[ 陳長回 ]——(2005-4-26) / 已閱9535次
完善五評機制 堅持兩頭兼顧
全面提升檢察干警的法律監(jiān)督能力
福建省大田縣人民檢察院：陳長回
抓好檢察隊伍的建設，推動檢察隊伍的素質全面發(fā)展，是加強檢察機關法律監(jiān)督能力建設的基礎工程和核心工作，也是提高檢察機關法律監(jiān)督水平的“牛鼻子”。筆者認為，必須通過不斷完善思想評析、執(zhí)法評價、執(zhí)紀評議、素能評查、績效評比五項機制，持之以恒地堅持“兩手抓、兩手硬”的工作方法，并在工作中不斷揚棄檢察隊伍建設和法律監(jiān)督能力建設的成效與不足，才能不斷推動檢察機關的法律監(jiān)督能力建設深入發(fā)展。
一、完善思想評析機制，堅持疏堵結合，增強立檢為公能力
法律監(jiān)督能力建設離不開思想政治建設。正反兩方面的檢察實踐業(yè)已證明，檢察干警的理想信念、思想品德、工作作風和理論修養(yǎng)，無不外現于干警的日常學習、生活與工作等各種行為之中，直接影響檢察業(yè)績的好壞、法律監(jiān)督能力的高低和執(zhí)法效果的優(yōu)劣。因此，我們必須始終把思想政治建設放在法律監(jiān)督能力建設的首位，通過建立健全思想評析機制，定期組織干警開展以科室、全院為單位隊伍的思想狀況分析會，認真查找思想政治建設方面存在的問題，積極探索加強思想政治建設的途徑，堅持正面教育為主，采取寓教于會、寓教于談、寓教于帶、寓教于查、寓教于行等教育方法，認真抓好思想政治建設，引導干警自覺加強黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉，樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，做到對黨忠誠，作風正派。持之以恒地依托“四查四堵四樹四防”的思想工作載體，即：一是查黨性修養(yǎng)，堵住錯誤思想侵襲的通道，樹立堅定的理想信念，防止政治上變質。二是查工作紀律，堵住錢權交易的途徑，樹立正確的利益觀，防止經濟上腐敗。三是查執(zhí)法作風，堵住司法不公產生的漏洞，樹立正確的權力觀，防止執(zhí)法上不公。四是查日常品行，堵住腐朽觀念的滋生蔓延的渠道，樹立正確的道德觀，防止道德上墮落。定期分析評議檢察干警的思想、政治、道德、作風等方面的狀況，努力防止不良思想的浸透和腐蝕，引導干警始終做到政治堅定、頭腦清醒，不在紛繁復雜的社會變革中迷失方向，不被相互激蕩的各種思潮所迷惑，不被錯綜復雜的執(zhí)法環(huán)境所左右，自覺貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，自覺用“三個代表”重要思想武裝頭腦，牢固樹立“立檢為公”的執(zhí)法觀念， 使之內化于心、根植于腦、外行于踐、落實到法律監(jiān)督工作的各個環(huán)節(jié)，自覺把履行檢察職能同構筑和諧社會、全面建設小康社會緊密結合起來。
二、完善執(zhí)法評價機制，堅持打防結合，增強執(zhí)法為民能力
群眾工作是我們的政治優(yōu)勢，又是當前工作中的薄弱環(huán)節(jié)，做好群眾工作，化解人民內部矛盾，維護社會穩(wěn)定，是加強檢察機關法律監(jiān)督能力建設的重要內容。我們必須從人民群眾是歷史的創(chuàng)造者、社會實踐的主體、推動社會前進的動力、社會進步的利益享有者的哲學立場出發(fā)，認真解決我們的執(zhí)法活動中應該相信誰、依靠誰、為了誰的問題，牢固樹立執(zhí)法為民的觀念。自覺地把執(zhí)法為民的思想貫穿到法律監(jiān)督工作的各個工作環(huán)節(jié)，努力使我們的路線方針政策和全部工作，始終做到順民意、謀民利、得民心，努力得到群眾的支持和擁護。要始終做到執(zhí)法為民，就必須建立健全以群眾意愿與群眾利益為導向的執(zhí)法評價機制，自覺地堅持以人民滿意不滿意、擁護不擁護、贊成不贊成、答應不答應作為衡量一切工作是非得失的根本標準，認真查找法律監(jiān)督工作中存在的問題與對策，努力提高執(zhí)法為民的能力，不斷增強執(zhí)法為民的自覺性。檢察機關要在法律監(jiān)督工作中做到執(zhí)法民，就必須在執(zhí)法活動中始終堅持“三打三防三促進”的工作方法，即：一是嚴厲打擊影響社會穩(wěn)定的各種刑事犯罪，積極參與社會治安綜合治理，抓好危害群眾生產、生活安全的多發(fā)性刑事犯罪的預防，促進國家的長治久安，推進全面建設小康社會進程。二是嚴厲打擊侵害群眾利益的職務犯罪，積極構建綜合整治網絡，努力預防侵害群眾利益的職務犯罪，促進人民群眾的安居樂業(yè)，推進社會主義民主進程。三是嚴厲打擊影響司法公正腐敗犯罪，積極探索強化法律監(jiān)督途徑，努力預防執(zhí)法不公現象，促進社會公平正義，推動依法治國，建設社會主義法治國家的工作進程。引導干警自覺在法律監(jiān)督工作牢固樹立群眾觀念，堅持走群眾路線，不斷增強對人民群眾負責的濃厚感情，時刻與群眾同呼吸共命運，做到急群眾之所急，想群眾之所想，幫群眾之所需，自覺地把執(zhí)法為民的執(zhí)法思想銘刻于心，落實于行。
三、完善執(zhí)紀評議機制，堅持糾建同步，增強文明執(zhí)法能力
良好的紀律是做好一切工作的保障，離開了紀律的約束，就會一盤散沙，最終難免一事無成。從檢察工作的性質和特點看，檢察干警處于反腐倡廉的第一線，與腐敗分子接觸的機會較多，極易成為犯罪分子拉攏腐蝕的對象，如果紀律要求不嚴、管理措施不到位、干警的自律意識不強，在執(zhí)法活動中就難免出現受利益驅動辦案，該查的不查，該嚴的不嚴，不該查的而查，不該嚴的而嚴等執(zhí)法不公、執(zhí)法不廉的現象。這就要求我們必須堅持不懈地加強紀律教育，精心構筑紀律防線，堅持用檢察紀律武裝干警頭腦，引導干警從黨的事業(yè)大局出發(fā)，不斷強化自律意識，努力提高自我約束和自我監(jiān)督能力，牢固確立“勿以惡小為之，勿以善小而不為”的思想觀念，注重正確行使手中的權力，在思想上筑起廉潔從檢的思想防線，自覺維護好紀律的權威。通過建立健全完成紀律執(zhí)行情況評議機制，依托“三建三查三糾”的工作載體，抓好紀律執(zhí)行的事前提醒、事中監(jiān)督、事后審查工作，積極有效地抓好檢察紀律的落實。即：一是構建以“一崗雙責”、連帶責任追究等為主要內容的黨風廉政建設責任制，全面細化檢察長、分管領導、科室負責人的紀律監(jiān)管責任，定期分析廉政責任落實情況，加強督促檢查，把分管領導和科室負責人推到隊伍管理的前臺，落實隊伍管理、教育和監(jiān)督措施，糾正紀律執(zhí)行不到位的問題。二是構建不良行為分級告誡機制，采取談心交流、召開紀律分析會等措施，定期不定期地分析評議干警的日常行為，針對一些苗頭性問題的性質，分別采取個別談話告誡、發(fā)提示單提示、大會點批評和在曝光臺曝光等為主要內容的警示措施，適時糾正干警的不良行為，努力防止違紀行為的發(fā)生。三是構建完善內外監(jiān)督機制，采取走訪人大代表、定期組織人員到娛樂場所明查暗訪、向檢察權涉及單位發(fā)放征求意見和聘請廉政監(jiān)督員監(jiān)督等形式，加強對辦案一線干警和干警八小時以外的社交圈、生活圈、娛樂圈活動情況的監(jiān)督，及時發(fā)現并糾正干警的不良行為。
四、完善素能評查機制，堅持教學兼顧，增強公正執(zhí)法能力
檢察工作是一項政治性、政策性、科學性和專業(yè)性很強的工作，如果沒有較高的政治理論、政策水平和豐富的專業(yè)知識就難于做好檢察工作。在履行法律監(jiān)督職能工作中，如果沒有較高素質的隊伍，就難于正確處理辦案的法律效果與社會效果的關系，就難于正確處理辦案數量與辦案質量的關系，就難于正確處理敢于辦案、善于辦案與安全辦案的關系。我們在實踐中往往存在一講辦案質量就人為控制辦案數量，該立案的不敢立案；一講辦案力度就忽視辦案紀律，甚至釀成重大事故；一講辦案安全就不敢大膽辦案，以致案件滑坡，一講規(guī)范辦案就縮手縮腳等問題，歸根到底就是由于干警素質不高造成的。要解決這個問題，最重要的是堅持教與學的結合，不斷提高干警的法律監(jiān)督能力，做到四個落實：一是落實短期培訓措施。要根據執(zhí)法能力建設的實際需要，按照干什么、學什么，缺什么、補什么的要求，增強培訓內容的針對性和實效性，提高短期培訓的質量，依托現代遠程教育手段，進行實用知識、實用技能、實用經驗和新法律、新知識、新技能的教育培訓。二是落實“傳幫帶”措施。組織業(yè)務尖子輪流進行業(yè)務講座，傳授辦案經驗，遴選具有偵查、審查、文秘特長的骨干人員，實行“一帶一”、“一帶二”傳幫帶的辦法，進行牽手幫帶，有針對性地組織干警進行多崗位的適應性培訓，著力培養(yǎng)一專多能的優(yōu)秀人才。三是落實疑難案件評析措施。精心選擇一些疑難案件，組織具有豐富辦案經驗的業(yè)務能手進行分析評議，認真分析在辦理疑難案件中的證據審查、證據運用、證據把關等方面的問題，總結辦案經驗，不斷提高干警的收集證據、分析證據、運用證據證明犯罪的能力，引導干警通過親身實踐的過程中提高運用法律解決實際問題的能力。四是落實辦案經驗點評措施。精心挑選具有代表性的出庭公訴案件，定期組織干警旁聽庭審，邀請資深律師和具有豐富辦案經驗的業(yè)務骨干進行分析點評，總結運用證據出庭支持公訴方面的成效經驗與不足，提高干警的偵查案件、審查案件和出庭公訴能力。
五、完善績效評比機制，堅持獎懲互動，增強服務大局能力
法律監(jiān)督能力的建設必須著眼于推動檢察創(chuàng)新工作發(fā)展，法律監(jiān)督能力建設的好壞，最終必須依靠檢察工作業(yè)績和服務大局的成效來檢驗。脫離了檢察工作，脫離了服務大局工作，法律監(jiān)督能力建設就會成為無源之水、無本之木。因此，我們在加強法律監(jiān)督能力建設工作中，必須建立健全完善考評機制，堅持獎懲互動的方法，引導干警樹立崇高的職業(yè)使命感，自覺地把自己的前途與命運同黨和人民事業(yè)緊密聯(lián)系起來、與檢察工作的發(fā)展聯(lián)系起來，努力在推進檢察事業(yè)發(fā)展過程中，增強參與法律監(jiān)督能力建設的自覺性，不斷實現自身的價值。當前要健全四項獎懲結合的績效考評機制。一是建立工作業(yè)績與干警利益掛鉤的考評機制。緊緊抓住扭懶為勤的根本，建立完善以目標管理為基礎，以個人業(yè)績考核為補充的能級考核機制，對各項工作進行量化，把完成工作的質量好壞與干警的經濟待遇、職務晉升相掛鉤，把對干警的考核放在平時上，把干警之間的競爭放在日常業(yè)績的比武上，把選人用人的標準放在注重業(yè)績上，重點解決出工不出力與出工又出力一個樣，多干活與少干活一個樣，干好與干壞一個樣的問題，努力轉變機關工作作風，不斷提高檢察機關的工作效率，從根本上克服拉關系、走后門、靠資歷和憑印象的用人不正之風，使一些想干事、會干事、干成事的干警得到提撥重用，讓一大批優(yōu)秀人才脫穎而出，確保爭創(chuàng)一流的業(yè)績。二是必須建立規(guī)范有序的評優(yōu)機制。要根據檢察工作實際，合理制定評先創(chuàng)優(yōu)標準，采取動態(tài)跟蹤的辦法，抓好全員的動態(tài)考評，并根據各階段的考評結果，最終確定各類先進的具體人選，把推優(yōu)評先工作放在平時上，努力營造比業(yè)績、比貢獻的爭創(chuàng)氛圍。三是必須建立跟蹤督察機制。采取要求辦案部門按月報送《辦案期限跟蹤表》，加強對辦案部門的受案、偵查、審查、結案等各個環(huán)節(jié)的跟蹤監(jiān)督，落實辦案責任，努力提高辦案效率。建立以“按月分析、適時提醒、責任追究”為主要內容的創(chuàng)建工作分析評價機制，要求各科室按月報送《檢察工作進展情況》，適時掌握科室爭創(chuàng)動態(tài)，統(tǒng)一張榜公布，統(tǒng)一進行督察，適時解決爭創(chuàng)工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，對爭創(chuàng)工作長期滯后的科室領導采取責任追究措施，確保爭創(chuàng)措施的落實，提高爭創(chuàng)水平。四是必須建立辦案質量考評機制。成立案件質量評查小組，定期不定期地采取案件質量檢查工作，加強對辦案活動的跟蹤監(jiān)督，采取“三書”對照的辦法，即：對照偵查終結報告、起訴書、法院判決書，認真分析評議每個案件的辦案質量。同時，緊緊抓住法律監(jiān)督工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，采取自偵部門與審查部門交叉互查、綜合協(xié)調部門分類會查、上級業(yè)務部門對口縱查等辦法，加強對法律監(jiān)督工作存在的薄弱環(huán)節(jié)檢查督導工作，認真抓好不立案、不批捕、不起訴等關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查工作，防止壓案不查、瞞案不報、該抗不抗、該追不追等監(jiān)督不力的現象發(fā)生。
