[ 王鵬磊 ]——(2005-4-26) / 已閱16928次
打擊制假售假，建立誠(chéng)信社會(huì)
——對(duì)受理偽造假證件、假印章案的分析和思考
作者：王鵬磊、李旺城
近年來(lái)偽造假證件、假印章案件逐年增加，社會(huì)上各種假證、假章泛濫，嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)活動(dòng)賴以遵循的誠(chéng)實(shí)信用原則，在一定程度上給社會(huì)造成了混亂。我院2001年僅受理偽造假證件、假印章案件1件1人，而到2002年我院卻受理該類案件6件26人，案件增長(zhǎng)了5倍。因此依法打擊該類犯罪，對(duì)維護(hù)良好的社會(huì)秩序，建立誠(chéng)信社會(huì)，從而推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展意義重大。本文以2002年度我院受理的該類犯罪案件為分析對(duì)象，試做一粗淺剖析。
一、該類案件的主要特征
（一）非北京籍犯罪分子占多數(shù)。26人中外地人員19人，占73.1%，北京籍人員7人，占26.9%。
（二）職業(yè)多為農(nóng)民和無(wú)業(yè)人員。26名犯罪分子中，農(nóng)民17人，無(wú)業(yè)人員9人。
（三）文化程度較低。26名犯罪分子均為中小學(xué)文化，其中小學(xué)文化3人，初中文化22人，兩者占96.2%，高中文化僅1人。
（四）高智能性。盡管犯罪分子文化程度很低，但他們對(duì)電腦、掃描儀、打印機(jī)、塑封機(jī)等高科技制假工具應(yīng)用特別熟練，制作的假證、假章甚至能以假亂真。
（五）多為共同作案。該6起案件均為共同作案，他們少則二三人多則八九人，有的負(fù)責(zé)利用制假設(shè)備偽造國(guó)家機(jī)關(guān)印章、企事業(yè)單位印章、居民身份證等，有的負(fù)責(zé)招攬制作假印章、假證件，有的負(fù)責(zé)交易，分工明確，相互配合，彼此關(guān)照，密切聯(lián)系。例如我院受理的一起全國(guó)最大的偽造國(guó)家機(jī)關(guān)證件、印章，偽造公司、企業(yè)、事業(yè)單位印章、偽造居民身份證案。在該案中，陳某、孫某等人負(fù)責(zé)制假，劉某、安某、王某等人負(fù)責(zé)承攬制作各種假印章、假證件，承攬“業(yè)務(wù)”者將要偽造的證件名稱通過(guò)電話等方式告訴制假者，制假者按照要求制作好以后，將假印章、假證件交給從事“業(yè)務(wù)”交易者，再由其完成“買賣業(yè)務(wù)”，形成了承攬、制作、銷售一條龍。
（六）作案地點(diǎn)有選擇性。制假和交易的地點(diǎn)一般比較隱蔽，而承攬“業(yè)務(wù)”者多在人員流動(dòng)較大的地方，如飯店、車站、商場(chǎng)、高等院校等地的附近。
（七）承攬手段相似。犯罪分子多是通過(guò)在街頭直接詢問(wèn)行人的辦法，也有不少是通過(guò)街頭廣告（如辦證請(qǐng)打某某手機(jī)）的方式來(lái)招攬“顧客”。
（八）偽造的假證件、假印章涉及面廣。從我院受理案件看，偽造的假證件、假印章涉及到國(guó)家行政機(jī)關(guān)、各級(jí)院校、司法機(jī)關(guān)、武裝部隊(duì)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體等社會(huì)主體，制假行為嚴(yán)重妨害了的社會(huì)管理秩序，并對(duì)有關(guān)主體（國(guó)家機(jī)關(guān)、公司、企業(yè)、事業(yè)單位等）的正�；顒�(dòng)及其信譽(yù)造成了惡劣影響。
二、該類案件頻發(fā)的主要原因
（一）社會(huì)原因－公用信息透明度差
由于管理體制和技術(shù)的原因，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)很多公用信息處于秘密狀態(tài)，不為社會(huì)大眾所知，使得人們辨別真?zhèn)蔚耐緩胶湍芰O為有限。因此每個(gè)集體和個(gè)人對(duì)別人而言都是很神秘的，人們只能通過(guò)一些證件來(lái)了解對(duì)方。以我院受理的一起綁架案為例，犯罪嫌疑人要求被綁架人家屬將贖金到某個(gè)帳戶上，而該帳戶是犯罪嫌疑人用一張買來(lái)的假身份證辦的，就是這張假身份證為公安機(jī)關(guān)偵破案件設(shè)置了重重障礙，而實(shí)際上根本沒(méi)有這張假身份證上所記錄的人，銀行卻對(duì)此一無(wú)所知。從某種程度上講，公用信息不透明是假證、假章和制售假活動(dòng)存在的社會(huì)原因。
（二）管理原因－缺乏個(gè)人信用制度
我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的改革正在進(jìn)行，在新舊體制轉(zhuǎn)換中難免會(huì)出現(xiàn)一些管理漏洞。當(dāng)前在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和應(yīng)對(duì)加入WTO的背景下，缺乏個(gè)人信用制度無(wú)疑便是社會(huì)管理制度上的一個(gè)真空。由于沒(méi)有建立個(gè)人信用制度，一個(gè)人（包括自然人和法人）用假證、假章，只要不構(gòu)成犯罪，對(duì)他（或她）的信用影響往往是局域性、短期性的，這無(wú)疑放縱了用假者，而同時(shí)廣闊的假證、假章使用市場(chǎng)也助長(zhǎng)了制假者、售假者的囂張氣焰，成為此類犯罪存在的直接原因。
（三）經(jīng)濟(jì)因素－貧富差距、社會(huì)變遷導(dǎo)致社會(huì)心理失衡
我們黨和國(guó)家歷來(lái)重視精神文明建設(shè)，強(qiáng)調(diào)兩手抓兩手都要硬，但由于我國(guó)處于新舊體制轉(zhuǎn)換中，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，各種社會(huì)思潮相互撞擊，社會(huì)道德水準(zhǔn)出現(xiàn)了下滑趨勢(shì)。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和社會(huì)結(jié)構(gòu)的巨大變化引發(fā)了社會(huì)心理的失衡。目前，社會(huì)物質(zhì)財(cái)富日漸豐富，各種競(jìng)爭(zhēng)與成功的機(jī)會(huì)不斷向人們發(fā)出挑戰(zhàn)與誘惑，然而，由于受社會(huì)條件、個(gè)人背景以及個(gè)人素質(zhì)等因素的影響和制約，經(jīng)濟(jì)利益和成功機(jī)會(huì)并沒(méi)有做到公平分配，貧富差距明顯拉大，價(jià)值觀念逐漸由重義輕利向重利輕義轉(zhuǎn)變，于是社會(huì)心理失去了以往的寧?kù)o與平衡。某些人向往富貴和安逸的生活，但由于個(gè)人素質(zhì)等因素的限制，無(wú)法通過(guò)正當(dāng)?shù)耐緩皆诟?jìng)爭(zhēng)激烈的社會(huì)中實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)。于是許多人為了實(shí)現(xiàn)自己的目的，選擇了“終南捷徑”——制假、用假。小到用假證件買半價(jià)票，大到假酒害人性命，再到證券市場(chǎng)“鄭百文”等股市神話出現(xiàn)，都是這種心理作用的結(jié)果。這種不健康的社會(huì)心理為制假、售假提供了廣闊的市場(chǎng)空間。
以上述6個(gè)案件作分析，制作、銷售的假公章、假證件，涉及到社會(huì)生活、經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面，并且數(shù)量很大，表明了假證、假章頗有市場(chǎng)，同時(shí)這無(wú)疑也為26名沒(méi)有知識(shí)、沒(méi)有技術(shù)在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)的犯罪分子創(chuàng)造了滾滾財(cái)源。
（四）法制原因－法制教育力度不夠，公民守法意識(shí)不強(qiáng)，法制觀念淡薄
由于歷史的原因，我國(guó)公民的守法意識(shí)和法制觀念還有一些不足，再加上長(zhǎng)期以來(lái)我們的法制教育力度還稍顯不夠，導(dǎo)致了公民的守法意識(shí)不強(qiáng)和法制觀念淡薄。同時(shí)，相當(dāng)一部分人文化教育程度不高，文化素質(zhì)低，更成為培養(yǎng)法律意識(shí)的巨大障礙。
以上述26名犯罪分子為例，他們文化程度一般都比較低，沒(méi)有受過(guò)正規(guī)的法制教育，法律意識(shí)和觀念極為淡薄，對(duì)我國(guó)刑事法律知之甚少，甚至一無(wú)所知。
三、預(yù)防該類案件發(fā)生的主要對(duì)策
偽造并買賣各種證件已成為影響社會(huì)管理秩序的重要因素，因此加大法制教育與宣傳的力度，依法打擊偽造各種證件的犯罪，建立誠(chéng)實(shí)有信、秩序井然的社會(huì)秩序已亟為重要。
（一）普及法律知識(shí)，提高全民的道德觀念和法制意識(shí)
我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立并完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從本質(zhì)上講是一種法治經(jīng)濟(jì)，它要求社會(huì)成員誠(chéng)信行事，重信用，不欺不詐。個(gè)人是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最小元素，只有大眾普遍作到依法行事，才能建立起真正的法治經(jīng)濟(jì)。因此大力發(fā)展教育，提高全民的道德觀念和法制意識(shí)對(duì)于我國(guó)盡快完成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型意義重大。所以各級(jí)政府要繼續(xù)堅(jiān)持兩手抓，推動(dòng)精神文明建設(shè)更上一層樓；學(xué)校應(yīng)加大道德教育與法制教育的力度，轉(zhuǎn)變以往片面追求生學(xué)率、不注重學(xué)生綜合素質(zhì)的應(yīng)試教育模式；各級(jí)政府職能部門、司法機(jī)關(guān)可以通過(guò)執(zhí)法工作向社會(huì)宣傳法律制度，普及法律知識(shí)。
（二）依法打擊制假售假活動(dòng)，提高犯罪成本，使犯罪者在物質(zhì)上無(wú)所收益
《中華人民共和國(guó)刑法》第280條規(guī)定了四個(gè)擾亂社會(huì)公共秩序的罪名：偽造、變?cè)�、買賣國(guó)家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪，盜竊、搶奪、毀滅國(guó)家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪，偽造公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體印章罪和偽造、變?cè)炀用裆矸肿C罪；第375條規(guī)定了兩個(gè)危害國(guó)防利益的罪名：偽造、變?cè)�、買賣武裝部隊(duì)公文、證件、印章罪和盜竊、搶奪武裝部隊(duì)公文、證件、印章罪，為依法打擊該類犯罪提供了法律依據(jù)。
由于制假的地點(diǎn)一般比較隱蔽，執(zhí)法機(jī)關(guān)不易直接找到，但犯罪分子進(jìn)行違法活動(dòng)必然會(huì)留下許多線索：辦證廣告留下的電話號(hào)碼、在社會(huì)上出現(xiàn)的假證件和假印章、街頭招攬“業(yè)務(wù)”者的活動(dòng)、從事“業(yè)務(wù)”交易的人的活動(dòng)等。犯罪分子多是團(tuán)伙作案，加大了偵查機(jī)關(guān)破案的難度，但同時(shí)也便利了偵查機(jī)關(guān)通過(guò)一個(gè)線索挖到制假窩點(diǎn)，從而一舉擒獲整個(gè)犯罪團(tuán)伙。只有依法嚴(yán)厲打擊制假售假，減少犯罪機(jī)會(huì)，使制假售假的風(fēng)險(xiǎn)大于可期待利益，才會(huì)使有心違法者知難而退。
（三）加強(qiáng)對(duì)外來(lái)無(wú)業(yè)人員的控制與管理
針對(duì)犯罪主體主要是外來(lái)人員和無(wú)業(yè)人員的特點(diǎn)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)這部分人的監(jiān)督與管理，政府和社會(huì)各界可調(diào)動(dòng)社會(huì)力量對(duì)他們進(jìn)行技能培訓(xùn)，讓其掌握一技之長(zhǎng)，成為有益于社會(huì)的人，以避免他們陷于在無(wú)工可做，生活無(wú)著的境地后，走上制假、售假的違法犯罪之路。
（四）增大公用信息透明度，建立個(gè)人信用制度，加大對(duì)使用者的懲罰力度
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)文明的不斷進(jìn)步，逐步增大公用信息透明度，建立個(gè)人信用制度勢(shì)在必行。
1、應(yīng)對(duì)WTO的挑戰(zhàn)，保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展需要一個(gè)良好、誠(chéng)信的社會(huì)秩序。WTO要求成員國(guó)必須是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在法律制度范圍內(nèi)為全體社會(huì)主體提供一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)的舞臺(tái)。而制假、售假、用假等無(wú)疑破壞了平等原則，侵犯了其他主體的合法權(quán)利，大大阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的健康、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
2、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科技的進(jìn)步為增大公用信息透明度，為建立個(gè)人信用制度提供了物質(zhì)條件。近現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展，為社會(huì)進(jìn)步提供了越來(lái)越強(qiáng)大的物質(zhì)支持。網(wǎng)絡(luò)化、信息化等高新技術(shù)的不斷發(fā)展，無(wú)疑為增大公用信息透明度，建立個(gè)人信用制度創(chuàng)造了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。
3、我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革日益深化，法制建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，基本上實(shí)現(xiàn)了有法可依，有章可循，為個(gè)人信用制度的建立提供了較為有利的法制環(huán)境。
