[ 蘭紹江 ]——(2005-4-13) / 已閱10494次
《面向?qū)崙?zhàn)、面向未來、深化警察教育改革》
關(guān)鍵詞：警察教育 改革
我國警察教育歷來注重理論聯(lián)系實際，把傳授知識與專業(yè)技能訓(xùn)練結(jié)合，讓學(xué)生在基本理論、基本知識、基本技能及政治與紀(jì)律作風(fēng)等方面為今后發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。可以說，警察院校已成為我國人民警察隊伍建設(shè)的重要基地和公安工作的重要組成部分。當(dāng)前，警察教育現(xiàn)狀面對公安工作對人才的需求和社會發(fā)展對人民警察更高素質(zhì)的要求，還存在許多不適應(yīng)。要培養(yǎng)適應(yīng)未來實戰(zhàn)需要的高素質(zhì)的人民警察，深化警察教育改革已是十分緊迫的任務(wù)。
一、當(dāng)前警察教育存在的問題
(一)警察教育沒有真正脫離傳統(tǒng)的普教模式，沒有突出自己的特色，教學(xué)同實踐脫節(jié)、教育同需求脫節(jié)的現(xiàn)象依然普遍存在。突出表現(xiàn)在:1、“學(xué)歷本位”觀念牢牢束縛警察教育。教與學(xué)都圍繞一定層次的學(xué)歷目標(biāo)進行，形成的后果是學(xué)生以取得學(xué)習(xí)文憑為目的。2、“學(xué)科本位”的教學(xué)傳統(tǒng)模式?jīng)]有打破。強調(diào)學(xué)科的理論性、系統(tǒng)性，忽視應(yīng)用性與針對性。3、沿襲了課堂為中心、教師為中心的傳統(tǒng)學(xué)究式教學(xué)方法，忽視學(xué)生自我學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)，忽視實踐環(huán)節(jié)在警察教育中的特殊重要地位。4、“應(yīng)試教育”的框框沒有完全打破。理論筆試的成績依然是考核學(xué)生的主要、甚至是唯一的方式，不可避免地導(dǎo)致死記硬背，培養(yǎng)了相當(dāng)一批呆板、高分低能的畢業(yè)生。
(二)警察教育的教學(xué)手段滯后。警察教育的目的是培養(yǎng)“文能辦案、武能擒敵”的實用型人才，他們應(yīng)當(dāng)是領(lǐng)導(dǎo)放心、人民愛戴、敵人懼怕的合格人民警察。要達到這樣的目的，警察院校應(yīng)當(dāng)有能力通過嚴(yán)格的訓(xùn)練，使學(xué)生掌握必須的能力和技能，教育手段應(yīng)當(dāng)符合教育目的的要求。國外警察的訓(xùn)練設(shè)施都是很先進的，大都是模擬實戰(zhàn)環(huán)境的強化訓(xùn)練。國內(nèi)軍事院校在學(xué)員實戰(zhàn)訓(xùn)練上也給予很大投入。而我國警察院校的教育手段、訓(xùn)練設(shè)施與實際需要的差距是比較大的，使得技能訓(xùn)練和戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練不得不停留在理論和形式上，不能適應(yīng)實戰(zhàn)要求。
(三)教育教學(xué)層次沒有根據(jù)實際需要進行科學(xué)規(guī)范。突出表現(xiàn)在:一是警察教育層次過濫，各自為政，內(nèi)容交叉重疊，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，形式主義嚴(yán)重，以致教育投資浪費和警力浪費，不能集中資源改善正規(guī)教育條件。二是根據(jù)我國現(xiàn)行干部人事制度和《人民警察法》有關(guān)規(guī)定，警察院校中的中專層次教育將不能適應(yīng)社會發(fā)展與警察隊伍建設(shè)的需要，而警察教育的中專、大專、本科層次之間又缺乏科學(xué)、明確的內(nèi)容區(qū)分，教學(xué)中“炒冷飯”和“壓縮餅干”現(xiàn)象普遍存在。
(四)師資隊伍不能適應(yīng)新的教改要求。警察院校的教師有相當(dāng)一部分來自普通院校，長期受普教模式的影響，教育思想和教學(xué)觀念的轉(zhuǎn)變有一定的難度，更有一部分教師長期脫離實踐，知識陳舊，實踐能力不足，因而不適應(yīng)警察教育需要。
存在上述問題的原因，既有警察教育體制上的缺陷，也有經(jīng)濟支撐力的不足，最重要的是警察教育在公安工作中的擺位和教育思想的轉(zhuǎn)變不夠。
二、警察教育改革的目標(biāo)和方向
警察教育的培養(yǎng)目標(biāo)是具有堅定的政治信念、過硬的紀(jì)律作風(fēng)、精湛的業(yè)務(wù)技能、良好的心理素質(zhì)及強健體魄的高素質(zhì)的人民警察。按照這樣的培養(yǎng)目標(biāo)，警察教育改革的形勢十分緊迫，改革的任務(wù)也很艱巨。警察教育必須“突出特色，面向?qū)崙?zhàn)，面向未來”。
借鑒國際國內(nèi)的經(jīng)驗，我國警察教育的宗旨和目標(biāo)應(yīng)當(dāng)向高等職業(yè)教育轉(zhuǎn)變。在目前，教育管理體制、招生制度、學(xué)校規(guī)格等若干客觀條件尚待理順的情況下，我們應(yīng)當(dāng)加快教育改革的力度，朝高等職業(yè)教育的方向努力，培養(yǎng)高素質(zhì)的合格人民警察。警察院校的教學(xué)必須盡快擺脫“學(xué)歷本位”、“學(xué)科本位”傳統(tǒng)的普教模式，按照自己的辦學(xué)宗旨和特殊職業(yè)群體的實際要求，設(shè)計具有自己特色的教學(xué)模式。要實現(xiàn)這個目標(biāo)，可以借鑒國外的一種通過職業(yè)分析進行專業(yè)和教學(xué)內(nèi)容設(shè)施的程序 (DACUM)。
(一)警察院校的專業(yè)設(shè)置應(yīng)當(dāng)根據(jù)公安機關(guān)及其他人民警察各警種近期要求進行預(yù)測，據(jù)此在院校開設(shè)相應(yīng)專業(yè)、確定招生規(guī)模，以避免盲目投資和人才浪費。警察院校的專業(yè)設(shè)置也不是長期不變的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要不斷變更和調(diào)整。
(二)專業(yè)設(shè)置確定后的關(guān)鍵是進行職業(yè)能力分析。每個專業(yè)對應(yīng)著一定的職業(yè)崗位群，應(yīng)當(dāng)聘請實踐部門的專家(或由實踐部門的專家組成的專門委員會)將某一職業(yè)群的職責(zé)、任務(wù)、總體水平要求進行分析，在此基礎(chǔ)上將該職業(yè)必須具備的能力分解為若干綜合能力，譬如刑事警察可分解為:現(xiàn)場處置能力、案件分析能力、證據(jù)調(diào)查能力、訊問能力、司法文書制作能力、擒敵與防衛(wèi)能力、警用器材使用能力……；每項綜合能力再分解為若干專項能力，如現(xiàn)場處置能力可分解為:現(xiàn)場保護、痕跡物證的發(fā)現(xiàn)與采集、現(xiàn)場照錄相、現(xiàn)場繪圖、緊急救護與排險等；如果是培養(yǎng)偵查指揮員，應(yīng)加上現(xiàn)場合理調(diào)度與高效指揮等若干專項能力。案件分析能力可分解為立案鑒別(即犯罪行為性質(zhì)與程序的鑒別能力)、邏輯思維、觀念與聯(lián)想、心理分析、語言表達等。最后完成一個職業(yè)能力分析表，作為某警種稱職人民警察的基本標(biāo)準(zhǔn)、警察院校制定專業(yè)教學(xué)計劃的根本依據(jù)和學(xué)生學(xué)習(xí)成績考核的標(biāo)準(zhǔn)。
(三)職業(yè)能力分析表制定之后，院校應(yīng)依此制定教學(xué)計劃，設(shè)計出學(xué)生應(yīng)當(dāng)完成的課程和應(yīng)知應(yīng)會的標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)課程難易程度與內(nèi)在聯(lián)系編制基本課時分配和教學(xué)順序，提出每門課程課堂教學(xué)要求和實踐環(huán)節(jié)的要求，確定對學(xué)生考核的方式與達標(biāo)要求，以及教學(xué)質(zhì)量評估辦法。
(四)教學(xué)實施。教學(xué)計劃實施的關(guān)鍵是教師。在職業(yè)教育中，教師不單純是課堂上的授課者，而更重要的是學(xué)生學(xué)習(xí)的指導(dǎo)者，要通過精講、輔導(dǎo)、指導(dǎo)自學(xué)、指導(dǎo)練習(xí)與實踐使學(xué)生達到職業(yè)能力的標(biāo)準(zhǔn)。
教師應(yīng)當(dāng)首先完成由知識本位向能力本位的觀念轉(zhuǎn)變，打破傳統(tǒng)的以教師課堂書本知識傳授為中心的模式，根據(jù)新的教學(xué)計劃要求和培養(yǎng)目標(biāo)的要求，實施新的教學(xué)方法，把傳授如識和業(yè)務(wù)能力的訓(xùn)練、基本素質(zhì)的全面提高結(jié)合起來。
學(xué)生學(xué)業(yè)成績的考核方式應(yīng)當(dāng)適應(yīng)教學(xué)方法改革和高職化教育的要求。改變過去以課堂筆試、書本知識考試為主的方式，按照職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，進行全面的綜合素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力考核，包括操行評定、應(yīng)用知識分析處理具體問題的能力、實際操作能力、警體技能達標(biāo)等，本著應(yīng)用性、實戰(zhàn)性的要求，考核警察教育的真實效果。要同人民警察任職資格掛鉤，實行"雙證"制度，根據(jù)考核結(jié)果擇優(yōu)錄用，按優(yōu)勝劣汰分流處置。
三、警察教育改革的保障
實現(xiàn)警察教育改革，是一項艱巨的系統(tǒng)工程，除去教育思想的根本轉(zhuǎn)變，教學(xué)計劃、教學(xué)內(nèi)容及教學(xué)與考核方式的更新之外，還迫切需要一定客觀條件的保障。
(一)加強警察院校的師資隊伍建設(shè)。警察教育的高職化轉(zhuǎn)變，對現(xiàn)有的師資隊伍提出了更高的要求。既要有深厚理論知識，同時又具有實際操作能力的"專家型"教師，才能適應(yīng)新的教學(xué)模式。因此，必須切實加強師資隊伍建設(shè)。一是建立起統(tǒng)一的警察教育師資培訓(xùn)體制和基地，為警察教育培養(yǎng)政治素質(zhì)高，文化基礎(chǔ)好，業(yè)務(wù)能力強，有志于為警察教育事業(yè)獻身的優(yōu)秀師資隊伍。譬如，在公安大學(xué)設(shè)立警察教育系，采取定向招生、定向培養(yǎng)、定向分配的方式，充實到警察教育部門工作。二是完善警察院校教師繼續(xù)教育制度。面對日趨復(fù)雜的治安形勢和日益嚴(yán)峻的任務(wù)，面對不斷更新的知識和飛速發(fā)展的科學(xué)技術(shù)，現(xiàn)有師資的重新學(xué)習(xí)和繼續(xù)教育顯得尤為重要。應(yīng)當(dāng)堅持和完善警察院校教師的繼續(xù)教育制度，有計劃地對現(xiàn)有師資進行定期培訓(xùn)和知識更新，提高他們的學(xué)歷層次和知識水平，以適應(yīng)警察教育的需要。三是建立基層業(yè)務(wù)骨干和教師的雙向交流制度，這是確保教學(xué)緊密貼近實踐的重
要途徑。警察院校應(yīng)從培養(yǎng)人才的角度出發(fā)，舍得把教師放下去鍛煉，同時，聘請基層具有豐富實際工作經(jīng)驗的同志參與警察院校的警察業(yè)務(wù)教學(xué)。鑒于目前一些難以解決的工資級別、待遇等實際問題，采用擔(dān)任客座教師的辦法，規(guī)定一定的聘任期限，一切待遇由原單位保留，免除其后顧之憂。四是嚴(yán)格警察院校的聘任和考核制度。通過考核和獎勵機制，提高優(yōu)秀與稱職教師的物質(zhì)待遇和政治待遇，淘汰不稱職教師，優(yōu)化教師隊伍，建立競爭與激勵機制。
(二)改善警察院校教育設(shè)施，真正把警察院校建成警察訓(xùn)練基地。為適應(yīng)職業(yè)化教學(xué)的需要，必須加大對警察院校的投入，以改善與之相適應(yīng)的硬件設(shè)施，滿足試驗、模擬教學(xué)和技能訓(xùn)練的需要。一是爭取政府投資和社會支持。二是統(tǒng)籌規(guī)劃警察教育層次和院校設(shè)置，壓縮重復(fù)教育投資，集中財力辦好院校。三是給院校一一定的寬松政策，發(fā)揮警察院校自身的優(yōu)勢和條件，通過社會辦學(xué)渠道擴大招生等方法，既為社會做貢獻，又可增加資金收入以補充經(jīng)費不足。
(三)建立和完善相對穩(wěn)定的校外實習(xí)基地，實現(xiàn)教學(xué)與實踐的有機結(jié)合�？梢越梃b醫(yī)學(xué)院校的經(jīng)驗，對基礎(chǔ)較好的實戰(zhàn)單位，在考核的基礎(chǔ)上，有選擇地相對固定一批實習(xí)基地，由主管局授予榮譽稱號，掛起牌子，并撥給適當(dāng)實習(xí)經(jīng)費，規(guī)定具體的責(zé)任、要求和權(quán)力，擔(dān)當(dāng)起實刁基地的任務(wù)。
(四)建立警察教育的法規(guī)體系。新頒布的《中華人民共和國高等教育法》第二十九條第一款規(guī)定:"設(shè)立高等學(xué)校由國務(wù)院教育行政部門審批，其中設(shè)立實施�？平虒W(xué)的高等學(xué)校，經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，也可以由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。"上述規(guī)定為警察教育向高等職業(yè)化過渡提供了法律依據(jù)。因此，建議公安部據(jù)此并結(jié)合《教育法》、《高等教育法》和《職業(yè)教育法》等相關(guān)法律，制定一整套警察教育法規(guī)，從法律上對院校布局、教育訓(xùn)練層次、管理體制、師資培訓(xùn)、教育目標(biāo)要求以及對警察院校教學(xué)活動的指導(dǎo)、考核、經(jīng)費保障等萬面作出規(guī)定，以保障警察教育改革的順利進行。
（作者：蘭紹江 黃榮庭 楊向榮 辛志敏）
(原載于天津《警察學(xué)研究》1999年第2期 作者單位 天津市政法管理干部學(xué)院 天津市人民警察學(xué)校)
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