[ 谷遼海 ]——(2005-5-10) / 已閱7304次
公務(wù)車采購中監(jiān)督機(jī)制不能缺位
谷遼海
２００４年１２月，某省級(jí)機(jī)關(guān)政府采購中心受采購人的委托，分別采購一批藍(lán)鳥智尊小轎車、通用別克旅行車、廣州本田雅閣、豐田花冠轎車等不同種類的公務(wù)用車，總采購數(shù)量高達(dá)２００輛，采購主體所選擇的政府采購方式為單一來源。供應(yīng)商總共有四家，分別來自該省的某汽車銷售公司、汽車貿(mào)易公司、汽車產(chǎn)品開發(fā)公司等。在政府采購信息公示的最后一天，也就是第七天，該省的一家供應(yīng)商某汽車服務(wù)公司以書面形式向采購主體提出了質(zhì)疑，與此同時(shí)，該質(zhì)疑供應(yīng)商將質(zhì)疑書和采購信息的公示內(nèi)容給北京市遼海律師事務(wù)所發(fā)來傳真，咨詢某省級(jí)機(jī)關(guān)政府采購中心的采購行為是否合法。
近年來，通過單一來源方式大批量地采購各種款式、不同價(jià)位的公務(wù)用車的采購方式在我國許多省市政府采購活動(dòng)中都是普遍存在的。在我國現(xiàn)行的政府采購法律制度下，采購主體所選擇的這種采購方式和采購程序幾乎不受任何法律的監(jiān)督和約束。筆者認(rèn)為，這種政府采購代理行為有悖于我國《政府采購法》的相關(guān)規(guī)定。
單一來源采購方式類似于直接采購，它是指達(dá)到了限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但所購商品的來源渠道單一，或?qū)賹＠⑹状沃圃�、合同追加、原有采購�?xiàng)目的后續(xù)擴(kuò)充和發(fā)生了不可預(yù)見緊急情況，不能從其他供應(yīng)商處采購等情況。我國《政府采購法》第三十九條對(duì)單一來源采購方式提出一些基本管理要求，主要是規(guī)定采取單一來源采購方式應(yīng)當(dāng)遵循的基本要求，具體包括：１．政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實(shí)信用原則。單一來源采購是政府采購方式之一，盡管有其特殊性和缺乏競爭，但仍然要盡可能地遵循這些原則。２．保證采購質(zhì)量。雖然單一來源采購供貨渠道單一但也要考慮采購產(chǎn)品的質(zhì)量，否則實(shí)行單一來源政府采購本身就沒有任何意義。３．價(jià)格合理。單一來源采購雖然缺乏競爭性，但也要按照物有所值原則與供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商，本著互利原則，合理確定成交價(jià)。
從質(zhì)疑供應(yīng)商提供的材料來看，四家被選定的單一來源供應(yīng)商，均非當(dāng)?shù)氐闹苯由a(chǎn)廠家，也非產(chǎn)品的惟一提供者，而是屬于經(jīng)營、銷售各種款式、不同價(jià)位的汽車貿(mào)易公司或銷售公司。在確定這四家代理公司作為政府采購對(duì)象的供應(yīng)商的同時(shí)，采購主體也就剝奪了其它經(jīng)營同種類采購對(duì)象的供應(yīng)商的公平競爭權(quán)。
根據(jù)《政府采購法》第二十六條規(guī)定，公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。如果因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式，例如采取單一來源采購、詢價(jià)、競爭性談判、邀請(qǐng)招標(biāo)等其他采購方式進(jìn)行政府采購的，應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始之前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。我們從質(zhì)疑供應(yīng)商提供的資料來看，某省級(jí)機(jī)關(guān)政府采購中心未曾獲得合法批準(zhǔn)。
雖然《政府采購法》規(guī)定了不同采購方式和采購程序的適用條件和情形，但幾乎都沒有規(guī)定違反這些適用條件和情形是否應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。遺憾的是我國《政府采購法》只有義務(wù)性法律規(guī)范，卻沒有法律后果的強(qiáng)制性條款。雖然這部法律規(guī)定了適用單一來源采購方式的條件和程序，但政府采購當(dāng)事人尤其是采購主體不遵循這些條件和程序，違反了這些義務(wù)性的行為規(guī)范，應(yīng)該承擔(dān)什么樣的法律后果，在現(xiàn)行法律中還是空白。為了規(guī)范政府采購行為，維護(hù)政府采購交易市場的正常秩序，保護(hù)廣大供應(yīng)商的公平競爭權(quán)利和合法權(quán)益，《政府采購法》所存在的前述缺位情況必須盡快予以完善。
（注：本文作者為北京市遼海律師事務(wù)所主任、高級(jí)律師）
