[ 林起雄 ]——(2005-4-10) / 已閱14175次
淺議如何進一步加強政法人才建設
福建省大田縣委政法委 林起雄
政法機關擔負著打擊敵人、懲罰犯罪、保護人民生命財產(chǎn)安全和維護社會安定穩(wěn)定的任務，其人才問題是關系政法事業(yè)發(fā)展的關鍵問題。本文試就我縣政法人才工作情況、存在的問題及對策談一點粗淺的看法，供商榷。
一、我縣開展政法人才工作情況
近幾年來，我縣政法各級各部門著眼于客觀實際和發(fā)展要求，以高層次人才隊伍建設為重點，統(tǒng)籌各個層次、各個門類的人才需求，采取各種行之有效的措施，大力開發(fā)人力資源，大力加強人才隊伍建設，培養(yǎng)造就了一大批優(yōu)秀政法人才，并充分發(fā)揮其作用，使得政法人才總量進一步增大，班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力進一步加強，干警的素質進一步提高，隊伍的作風進一步改善，執(zhí)法水平進一步增強，為推動政法各項工作的深入開展，維護社會安定穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。
一是牢固樹立人才觀念。政法各級各部門始終把人才工作作為一項基礎性的工作放在各項業(yè)務工作的首位，明確意識到只有通過抓人才工作，調動廣大干警工作積極性和創(chuàng)造性，才能全面提升隊伍的整體素質，提升隊伍的戰(zhàn)斗力，提升隊伍的業(yè)務水平和執(zhí)法水平，才能促進政法各項工作的深入開展。因此，政法各級各部門進一步統(tǒng)一思想，樹立抓好各項業(yè)務工作首先要抓好人才工作的思路，積極主動地投入到人才隊伍建設工作中，為政法人才工作的深入開展奠定堅實的思想基礎。
二是嚴格把好“入口關”。在引入人才工作中，政法各部門始終嚴把入口關，做到學歷不夠的不進，素質不高的不進，作風不實的不進。如2002年12月我縣基層司法助理員收編前，縣局僅有行政干警25名，為解決收編建所后人才嚴重不足問題，在對原有責任心強、工作經(jīng)驗豐富、精力充沛、符合條件的司法助理員進行收編的基礎上，采取了招收公務員和從其他行政部門調入的形式向社會公開招收公務員，通過組織人事部門統(tǒng)一組織的考試、考核和上級業(yè)務主管部門批準，至今共招收了12名年紀輕、素質好的公務員，進一步增強了隊伍的活力。
三是大膽培養(yǎng)使用人才。第一，用人所長。對有一已之長的干警，克其所短，用其特長，將其放在合適的崗位，使他們的才干得到充分發(fā)揮。如2003年10月份，有一名干警通過了司法資格考試，為了讓他的特長得到發(fā)揮，便立即將他調進機關相關科室任負責人，讓他的作用和才干得到較好地發(fā)揮。第二，科學用人。首先是堅持任人唯賢，沖破思維定勢的束縛，對德才表現(xiàn)較好、工作負責、經(jīng)驗豐富、業(yè)績較突出干警，大膽啟用。其次是拓寬渠道選人，把競爭機制引入干部的選拔任用工作中。2003年，縣檢察院對院內的科室，除由縣委任命的以外，把其余科室職位都拿出來實行競爭上崗，使優(yōu)秀人才在競爭中找到自己適合的崗位。再次是敢壓擔子。針對政法部門以往論資排輩現(xiàn)象嚴重的情況，對年富力強的干警，不因為他們年輕而先予暫放，而是針對他們年富力強的特點，優(yōu)先放到任務繁重的崗位上去鍛煉，放到條件艱苦的環(huán)境中去磨礪，進一步激發(fā)隊伍的活力。僅2004年就有4名年輕干警被提拔為副科級干部。
第三，舍得投入。作為山區(qū)省定的貧困縣，我縣政法各級各部門的經(jīng)費十分有限，但就是在這種現(xiàn)狀下，政法各級各部門克服困難，多方籌措資金，定期選送干警到省、市、縣有關部門進行業(yè)務技能培訓，鼓勵干警參加各類在職教育，以此不斷改善隊伍的文化素質和業(yè)務素質。近兩年來，政法各部門每年都要拿出一定的經(jīng)費用于人才培訓，為人才的培養(yǎng)提供有力的物質保證。
二、人才工作存在的問題
我縣的政法人才工作雖然取得一定的成效，但由于各方面因素的影響，人才工作還存在這樣或那樣的問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是人才總量不足。隨著改革開放的深入，社會穩(wěn)定形勢越來越復雜，要應對這些困難和問題，警力就顯得非常重要，而從目前情況看，我縣的警力非常有限，遠遠不能適應政法工作的需要。以公安機關來說，全縣共有36萬左右的人口，而干警只有223人，平均每1000人中還不到一名公安干警，在機關內部有的科室只有1名干警，嚴重影響公安工作的深入開展。
二是高素質人才短缺。從干警學歷來說，目前全縣現(xiàn)有政法干警中，全日制政法院校大學本科畢業(yè)的只有1人，其他的大都是通過函授、遠程教育、電大學習等取得相關學歷；從干警專業(yè)素質來說，專業(yè)帶頭人、辦案能手短缺，有一部分干警還不能完全適應崗位需求，以致有的單位出現(xiàn)了“三分之一的人能干，三分之一的人跟著干，三分之一的人站著看”的現(xiàn)象。
三是人才結構布局不盡合理。從知識結構看，從政法專業(yè)院校畢業(yè)的干警較少，非政法專業(yè)的干警較多，計算機、文秘、財務等方面人才嚴重不足；從分布情況看，基層特別是辦案一線崗位人才缺乏；從年齡布局看，現(xiàn)有專業(yè)較強部門的骨干力量相對較少，且存在斷層的現(xiàn)象。
四是人才流動性不大。政法各部門之間、政法各部門與其他部門之間、上下級政法部門之間交流調整太少。以我縣來說，近幾年來，除部門領導提拔到外縣任主要領導以外，政法副職領導幾乎沒有交流，其如有變動，則只在部門內部分管工作或科室進行調整，至于普通干警的交流除調到沿海地區(qū)的以外，基本沒有變化，難以激發(fā)隊伍的活力，進而影響工作的開展。
五是進出口不暢。暢通進出口是多年來一直提的話題，但除在進口上做了規(guī)定以外，對出工不出力、大錯不犯小錯不斷以及不服從領導等的干警，沒有較為明確的規(guī)定，使得對這些干警很難通過組織措施進行處理或調整，即清理難的問題還不同程度的存在，能上能下、能進能出的用人制度、資格制度，都還需要進一步改革和完善。
六是少數(shù)政法干警職業(yè)道德水平、執(zhí)法水平不高。政法隊伍中辦關系案、人情案、金錢案等違法違紀現(xiàn)象還不同程度的存在。僅在2003年一年，我縣就有兩名政法干警因違法違紀受到處理，其中一名還被判了刑。
七是對人才培養(yǎng)的經(jīng)費投入不足。雖然有投入，目前政法機關由于經(jīng)費緊缺，大部分經(jīng)費投入用于解決硬件設施和案件辦理上，用在人才隊伍建設上的經(jīng)費總體上還相對不足。
三、人才工作對策
1、要切實提高人才工作重要性、緊迫性的認識。各級各部門要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習和深刻領會中共中央、國務院下發(fā)的《關于進一步加強人才工作的決定》，進一步把思想認識統(tǒng)一到中央和上級的重大決策和工作部署上來，從全局和戰(zhàn)略的高度，進一步增強做好政法人才工作的責任感和使命感，牢固樹立科學的人才觀，緊緊圍繞增強人才總量、改善人才結構、提高人才隊伍的整體素質這個中心任務，大力沖破一切妨礙人才迅速成長的思想觀念，堅決革除一切束縛人才施展才華的體制障礙，著力改變一切影響人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的氛圍和環(huán)境，努力建立一支政治素質好、專業(yè)能力強、工作效率高、讓人民滿意的政法隊伍。
2、要切實加強對政法人才工作的調研。針對人才數(shù)量不足、高素質人才短缺、結構布局不盡合理等突出問題，要認真開展調研，結合實際，制定本系統(tǒng)、本部門加強人才隊伍建設的長遠規(guī)劃和近期目標，提出相應工作措施。 一是大力推進“人才集聚工程”。樹立“才為我用”的觀念，進一步拓寬人才發(fā)展思路，實行“進人”與“進才”并舉，通過加強人才載體建設，創(chuàng)新人才發(fā)展方式等，把各類政法人才集聚到政法各項事業(yè)中來，努力實現(xiàn)人才結構與政法事業(yè)協(xié)調發(fā)展。二是積極實施“人才開發(fā)工程”。按照上級及政法實際工作的要求，充分挖掘現(xiàn)有人才資源潛能，發(fā)揮現(xiàn)有人才資源最佳效益。既要重點抓好高層次、急需緊缺人才的開發(fā)，又要根據(jù)推進我政法工作協(xié)調發(fā)展的需要，大力培養(yǎng)和開發(fā)高層次實用人才。
3、要切實加強政法人才工作措施的落實。要根據(jù)人才成長規(guī)律，構建定位明確、層次清晰和支持方向相互銜接、相互促進的優(yōu)秀拔尖人才培養(yǎng)和支持體系，繼續(xù)堅持政法戰(zhàn)線對各級領導人才的特殊要求，嚴格政治標準，按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，突出能力，用業(yè)績選人，努力形成優(yōu)秀人才脫穎而出的良好氛圍。
一要繼續(xù)加大學習教育培訓力度。要改革培訓方式和培訓內容，重點實現(xiàn)從知識型培訓向能力型培訓的轉變，堅持把領導人才、業(yè)務骨干人才、專業(yè)技術人才作為培訓重點，優(yōu)先予以安排。要堅持創(chuàng)建“學習型政法機關”活動，形成全員學習、終身學習的良性機制，努力培養(yǎng)更多的高、精、尖人才。要堅持在實踐中培養(yǎng)人才，通過開展輪崗鍛煉、實戰(zhàn)訓練和崗位練兵，培養(yǎng)大批業(yè)務能手和崗位標兵。要堅持培訓與使用相結合，把業(yè)務培訓作為上崗、任職、晉升的必要程序。要加大投入，繼續(xù)實施人才發(fā)展戰(zhàn)略，設立專項經(jīng)費，遴選一批理論基礎扎實、具有創(chuàng)新潛力的優(yōu)秀年輕干警予以重點扶持。
二要繼續(xù)加大交流輪崗的工作力度。首先要加強干部交流前的需求調查，充分了解對骨干人才的需求，做到按需選派。其次要調整交流干部的結構，在選派干部的同時，加大短缺人才交流的規(guī)模和力度，進一步強化交流效果。三要實行多層次、多渠道的交流輪崗。對政法干部特別是政法領導干部實行部門輪崗、異地交流、上下交流，保持政法干部的合理流動，整合警力，進一步提高政法隊伍的總體水平。
三要繼續(xù)加大重點人才培養(yǎng)力度。要加大政法領導干部公開選拔和競爭上崗的力度，將靠得住、有本事、群眾基礎好的干部選拔到領導崗位上。要定時定期選派這些干部到上級進行培訓，進一步提高其政治思想及業(yè)務素質。要完善考核，及時這些重點對象的思想、學習、工作等方面的情況。要全面推行領導干部任期制、試用期制和任前公示制，推進領導干部能上能下，對不適合崗位的領導干部要及時采取相關的措施進行調整、充實，形成正常的更新交替機制。
4、要切實完善政法人才管理機制。一要認真落實有關法律法規(guī)、中共中央和中組部、人事部的招錄規(guī)定，按照“按需設崗、公開招聘、擇優(yōu)聘任”的原則，進一步嚴格準入條件和準入程序，擇優(yōu)錄用人才，優(yōu)化各類人員配置，實現(xiàn)人盡其才、才盡其用。二要充分發(fā)揮現(xiàn)有人才的作用，對分布在法院、檢察院、公安、司法行政和民政五大系統(tǒng)各專業(yè)的人才，繼續(xù)試行分類管理，根據(jù)不同部門的行業(yè)特點，積極探索各類人才的成長規(guī)律，促進各類人才健康發(fā)展。三要加強分類分級考評，建立以績效為核心、定性與定量相結合的綜合考評體系，創(chuàng)新并完善有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的考核機制，實現(xiàn)由過程管理向目標管理，由單純的數(shù)量評價向更加注重質量評價的轉變。四要健全劣汰機制，通過過競爭上崗、末位淘汰和任職資格考試考核等措施，依法清理不合格人員，增強人才管理機制，激發(fā)人才隊伍的活力。五要加強監(jiān)督制約機制建設，在提高人才隊伍職業(yè)道德水平的同時，完善內部制約和外部監(jiān)督體系，嚴格落實執(zhí)法責任制和錯案追究制，嚴肅查處違法違紀行為。六要加強保障機制建設，積極改善政法人才的工作、生活環(huán)境和裝備條件，增加政法事業(yè)對各類人才的吸引力、凝聚力。
5、要切實加強政法人才工作的領導。要認真貫徹黨管人才的原則，加強規(guī)劃，構建科學合理的優(yōu)秀人才培養(yǎng)和支持體系，促進優(yōu)秀人才的可持續(xù)發(fā)展。要繼續(xù)在廣大干警特別是政法各級領導干部中，進一步加大做好政法人才隊伍建設的宣傳力度，用黨的十六大關于人才工作的方針政策統(tǒng)一思想，牢固樹立“政法要發(fā)展，人才是關鍵”的理念，繼續(xù)推行領導責任制的落實，切實把政法人才工作放在事關全局發(fā)展的重要位置來抓，擺上應有位置，列入議事日程，搞好組織推動，調動各方面的積極性，克服形式主義，各司其職，相互協(xié)調，整體推進，促進政法人才工作健康、有序地發(fā)展。
