樣遵守國家法律、怎樣處理好國家、集體和個人的利益關(guān)系，盡量將事態(tài)消滅在萌芽狀態(tài)，在矛盾已經(jīng)激發(fā)、群體性事件已經(jīng)發(fā)生時，就必須充分發(fā)揮各種手段緊密結(jié)合的措施，“軟”手段和“硬”手段結(jié)合運(yùn)用，一方面，許多人民內(nèi)部矛盾，單靠行政命令和強(qiáng)制力是行不通的，只能依靠“軟手段”，進(jìn)行深入細(xì)致的法制宣傳教育；另一方面，對極少數(shù)嚴(yán)重違法者，只開展宣傳教育也是難以奏效的，必須依法采取“硬手段”，堅決打掉其囂張氣焰，以教育廣大群眾，收到平息群體性事件好的效果。
當(dāng)然，要從根本上減少和預(yù)防群體性事件的發(fā)生，更應(yīng)當(dāng)依靠平時的法制宣傳教育，只有群眾知理懂法了，才會通過正常渠道反映問題，解決問題，不采用過激手段，不采用違法方式，擴(kuò)大事態(tài)�！ �
