[ 谷遼海 ]——(2005-4-29) / 已閱9514次
政府采購進入國際法制軌道
作者： 谷遼海
文章來源：http://finance.sina.com.cn 2005年04月29日 00:02 中國經(jīng)濟時報
英、美、法等國家政府采購制度發(fā)展給人們啟示，政府采購不僅是優(yōu)化財政支出管理的手段，而且是國家宏觀調(diào)控經(jīng)濟的有效方法。隨著各國政府在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中角色的不斷變化，采購制度的目標和作用也發(fā)生著相應的變化。然而在1979年以前，由于世界各國普遍采購本國產(chǎn)品和服務、保護本國產(chǎn)業(yè)，政府采購市場是完全封閉的，其突出的表現(xiàn)是， 1947年由各國共同制定的《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》(簡稱GATT)就把規(guī)模巨大的政府采購市場排除在外。 隨著貿(mào)易自由化呼聲越來越強烈，一些工業(yè)化國家亟待為本國產(chǎn)品開拓海外市場，部分國家借以打破貿(mào)易壁壘解決本國貿(mào)易失衡問題，政府采購潛在的巨大市場，在國際領(lǐng)域日益受到重視。
1963年，代表發(fā)達國家的“經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OCED)”首先開始討論制定政府采購的國際公共規(guī)則。1973年，OCED成員國擬定起草一份有關(guān)政府采購的國際規(guī)則，希望能以此初步確定政府采購中的非歧視原則、采購金額標準、采購對象的適用范圍、公開透明的采購程序等問題。但這些討論問題最終都未能取得一致意見，更沒有得到發(fā)展中國家的任何響應。隨著對歧視性政府采購政策所造成的貿(mào)易限制后果的越來越清醒的認識，以及彌補這一缺陷的愿望的不斷增強， 在1979年關(guān)貿(mào)總協(xié)定東京回合談判上，終于簽署了第一個政府采購協(xié)議，即《政府采購守則》以下簡稱《守則》，并于1981年生效，但其性質(zhì)是非強制的，由各締約國在自愿的基礎上簽署，通過相互談判確定政府采購開放的程度。在東京回合形成的《守則》中，其適用范圍僅為貨物采購，還缺乏解決政府采購爭端的有效機制。盡管如此，《守則》所具有的重大實踐意義是世界上多數(shù)國家所公認的。因為它首次將政府采購納入了國際法制規(guī)則的軌道，從此為政府采購國際法制發(fā)展奠定了扎實的理論和實踐基礎。正是在這個基礎上，以及各個國家的普遍呼聲，聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會1993年通過了《聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會貨物和工程采購示范法》、1994年通過了《聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會貨物、工程和服務采購示范法》。世界銀行1995年通過了《國際復興開發(fā)銀行貸款和國際開發(fā)協(xié)會信貸采購指南》。與此同時，《政府采購守則》的締約方為了進一步擴大政府采購的開放程度，對1979年的《守則》內(nèi)容進行了大幅度的修改，修改后的《政府采購守則》于1988年2月14日生效。
在烏拉圭回合談判后期，《守則》的締約方開始談判新的政府采購協(xié)議，并于1993年12月15日結(jié)束談判，烏拉圭回合形成的新協(xié)議在適用范圍上又取得了突破性進展：將采購標的從貨物擴展至貨物和服務，其中包括工程服務；將采購實體的范圍從中央政府實體擴展至次中央政府實體和公用企業(yè)。此外，新協(xié)議在招投標程序、補償交易的禁止以及救濟程序和爭端解決程序等方面也更加完善。1994年4月15日，新協(xié)議即《政府采購協(xié)議》(government procurement agreement)(以下簡稱《協(xié)議》，通常簡稱GPA)在馬拉喀什簽字。
1995年世界貿(mào)易組織(WTO)成立后，《協(xié)議》取代了《守則》，并于1996年1月1日正式生效�！秴f(xié)議》是《建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》的四個附件之一，是各締約方對外開放政府采購市場，實現(xiàn)政府采購國際化和自由化的重要法律文件�！秴f(xié)議》由兩部分組成：第一部分是序言和正文。序言闡述了各締約方締結(jié)《協(xié)議》的原由及該協(xié)議擬達到的基本目標，《協(xié)議》的正文部分由24個條款組成，分別從該協(xié)議的適用范圍、國民待遇、非歧視待遇、限制競爭的方式、招標和決標程序、質(zhì)疑程序等方面作了規(guī)定。第二部分是各締約方承諾開放的政府采購市場的清單、發(fā)布政府采購信息刊物的清單等5個附屬文件。
《協(xié)議》不屬于WTO成員強制接受的“一攬子”協(xié)議的范圍，只對《協(xié)議》的簽字國有約束力，由世界貿(mào)易組織的成員方自愿參加，對于未簽字的世貿(mào)組織其它成員方?jīng)]有約束力。我國在2001年12月11日正式成為WTO成員時，并未簽署該《協(xié)議》，故無須受其約束。但是毫無疑問，《協(xié)議》的通過是推動全球貿(mào)易自由化進程的一個非常有意義的舉措，我國徘徊《協(xié)議》之外雖然在一定時期對本國的民族產(chǎn)業(yè)和薄弱產(chǎn)業(yè)有保護的作用，但也使得中國企業(yè)被阻礙在外國政府采購市場之外，這將不利于我國融入WTO多邊自由化的游戲規(guī)則，也限制了我國享受WTO給予發(fā)展中國家的特殊待遇。因此，接受《協(xié)議》，開放政府采購市場將是我國的大勢所趨、早晚必須完成的事情。
值得一提的是，早在1995年12月，我國領(lǐng)導人在日本大阪召開的亞太經(jīng)合組織(簡稱APEC)部長級會議和領(lǐng)導人非正式會議上曾明確承諾，中國最遲也要在2020年之前向亞太經(jīng)合組織成員對等開發(fā)政府采購市場。
WTO《政府采購協(xié)議》是政府采購貿(mào)易在全球范圍內(nèi)自由化的法律表現(xiàn)，是國際貿(mào)易自由化和經(jīng)濟全球化發(fā)展的結(jié)果之一，其目的是進行全球范圍的政府采購自由化的制度安排�！秴f(xié)議》進行自由化的方法就是消除基于國別的貿(mào)易歧視，通過對招投標等競爭性采購程序的規(guī)定來實現(xiàn)政府采購市場的非歧視原則，從而降低和消除國際貿(mào)易壁壘，拓展世界貿(mào)易市場的范圍。
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（備注：本文作者為北京市遼海律師事務所主任、高級律師）
