[ 趙立國(guó) ]——(2000-5-24) / 已閱11217次
設(shè)立民事、經(jīng)濟(jì)訴訟有效提供證據(jù)期間的必要性
趙立國(guó) 張琳琳
按我國(guó)民事訴訟法第64條的規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)自己的主張有責(zé)任提供證據(jù)�！钡珣�(yīng)在何時(shí)提供證據(jù)，是適時(shí)提供證據(jù)?還是隨時(shí)提供證據(jù)?卻沒(méi)有明確規(guī)定。最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第76條也只規(guī)定：“人民法院對(duì)當(dāng)事人一時(shí)不能提交證據(jù)的，應(yīng)根據(jù)具體情況，指定其在合理期限內(nèi)提交”，對(duì)應(yīng)提供證據(jù)的期間也沒(méi)有具體的規(guī)定。因此，有的當(dāng)事人在一審開(kāi)庭前不提供證據(jù)，而在法庭審理時(shí)搞突然襲擊；有的當(dāng)事人在一審期間不提供證據(jù)，到二審時(shí)提供證據(jù)，借以推翻原審判決；更有甚者在一、二審期間均不提供證據(jù)，而在向人民檢察院申訴或申請(qǐng)人民法院再審時(shí)提供證據(jù)，以此來(lái)推翻已生效的判決、裁定等等。這些情況，不僅使人民法院的二審、再審案件大量增加，而且在司法實(shí)踐中很難實(shí)現(xiàn)審判公正。因此，有必要對(duì)此問(wèn)題加以研究，以期在立法、司法實(shí)踐中加以解決。
有效提供證據(jù)期間的含義及特點(diǎn)
所謂有效提供證據(jù)期間，按民訴法第64條的規(guī)定和有關(guān)的司法解釋，以及我國(guó)民事、經(jīng)濟(jì)審判方式改革的目標(biāo)看，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)是指當(dāng)事人對(duì)自己的主張有責(zé)任在法定期間或人民法院的指定期間內(nèi)提供證據(jù)，因客觀原因不能提供證據(jù)的，應(yīng)在該期間內(nèi)提供證據(jù)線索，否則，證據(jù)失敗，負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人承擔(dān)對(duì)自己不利的法律后果。它應(yīng)當(dāng)具備兩大主要特點(diǎn)：第一，它是法定期間與指定期間的有機(jī)結(jié)合。所謂法定期間是指在民事、經(jīng)濟(jì)訴訟中，法律明文規(guī)定的有效提供證據(jù)期間，超過(guò)這一期間，無(wú)正當(dāng)理由再向人民法院提供證據(jù)的，人民法院可認(rèn)定該證據(jù)失敗，不再具有證明的效力。如在民訴法中應(yīng)明文規(guī)定，所有證據(jù)應(yīng)在一審開(kāi)庭審理前向人民法院提供，無(wú)正當(dāng)理由沒(méi)有提供而在一審開(kāi)庭時(shí)搞突然襲擊或在二審時(shí)提供，人民法院可裁定認(rèn)為其證據(jù)無(wú)效，不再具有證明效力。所謂指定期間是指在具體案件中，因?yàn)槊總�(gè)案件的具體情況不一樣，法律也不可能作出完全、具體的規(guī)定，只能依據(jù)案件的實(shí)際情況，結(jié)合法官審理案件的要求，由主審法官確定提供證據(jù)的期間。如在具體案件中，主審法官根據(jù)實(shí)際情況，要求當(dāng)事人在開(kāi)庭審理前的幾天提供證據(jù)，便于當(dāng)事人交換證據(jù)，為法庭審理的質(zhì)證、認(rèn)證作好準(zhǔn)備。二者的有機(jī)結(jié)合，可使設(shè)立有效提供證據(jù)期間更趨于科學(xué)。第二，它應(yīng)當(dāng)是可變期間。所謂可變期間是指有效提供證據(jù)期間雖由法定或人民法院指定，但這一期間不是固定不變的，超過(guò)這一期間提供的所有證據(jù)均失效。如果當(dāng)事人有正當(dāng)理由在法定期間或指定期間不能提供證據(jù)或證據(jù)線索，應(yīng)允許其申請(qǐng)延期，但只能允許其申請(qǐng)延期一次。若有效提供證據(jù)期間不具有可變性，勢(shì)必會(huì)造成當(dāng)事人對(duì)提供證據(jù)期間的恐懼心理，也會(huì)使當(dāng)事人的訴訟權(quán)利、實(shí)體權(quán)利得不到切實(shí)保護(hù)。但是，有效提供證據(jù)期間，無(wú)論是法定期間，還是指定期間，一經(jīng)確定不可以任意變更。當(dāng)事人若有正當(dāng)理由在一審中應(yīng)提供的證據(jù)沒(méi)有提供，或在法官指定的期限內(nèi)沒(méi)有提供證據(jù)，可向人民法院說(shuō)明情況，申請(qǐng)延期。在法定期間中，如何延期的問(wèn)題，當(dāng)事人可以在一審?fù)忁q論結(jié)束前，針對(duì)自己沒(méi)有提供的證據(jù)，向法庭說(shuō)明情況、理由，以防在上訴至二審時(shí)，被二審人民法院認(rèn)為其證據(jù)失效。若當(dāng)事人在二審時(shí)，就自己的同一主張除提供證據(jù)責(zé)任倒置的情況之外，仍不能提供證明自己主張的證據(jù)，那么，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對(duì)自己不利的法律后果。第三，當(dāng)事人對(duì)自己的主張負(fù)有提供證據(jù)責(zé)任。提供證據(jù)責(zé)任應(yīng)包括兩點(diǎn)含義，一是當(dāng)事人對(duì)自己的主張有責(zé)任向人民法院提供證據(jù)，證明自己的主張正確。二是當(dāng)事人對(duì)自己的主張不能提供證據(jù)加以證明，或不能向人民法院提供證據(jù)線索，要自行承擔(dān)不利的法律后果。因此，有效提供證據(jù)期間是針對(duì)負(fù)有提供證據(jù)責(zé)任的當(dāng)事人而設(shè)立的。
設(shè)立有效提供證據(jù)期間的必要性
一、它是保障司法公正的方式之一。江澤民同志在黨的十五大報(bào)告中明確提出，要把我國(guó)建設(shè)成高度民主、文明的社會(huì)主義法治國(guó)家，報(bào)告指出“推進(jìn)司法改革，從制度上保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立、公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)，建立冤案、錯(cuò)案責(zé)任追究制度”，這段話，說(shuō)明了人民法院作為國(guó)家的審判機(jī)關(guān)，司法公正不僅是其全部活動(dòng)的行為準(zhǔn)則，也是其審判活動(dòng)追求的最高目標(biāo)，是保障依法治國(guó)方略實(shí)現(xiàn)的基本方式。
設(shè)立有效提供證據(jù)期間，就是追求人民法院審判活動(dòng)的最高目標(biāo)——司法公正。我國(guó)民事訴訟法規(guī)定了當(dāng)事人有平等的訴訟地位、訴訟權(quán)利、訴訟義務(wù)，設(shè)立有效提供證據(jù)期間的目的，是為雙方當(dāng)事人創(chuàng)立進(jìn)行訴訟的平等機(jī)會(huì)，使雙方當(dāng)事人實(shí)現(xiàn)訴訟過(guò)程、訴訟地位、訴訟權(quán)利的平等，使雙方當(dāng)事人在有效提供證據(jù)期間內(nèi)，盡可能提供證明自己主張的證據(jù)，尤其是應(yīng)在一審案件的開(kāi)庭審理前，建立證據(jù)交換制度，可以從根本上保證雙方當(dāng)事人能夠?qū)?duì)方的請(qǐng)求和證據(jù)有充分了解，做好辯論準(zhǔn)備，以防止一方當(dāng)事人在庭審時(shí)搞證據(jù)突然襲擊，導(dǎo)致另一方當(dāng)事人處于不利的訴訟地位，防礙人民法院的審判活動(dòng)，影響人民法院核實(shí)證據(jù)，認(rèn)定案件事實(shí)和準(zhǔn)確適用法律。保證人民法院民事、經(jīng)濟(jì)審判工作的順利進(jìn)行，保證人民法院審判案件的公開(kāi)、公正。但是，我們也應(yīng)注意的是，我國(guó)民事訴訟法在規(guī)定當(dāng)事人具有提供證據(jù)的責(zé)任，同時(shí)在第7條中規(guī)定“人民法院審理民事案件，必須以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”，因此，有的學(xué)者認(rèn)為，這一規(guī)定的實(shí)質(zhì)是要求人民法院必須堅(jiān)持從客觀實(shí)際出發(fā)，以調(diào)查研究的方法，以充實(shí)可靠的證據(jù)，查明案件的真實(shí)情況。而設(shè)立有效提供證據(jù)期間，則可能因當(dāng)事人未在有效期間內(nèi)提供證據(jù)，從而使該證據(jù)失去證明力，勢(shì)必與查明案件的客觀真實(shí)情況相悖，從而違背了法律規(guī)定與實(shí)事求是的基本原則，實(shí)體處理上則對(duì)當(dāng)事人是不公正的。筆者認(rèn)為，過(guò)去，我們的思維模式是建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的，在此基礎(chǔ)上，加之前蘇聯(lián)的訴訟法思想的影響，因而要求人民法院在審判案件時(shí)，一定要查明案件的客觀真客情況。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的建立，民事、經(jīng)濟(jì)糾紛案件范圍在逐步擴(kuò)大，種類也越來(lái)越多，加之在訴訟中，發(fā)現(xiàn)案件的客觀真實(shí)情況要受到時(shí)間、空間、手段等的限制，有的案件的客觀真實(shí)情況能夠查清，有的案件的客觀真實(shí)情況難以查清，有的案件甚至可能永遠(yuǎn)也查不清，訴訟又不可能久拖不決。因此，我們認(rèn)為民事訴訟法所講的以事實(shí)為根據(jù)的“事實(shí)”，只能是建立在有限的證據(jù)基礎(chǔ)之上的事實(shí)，而不是指糾紛發(fā)生的客觀事實(shí)，是當(dāng)事人提供證據(jù)證明自己主張的事實(shí)。而設(shè)立有效提供證據(jù)期間，就是促使當(dāng)事人在該期限內(nèi)提供證據(jù)，證明自己主張的事實(shí)存在，這對(duì)雙方當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，都是公平的。尤其是在民法通則及相關(guān)的司法解釋中規(guī)定的提供證據(jù)責(zé)任倒置的情況，更能說(shuō)明問(wèn)題。在此情況下，若提供證據(jù)方?jīng)]有在有效提供證據(jù)期間內(nèi)，提供證據(jù)證明自己無(wú)過(guò)錯(cuò)，就應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任。如果不設(shè)立有效提供證據(jù)期間，那么，負(fù)有提供證據(jù)的當(dāng)事人就會(huì)無(wú)限期拖延，則對(duì)對(duì)方當(dāng)事人是不公平的。所以，設(shè)立有效提供證據(jù)期間，與以事實(shí)為根據(jù)的法律規(guī)定和實(shí)事求是的基本原則并不相悖，反而更能體現(xiàn)實(shí)體處理上和程序適用上的平等、公正。
二、設(shè)立有效提供證據(jù)期間可以提高訴訟效益。訴訟效益是指以較小的訴訟成本投入，加快案件的訴訟周期，提高人民法院的辦案質(zhì)量，從而達(dá)到民事、經(jīng)濟(jì)訴訟的目的。訴訟成本則是指人民法院、當(dāng)事人、代理人、證人等一切參與民事訴訟的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、自然人，在民事訴訟中投入的時(shí)間、精力、財(cái)產(chǎn)等。所謂訴訟周期是指當(dāng)事人起訴后至人民法院的裁判文書發(fā)生法律效力并送達(dá)給當(dāng)事人的時(shí)間。而訴訟目的，從人民法院來(lái)說(shuō)是指通過(guò)審理民事案件，確認(rèn)民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系，制裁民事違法行為，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，教育公民自覺(jué)遵守法律，維護(hù)社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)秩序，保障社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)順利進(jìn)行。從當(dāng)事人角度來(lái)說(shuō)，可以使自己的實(shí)體權(quán)利得到法律上的確認(rèn)和保護(hù)。
設(shè)立有效提供證據(jù)期間制度，一是能夠明顯降低訴訟成本。首先，人民法院投入的訴訟成本明顯減少。設(shè)立有效提供證據(jù)期間要求當(dāng)事人必須在一段時(shí)間內(nèi)提供證明自己主張成立的證據(jù)，除當(dāng)事人無(wú)法提供的證據(jù)而必須由人民法院調(diào)取的證據(jù)外，排除了人民法院調(diào)查取證工作，人民法院只審核證據(jù)，認(rèn)定事實(shí)，居中裁判，節(jié)省了調(diào)取證據(jù)方面的訴訟成本投入。其次，從當(dāng)事人角度分析，設(shè)立有效提供證據(jù)期間，如規(guī)定所有證據(jù)必須在一審開(kāi)庭審理前提供，可以使當(dāng)事人做好法庭審理的準(zhǔn)備工作，便于一次開(kāi)庭審結(jié)案件，避免隨時(shí)提供證據(jù)而導(dǎo)致的重復(fù)開(kāi)庭或引起二審、再審程序，節(jié)省了當(dāng)事人的訴訟成本投入。二是提高訴訟效率。首先體現(xiàn)在其證據(jù)過(guò)期失效的效果上，設(shè)立有效提供證據(jù)期間，限制當(dāng)事人必須在證據(jù)的有效期間內(nèi)提供，否則，其證據(jù)失去證明力。這樣有利于一次開(kāi)庭審結(jié)案件，防止隨時(shí)提供證據(jù)而造成的訴訟施延，使更多的案件不必經(jīng)過(guò)二審、再審程序。其次，設(shè)立有效提供證據(jù)期間及庭前交換證據(jù)制等，可以使雙方當(dāng)事人都明了對(duì)方的主張、證據(jù)，從而對(duì)訴訟結(jié)果有了大致估計(jì)，促使雙方當(dāng)事人和解，而不必走向法庭，加快人民法院結(jié)案。三是可以提高人民法院的辦案質(zhì)量。設(shè)立有效提供證據(jù)期間，建立一審開(kāi)庭審理前的證據(jù)交換制度，除必須由人民法院調(diào)取的證據(jù)外，人民法院只審核證據(jù)，認(rèn)定事實(shí)，居中裁判，避免法官調(diào)取證據(jù)的先入為主思想的產(chǎn)生，從而有意無(wú)意褊袒一方當(dāng)事人，使案件得到公正處理。
三、設(shè)立有效提供證據(jù)期間是完善當(dāng)事人提供證據(jù)責(zé)任體系不可或缺的組成部分。正如目前，我國(guó)大多數(shù)學(xué)者主張的那樣，我國(guó)民事審判方式，既不能選擇職權(quán)主義的審判方式，也不能選擇當(dāng)事人主義的訴訟模式，而是應(yīng)將二者結(jié)合起來(lái)，選擇適合我國(guó)國(guó)情的審判方式，即混合式的審判方式，是以當(dāng)事人主義為主，職權(quán)主義為輔的審判方式。這種審判方式也要求建立和完善當(dāng)事人提供證據(jù)責(zé)任體系，從目前的審判實(shí)踐來(lái)看，以適時(shí)提供證據(jù)即設(shè)立有效提供證據(jù)期間為宜，其優(yōu)點(diǎn)在于便于雙方當(dāng)事人互相了解各自的主張和證據(jù)，可能使人民法院一次開(kāi)庭審結(jié)案件或促使雙方當(dāng)事人和解，或在一審后息訴等。若不設(shè)立有效提供證據(jù)期間，當(dāng)事人則可以隨時(shí)提供證據(jù)，可能造成無(wú)休止的纏訴現(xiàn)象，降低訴訟效益，形成形式上的公正，實(shí)質(zhì)上不公正的情況；也(下轉(zhuǎn)第10頁(yè))(上接第7頁(yè))使當(dāng)事人提供證據(jù)責(zé)任體系存在缺陷。所以，設(shè)立有效提供證據(jù)期間是完善當(dāng)事人提供證據(jù)責(zé)任體系的重要組成部分。
四、設(shè)立有效提供證據(jù)期間，可以提高公民的法律意識(shí)，加快我國(guó)依法治國(guó)基本方略的實(shí)現(xiàn)。江澤民同志在十五大報(bào)告中指出：“依法治國(guó)，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變�！币陨险撌鼋沂玖艘婪ㄖ螄�(guó)的基本內(nèi)涵。不僅體現(xiàn)在立法、司法、行政要嚴(yán)格依法辦事，更體現(xiàn)在廣大人民群眾依法管理國(guó)家上。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就要提高公民的法律意識(shí)。法律意識(shí)是社會(huì)意識(shí)的一種特殊形式，是人們關(guān)于法律現(xiàn)象的思想、觀點(diǎn)、知識(shí)和心理的總稱1。群眾的法律意識(shí)，表現(xiàn)出勞動(dòng)者高度的政治覺(jué)悟2。強(qiáng)化當(dāng)事人提供證據(jù)責(zé)任，設(shè)立有效提供證據(jù)期間，可以促進(jìn)公民在進(jìn)行民事活動(dòng)時(shí)的法律意識(shí)的培養(yǎng)，依法進(jìn)行民事活動(dòng)，保存好民事活動(dòng)的現(xiàn)有證據(jù)，一但發(fā)生糾紛，及時(shí)向人民法院提供證據(jù)以證明自己的主張成立，否則，過(guò)期將失去效力，其主張不再受法律保護(hù)。由這種法律意識(shí)再拓展開(kāi)去，則可以使公民由被動(dòng)的管理者，成為國(guó)家事務(wù)的積極管理者，從此點(diǎn)上說(shuō)，設(shè)立有效提供證據(jù)期間，可以提高公民的法律意識(shí)，加快我國(guó)依法治國(guó)基本方略的實(shí)現(xiàn)。
綜上所述，筆者認(rèn)為應(yīng)在我國(guó)民事訴訟法中設(shè)立有效提供證據(jù)期間的制度，明確規(guī)定當(dāng)事人對(duì)自己的主張應(yīng)在一審開(kāi)庭前向人民法院提供證據(jù)，逾期無(wú)正當(dāng)理由的，該證據(jù)失去證明力。從而保證人民法院及時(shí)、公正地審理案件，實(shí)現(xiàn)民事訴訟的目的。
注釋：
1《法理學(xué)教程》孫國(guó)華主編，中國(guó)人民大學(xué)出版社，1994年8月第一版。
2《法的一般理論》C.C.阿列克謝夫著，黃良平、丁文琪譯，法律出版社，1988年6月第一版。
(作者單位：內(nèi)蒙古通遼市中級(jí)人民法院
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院研究生)
