[ 周衛(wèi)亭 ]——(2005-4-17) / 已閱22674次
試論法官素質(zhì)的提高
周 衛(wèi) 亭
內(nèi)容提要：隨著我國(guó)法制進(jìn)程的不斷加快、公民法律意識(shí)的快速提高、新的法律法規(guī)層出不窮、經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展日新月異……社會(huì)對(duì)法官隊(duì)伍提出了更高的要求。實(shí)現(xiàn)司法公正，是法官的使命；提高法官素質(zhì)，是司法改革的基石。從道德品行、崇法理念、護(hù)法膽識(shí)和職業(yè)適應(yīng)能力、業(yè)務(wù)水平等各個(gè)層面提高法官隊(duì)伍的素質(zhì)，刻不容緩。
法官素質(zhì)并非天生，而是通過(guò)統(tǒng)一的嚴(yán)格的教育培訓(xùn)并在長(zhǎng)期司法實(shí)踐的鍛煉中逐步養(yǎng)成的。對(duì)于如何提高法官素質(zhì)，作者從拓寬選人用人渠道、加強(qiáng)法官職業(yè)化建設(shè)，改革教育培訓(xùn)制度、搞好法官素質(zhì)教育，建立法官職業(yè)保障機(jī)制，改進(jìn)法官遴選機(jī)制、提高法官人品道德素質(zhì)等方面進(jìn)行了闡述。
主題詞：司法公正 法官素質(zhì) 司法改革 素質(zhì)提高
試論法官素質(zhì)的提高
周 衛(wèi) 亭
實(shí)現(xiàn)司法公正，是法官的使命；提高法官素質(zhì)，是司法改革的基石。衡量一個(gè)法官是否完成了司法公正的使命，標(biāo)準(zhǔn)就是看他是否嚴(yán)格按照實(shí)體法和程序法的規(guī)定來(lái)處理各種案件；法官要想完成司法公正的使命，就必須具有較高的素質(zhì)，法官素質(zhì)是蘊(yùn)于法官獨(dú)立中的價(jià)值判斷。
法官素質(zhì)是指行使國(guó)家審判權(quán)的人員應(yīng)具備的政治和業(yè)務(wù)各個(gè)方面的素質(zhì)，這些方面的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)成了法官素質(zhì)的全部?jī)?nèi)涵。法官的素質(zhì)包括那些要素？衡量法官素質(zhì)的具體標(biāo)準(zhǔn)是什么？盡管各國(guó)的實(shí)踐不同，在法律或慣例的基礎(chǔ)上形成的標(biāo)準(zhǔn)也不同，但是概括而言，各國(guó)都把法官候選人是否具有優(yōu)良素質(zhì)作為惟一的選拔標(biāo)準(zhǔn)，并力圖縮小甚至排除其他非素質(zhì)因素，如性別、種族、地位、宗教信仰、政治傾向等因素的影響；各國(guó)也沒(méi)有對(duì)優(yōu)良素質(zhì)的具體標(biāo)準(zhǔn)形成一致的意見(jiàn)。我認(rèn)為，現(xiàn)代法官的素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)是由現(xiàn)代法律的發(fā)展以及現(xiàn)代法治對(duì)法官的要求所決定的；在不同的歷史時(shí)期或不同文化傳統(tǒng)的國(guó)家，人們可能提出不同的法官素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，即使在同一歷史條件下，人們也可以從不同的角度對(duì)法官素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行不同的分類；在現(xiàn)階段，作為一名法官必須具備如下素質(zhì)：
一、 崇尚法律的精神和信念。
今天的社會(huì)是法律統(tǒng)治的世界，是法治社會(huì)。從亞里士多德的“良好的法律是最好的統(tǒng)治”到馬克思的“法典是人民自由的圣經(jīng)”，從西方的法律契約自由精神到我國(guó)依法治國(guó)方略的確立，社會(huì)發(fā)展的規(guī)律已經(jīng)昭示：一個(gè)國(guó)家在治理社會(huì)時(shí)，必須把法律奉為治國(guó)之法寶或自由的保障，崇法必須也必將會(huì)成為國(guó)家或公民的一種精神和信念；沒(méi)有這樣的信仰，依法治國(guó)就只能是紙上談兵。
所謂崇法，就是要有一種捍衛(wèi)正義和公平的精神，具備一種為國(guó)家、為社會(huì)、為當(dāng)事人盡心辦事、全力負(fù)責(zé)的信念，崇尚法律、相信法律、敬重法律。我認(rèn)為，目前中國(guó)的法律狀況，主要問(wèn)題不是法律欠缺，而是法律得不到公正的實(shí)施和遵守，法律制度沒(méi)有發(fā)揮出其應(yīng)有的尊嚴(yán)與威望。法律是否發(fā)揮了應(yīng)有的功能和價(jià)值，法律是否體現(xiàn)了應(yīng)有的正義和公平，在很大程度上取決于國(guó)民特別是法官是否具有崇法的精神和信念；具有這種精神和信念的人，必然對(duì)法律也充滿著無(wú)限愛(ài)心和敬意，甚至把法律看成是自己的第二生命或可以獻(xiàn)身的事業(yè)，因而法律所體現(xiàn)的尊嚴(yán)和權(quán)威就非常理想。特殊的職業(yè)必須選擇特殊的人才勝任，在我國(guó)邁向現(xiàn)代化的過(guò)程中，法官是否崇尚法律，法律是否至高無(wú)上并受到他的尊重，這是衡量中國(guó)社會(huì)是法治還是人治的尺子，針對(duì)中國(guó)的法律傳統(tǒng)，最為重要的是要真正培養(yǎng)、造就一批合格、正直、有法律精神、崇尚法律的法官。
二、 優(yōu)良的法律職業(yè)能力和專業(yè)適應(yīng)能力。
法律職業(yè)能力是指從事司法工作所必須具備的法律專業(yè)知識(shí)、法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、洞察力、判斷力、寫作能力、交往能力等專業(yè)技能。
專業(yè)知識(shí)是從事法律工作的起碼要求，是職業(yè)能力的基礎(chǔ)。在法律高度發(fā)達(dá)和復(fù)雜化的現(xiàn)代法治國(guó)家，決不能允許“春秋決訟”之類的故事重演。
法律實(shí)踐是職業(yè)法律家的真正搖籃，一個(gè)人不管他有什么樣的教育背景或者法律專業(yè)知識(shí)，如果沒(méi)有一定時(shí)間的法律實(shí)踐，就不能成為真正的職業(yè)法律家。法律是社會(huì)生活規(guī)律的反應(yīng)，只有通過(guò)使用法律的實(shí)踐才能深刻體會(huì)法律的內(nèi)在理念和精神，使專業(yè)知識(shí)進(jìn)一步系統(tǒng)化、具體化并生動(dòng)起來(lái)，才能把專業(yè)知識(shí)轉(zhuǎn)化為專業(yè)能力。另一方面，法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是一個(gè)人理解案件事實(shí)真相、掌握案件事實(shí)的實(shí)質(zhì)以及找到解決糾紛的合理方式的必要條件；社會(huì)生活的豐富性和復(fù)雜性是書(shū)生所難以想象的，案情的發(fā)展往往有意料之外而又情理之中的多種可能性，只有那些具有豐富的法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，且善于從實(shí)踐中學(xué)習(xí)的人，才能成為職業(yè)法律家。
專業(yè)技能是法官把法律應(yīng)用于裁決案件或解決社會(huì)糾紛的能力，也可以稱為“專業(yè)適應(yīng)能力”。它大致可以分為天賦的能力和學(xué)得的能力，其中學(xué)得的能力是主要方面，是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期訓(xùn)練獲得的，是專業(yè)適應(yīng)性的重要表現(xiàn)。與專業(yè)知識(shí)相比，專業(yè)技能是天賦、學(xué)習(xí)和實(shí)踐等三方面因素綜合作用的結(jié)果，而不僅僅是學(xué)習(xí)的結(jié)果；專業(yè)技能是一個(gè)人能否持續(xù)地從事法律工作的決定因素，而不僅僅是一個(gè)人的知識(shí)背景或文化素養(yǎng)。
三、良好的品性和德行。
所謂司法品性，是指從事司法工作所必備的守法、公正、廉潔等道德品質(zhì)和博愛(ài)、耐心等性格特征。
法律是外化的道德，違法就必須受到法律制裁。法官作為執(zhí)法者，身穿國(guó)家制服，代表國(guó)家形象，必須處處嚴(yán)于律己，帶頭守法，以法律的準(zhǔn)繩要求自己，正所謂，先正己、后才能正人。法律的價(jià)值在很大程度上是通過(guò)執(zhí)法者的自覺(jué)守法來(lái)張揚(yáng)的，法律應(yīng)有的尊嚴(yán)和威信也體現(xiàn)在法官的帶頭守法中。作為法官，除了一手拿著寶劍以制裁罪惡，更重要的一手是要握著天平以教育人民、弘揚(yáng)正氣。所以法官的守法觀念、言傳身教就特別重要。
法官道德品質(zhì)的要求包含著社會(huì)公德的要求，如果一個(gè)人不能恪守社會(huì)公德的要求，就不完全具備法官的道德品質(zhì)�！肮薄ⅰ傲疂崱钡鹊赖乱�(guī)范，同司法也有特別緊密地聯(lián)系，是司法工作中特別敏感、特別重要的道德規(guī)范，法官必須模范遵守。
法官的性格特征是司法工作對(duì)法官性格、傾向和態(tài)度的特殊要求，如博愛(ài)、耐心、寬恕、人權(quán)意識(shí)等性格特征。雖然法官的性格特征與天生的性格傾向有一定的關(guān)系，但主要是通過(guò)長(zhǎng)期的道德修養(yǎng)形成的個(gè)性特征。
四、 護(hù)法的膽識(shí)與使命。
任何法律的實(shí)施，都不可避免的碰到各種各樣的矛盾，在我國(guó)權(quán)與法、法與情的爭(zhēng)斗是常有之事。法官按其使命來(lái)說(shuō)是要獻(xiàn)身于法律正義的，作為正義的守護(hù)神，他隨時(shí)要和各種公然藐視法律的不法行為抗?fàn)帲踔帘匾獣r(shí)付出生命。為什么在我國(guó)同是一部法律，同是一個(gè)案件，在不同的人或不同的地區(qū)，卻會(huì)有不同的結(jié)論，除了立法中彈性高、法規(guī)不明確的客觀因素外，另一原因，法官?zèng)]有護(hù)法的膽識(shí)和責(zé)任也是不能忽視的重要因素。
在法律史上，任何一個(gè)國(guó)家的立法要面面俱到、沒(méi)有遺漏，以便法官可以“照單請(qǐng)客”、“對(duì)號(hào)入座”這是不現(xiàn)實(shí)和不可能的。法律是有限的，而社會(huì)生活和事實(shí)卻是無(wú)限的，“有限的”法律和“無(wú)限的”事實(shí)之間，“穩(wěn)定的”法律和“多變的”現(xiàn)實(shí)之間、“滯后的”法律和“超前的”社會(huì)之間是中外法學(xué)家探討至今都無(wú)法解決的難題，只要社會(huì)發(fā)展一天，法律存在一天，這樣的矛盾或差距就會(huì)存在一天。因而從這個(gè)意義上說(shuō)，法律的漏洞是必然存在的，僅僅依靠法律是不可能奏效的。解決這一弊端的可行出路還得要倡導(dǎo)法官要有護(hù)法的勇氣與精神，在法律沒(méi)有明確規(guī)定的情況下，在法律受到其他外部壓力的影響和沖擊的情況下，法官堅(jiān)定的法律信念、堅(jiān)實(shí)的法律精神和正確的法律意識(shí)就起很大作用。護(hù)法而且是忠實(shí)的護(hù)法這是解決我國(guó)法律危機(jī)的最好矯正劑，法官勇于護(hù)法這是時(shí)代的要求，是職責(zé)的使然。
法官素質(zhì)并非天生，而是通過(guò)統(tǒng)一的嚴(yán)格的教育培訓(xùn)并在長(zhǎng)期司法實(shí)踐的鍛煉中逐步養(yǎng)成的。提高法官素質(zhì)，應(yīng)該從以下方面努力：
一、拓寬選人用人渠道，加強(qiáng)法官職業(yè)化建設(shè)。
加強(qiáng)法官職業(yè)化建設(shè)，對(duì)于提高法官素質(zhì)，造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、品格高尚的法官隊(duì)伍，確保“公正與效率”的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
由于認(rèn)識(shí)上的偏差，導(dǎo)致不具備法律專門知識(shí)和職業(yè)道德的人進(jìn)入法院，給法官素質(zhì)的提高造成人為的困難。因此，必須徹底轉(zhuǎn)變觀念，提高對(duì)法官職業(yè)特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立職業(yè)化人才興院的思想，把那些符合法官條件的優(yōu)秀的法律人才充實(shí)到法官隊(duì)伍中來(lái)，把法官隊(duì)伍建設(shè)成一支高素質(zhì)的德才兼?zhèn)涞穆殬I(yè)化群體。
二、改革教育培訓(xùn)制度，搞好法官素質(zhì)教育。
1、 加強(qiáng)對(duì)法官審判技能的培訓(xùn)。
我國(guó)目前把法官培訓(xùn)的重點(diǎn)放在法律、法規(guī)的培訓(xùn)上，而沒(méi)有把審判技能的培訓(xùn)放在首要位置。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的法官培訓(xùn)內(nèi)容是多方面的，但重點(diǎn)是審判技能的培訓(xùn)。針對(duì)目前存在的問(wèn)題，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)加強(qiáng)法官審判技能的培訓(xùn)，提高法官巧妙運(yùn)用法律的能力，提高他們獨(dú)立地、高質(zhì)量地處理各類復(fù)雜案件的能力。
近年來(lái)，全國(guó)法院加大投入，不斷舉辦各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對(duì)提高法官隊(duì)伍素質(zhì)起到了一定的作用。但這種短期培訓(xùn)，對(duì)于提高法官職業(yè)化素質(zhì)還遠(yuǎn)不夠。法學(xué)是一門博大精深的科學(xué)，司法活動(dòng)是專業(yè)化程度極高的專門性活動(dòng)。因此，要改革現(xiàn)職法官教育培訓(xùn)制度，建立健全與法官選任相配套的法官職業(yè)專門培訓(xùn)體系，完善法官繼續(xù)教育培訓(xùn)制度。要處理好近期目標(biāo)與遠(yuǎn)期目標(biāo)的關(guān)系、重點(diǎn)突出與整體推進(jìn)的關(guān)系，做到有的放矢。教育培訓(xùn)的目標(biāo)是要著力于從整體上、根本上提高法官隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力建設(shè)一支符合“德才兼?zhèn)洹痹瓌t和“四化”方針，能夠保持與時(shí)俱進(jìn)、蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣、浩然正氣的高素質(zhì)的職業(yè)化法官。
2、 導(dǎo)入終身教育理念，提高法官專業(yè)素質(zhì)。
終身教育就是加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的再教育再培訓(xùn)，使之不斷適應(yīng)職業(yè)和未來(lái)發(fā)展需要，該理念已被世界各國(guó)廣泛接受和采納，我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師、律師等行業(yè)也廣泛采用。我國(guó)法官法對(duì)法官接受終身再教育做出了明確規(guī)定，過(guò)去法官靠一紙文憑享用一生，削弱了各方面接受再教育再培訓(xùn)的動(dòng)力。法官當(dāng)前接觸的案件數(shù)量越來(lái)越多，難度越來(lái)越大，只有不斷接受教育，提高內(nèi)在素質(zhì)，才能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，才能準(zhǔn)確裁斷各類案件。對(duì)法官的教育培訓(xùn)應(yīng)構(gòu)建以終生教育理念為總指導(dǎo)思想的運(yùn)行機(jī)制，使法官視學(xué)習(xí)和提高技能為內(nèi)在自覺(jué)行動(dòng)乃至生活方式之一，以實(shí)現(xiàn)專家化的培養(yǎng)目標(biāo)。
三、建立法官職業(yè)保障機(jī)制。
1、 建立法官的職業(yè)權(quán)力保障制度。
要建立法官的職業(yè)權(quán)力保障制度。法官行使審判權(quán)，往往涉及到方方面面，涉及到當(dāng)事人的利益，涉及到部門、地區(qū)間的利益，涉及到人與人之間的關(guān)系，會(huì)受到來(lái)自多方面的干擾，甚至出現(xiàn)“以暴抗法”、“以權(quán)壓法”。有的法官在暴力抗法下被打傷打死，法律天平在干擾中失衡。因此，要進(jìn)行司法體制深層次的改革，建立法官職業(yè)權(quán)力保障制度，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，從制度上和機(jī)制上確保法官在黨的領(lǐng)導(dǎo)下和人大的監(jiān)督下依法獨(dú)立、公正行使審判權(quán)，做到嚴(yán)肅執(zhí)法、秉公辦案。
2、吸引人才、留住人才。
首先要轉(zhuǎn)變觀念，要堅(jiān)持中央關(guān)于“人才資源是第一資源”的指導(dǎo)思想，切實(shí)做到“以人為本，以人為先”，營(yíng)造一種尊重知識(shí)、尊重人才的氛圍；其次是要建立有利于發(fā)揮人才效能的用人機(jī)制，逐步提高法官的工資待遇，并建立各種激勵(lì)約束機(jī)制，創(chuàng)造良好的環(huán)境，用良好的機(jī)制和環(huán)境吸引人才，努力實(shí)現(xiàn)法官人才資源的優(yōu)先開(kāi)發(fā)與積累。
四、改進(jìn)法官遴選機(jī)制，提高法官人品道德素質(zhì)。
法官之所以能夠擔(dān)當(dāng)維護(hù)社會(huì)正義和良知的角色，不僅在于法官具有優(yōu)秀的法律專業(yè)知識(shí)，還在于法官必須具備高尚的人品和道德素質(zhì)。為了保證法官的綜合素質(zhì)，各國(guó)在明確規(guī)定外在的法官資格標(biāo)準(zhǔn)之外還設(shè)計(jì)了復(fù)雜、公開(kāi)、吸收社會(huì)各界和政府機(jī)構(gòu)廣泛參與的法官遴選機(jī)制，力圖通過(guò)選舉、聽(tīng)證、任命等各種方法，確保候選人不僅具有表面的專業(yè)知識(shí)和素質(zhì)，而且具有優(yōu)秀的品德、豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和廣博的知識(shí)結(jié)構(gòu)等深層的內(nèi)在素質(zhì)。
法官的人品道德標(biāo)準(zhǔn)主要靠法官任命制度的設(shè)計(jì)和實(shí)施來(lái)保障。我國(guó)法官法雖然提高了法官業(yè)務(wù)素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，但是并沒(méi)有就如何保證法官的人品道德素質(zhì)提出可行方案或措施。鑒于當(dāng)前人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題更多的集中在司法不公和司法腐敗等司法道德問(wèn)題上，法官的業(yè)務(wù)素質(zhì)與人品道德素質(zhì)相比，后者占有更為重要的地位。因此，必須設(shè)計(jì)和改進(jìn)法官的遴選機(jī)制，提高法官的綜合素質(zhì)。
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