[ 谷遼海 ]——(2005-4-18) / 已閱6860次
網(wǎng)上政府采購公務(wù)車亟待規(guī)范
發(fā)表時間： 2005-04-12
文章來源：2005年4月12日的《檢察日報》第十二版
作 者: 谷遼海
網(wǎng)上政府采購公務(wù)車是指采購主體通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布政府采購公務(wù)用車的信息、接受供應(yīng)商網(wǎng)上投標(biāo)報價、網(wǎng)上開標(biāo)以及公布采購結(jié)果的全過程。近幾年，隨著計算機網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展，我國許多省市的政府集中采購機構(gòu)紛紛在互聯(lián)網(wǎng)上實施公務(wù)用車的政府采購。隨之而來的是網(wǎng)上政府采購糾紛案件和相關(guān)法律問題也日漸增多。有些爭議完全是屬于法律空白造成的，有些則是采購主體有法可依但違規(guī)操作引起的。我們這里所提到的則是屬于后一種情況。本文試圖從網(wǎng)上政府采購公務(wù)用車的實例著手，分析采購主體有法不依的情形，而這樣的例子在全國帶有相當(dāng)?shù)钠毡樾浴?br>
２００５年１月１２日，采購人南方某市公安局因執(zhí)行公務(wù)需要采購６輛捷達汽車，要求標(biāo)配，２輛車身顏色為白色，裝警燈；１輛車身顏色為黑色；３輛車身顏色為銀灰色，均為手動擋。１月１２日，采購主體將采購信息在該市政府采購網(wǎng)站上進行發(fā)布，這次政府采購方式為公務(wù)用車網(wǎng)上公開招標(biāo)采購，招標(biāo)采購信息公示后的第二天中午，即１月１３日１２時截標(biāo)。供應(yīng)商交付汽車的時間為發(fā)中標(biāo)通知書后５個工作日內(nèi)。１月１８日，該市某汽車貿(mào)易有限公司中標(biāo)，中標(biāo)金額為５９．８萬余元。
筆者注意到，該采購主體在此次采購活動的前幾個月，還從網(wǎng)上采購了兩輛愛麗舍轎車。２００４年９月３日，采購主體將采購信息在該市政府采購網(wǎng)站上進行發(fā)布，招標(biāo)采購信息公示后的第三天即進行截標(biāo)，９月８日１２時許，某供應(yīng)商即交付兩輛愛麗舍汽車，總計價款為２５．２萬元。
目前，我國政府采購法還沒有將網(wǎng)上政府采購規(guī)定為法定的采購方式之一，但現(xiàn)行法律對類似前述的公開招標(biāo)采購行為還是有明確規(guī)定的，我們必須嚴(yán)格遵守。前述所介紹的政府采購活動，采購主體所進行的兩次不同時間公務(wù)用車的政府采購行為，所存在的主要法律問題是指定品牌和違反等標(biāo)期的法律規(guī)定。前一問題在實踐中非常普遍，政府采購公務(wù)車指定品牌的做法嚴(yán)重限制了供應(yīng)商之間的公平競爭，為違法行為，筆者將另行專題來討論。本文主要是談后一問題。
法律要求招標(biāo)人必須為投標(biāo)人提交投標(biāo)書留有最低限度的時間，確保投標(biāo)人及時對其招標(biāo)意向作出響應(yīng)，避免因時間過短或者過長而給招標(biāo)工作帶來負(fù)面影響。投標(biāo)截止日期是指將招標(biāo)文件發(fā)出之日至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日的時間，國際上一般稱為“等標(biāo)期”。ＷＴＯ《政府采購協(xié)議》規(guī)定，投標(biāo)截止日期不少于４０天，緊急情況可以縮短到不少于１０天。歐盟《政府采購指令》則根據(jù)不同情況規(guī)定為３６至５２天，緊急情況可縮短到１５天。還有，投標(biāo)截止日期與政府采購市場是否開放有關(guān)。如果政府采購市場已經(jīng)對外開放，期限就應(yīng)規(guī)定得長一些，因為采購信息傳遞給外國供應(yīng)商需要時間。
前述某市公安局的兩次采購行為均與我國法律強制性的規(guī)定相背離。我國政府采購法第三十五條規(guī)定，貨物和服務(wù)項目實行招標(biāo)方式采購的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于２０日。招標(biāo)投標(biāo)法第二十四條規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時間；但是，依法必須進行招標(biāo)的項目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于２０日。政府采購法規(guī)定的招標(biāo)投標(biāo)的截止日期與招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定相一致，兩法規(guī)定所不同的是采購對象。然而，我們所看到的這兩次公務(wù)車采購的等標(biāo)期，一次只有１天時間，另一次則不到３天時間。
在全國各省市的政府采購活動中，類似本文所介紹和分析的網(wǎng)上公務(wù)車政府采購，采購主體不遵守２０天投標(biāo)截止日期規(guī)定的現(xiàn)象非常普遍。招標(biāo)采購程序所存在的法律問題，將嚴(yán)重影響到采購結(jié)果的透明度和公正性，這樣的采購活動需要引起我國政府采購市場監(jiān)管部門的高度重視，亟須納入我國《政府采購法》進行規(guī)范。
（本文作者為北京市遼海律師事務(wù)所主任、高級律師）
