[ 王泗友 ]——(2005-5-11) / 已閱12067次
立足銅梁 認(rèn)清形勢 為全面建設(shè)小康社會發(fā)揮職能作用
重慶市銅梁公安局研究室主任 王泗友
【內(nèi)容提要】 在新形勢下要鞏固共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國家的長治久安、保障人民群眾安居樂業(yè)，確保實(shí)現(xiàn)社會主義民主更加完善，社會主義法制更加完備，社會秩序良好，人民安居樂業(yè)的目標(biāo)。公安機(jī)關(guān)必須深刻認(rèn)識“發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務(wù)”，找準(zhǔn)公安工作在全面建設(shè)小康社會中的定位，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。
關(guān) 鍵 詞 公安機(jī)關(guān) 維護(hù)穩(wěn)定 建設(shè)小康社會
全面建設(shè)小康社會，是黨的十六大提出奮斗目標(biāo)，它涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化和可持續(xù)發(fā)展等方方面面，是高度物質(zhì)文明、精神文明、政治文明兼具的社會。公安機(jī)關(guān)是人民民主專政的重要工具，是一支武裝性質(zhì)的治安行政力量和刑事司法力量，在新形勢下所肩負(fù)的歷史責(zé)任，就是要鞏固共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國家的長治久安、保障人民群眾安居樂業(yè)，確保實(shí)現(xiàn)“社會主義民主更加完善，社會主義法制更加完備，依法治國基本方略得到全面落實(shí)，人民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障�；鶎用裰鞲咏∪鐣刃蛄己�，人民安居樂業(yè)”的目標(biāo)。
一、明確公安機(jī)關(guān)承擔(dān)的歷史責(zé)任，致力于服務(wù)全面建設(shè)小康社會。
就銅梁縣來講，是渝西經(jīng)濟(jì)走廊的重要組成部分，雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體形勢很好，但是從東南西北的情況看，經(jīng)濟(jì)形勢不容樂觀。未來五年，將以興工富縣為核心，提升城市競爭力，增強(qiáng)城市親和力，塑造城市個性魅力，提高城市綜合實(shí)力，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長12%，三級財政總收入年均增長15％，地方預(yù)算內(nèi)財政收入年均增長12％；農(nóng)民人均純收入年均增長6％，農(nóng)產(chǎn)品商品率達(dá)到80％，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到45％。因此，公安機(jī)關(guān)必須深刻認(rèn)識“發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務(wù)”，最大限度地服從服務(wù)于改革發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，找準(zhǔn)公安工作在全面建設(shè)小康社會中的定位，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。
第一，堅持“穩(wěn)定壓倒一切”,創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境。
黨的十六大指出：全面建設(shè)小康社會，必須要有穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。公安機(jī)關(guān)必須以一流的工作、一流的服務(wù)，保衛(wèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的成果。始終堅持把維護(hù)穩(wěn)定放在首位，認(rèn)真研究和掌握新形勢下社會治安工作的特點(diǎn)規(guī)律，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力和“法輪功”邪教組織的破壞活動。高度重視改革發(fā)展過程中因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的問題，積極做好調(diào)處、化解工作，妥善處置群體性事件。鞏固“嚴(yán)打”整治斗爭成果，有效進(jìn)行治安整治，努力探索更加科學(xué)有效的新舉措。大力加強(qiáng)公安基礎(chǔ)工作，狠抓社會治安綜合治理的落實(shí)，有效控制和減少犯罪活動，使社會治安秩序更加良好。
第二，堅持“發(fā)展是第一要務(wù)”，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。
“聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展”是當(dāng)前黨和國家的工作大局，是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。公安機(jī)關(guān)必須緊緊圍繞第一要務(wù)，增強(qiáng)大局意識，以是否有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為衡量公安工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真研究在打擊、執(zhí)法、管理、服務(wù)等方面存在的問題，主動探索公安機(jī)關(guān)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供保障和服務(wù)的新思路、新辦法和新措施。深刻理解社會治安是一種重要的投資環(huán)境，在服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)踐中，為全縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的軟環(huán)境，不斷提高保衛(wèi)先進(jìn)生產(chǎn)力、先進(jìn)文化、人民根本利益的能力和水平。
第三，堅持服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高服務(wù)的能力和水平。
公安機(jī)關(guān)要圍繞建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，為企業(yè)創(chuàng)造良好的治安環(huán)境、信用環(huán)境、法制環(huán)境，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是對已取消的一批公安行政管理審批事項(xiàng)要進(jìn)一步狠抓落實(shí)。二是治安、戶政、消防等部門，本著方便群眾，服務(wù)群眾，讓群眾滿意的原則，進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng)，簡化辦事程序，改善窗口服務(wù)，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。三是以金融、財稅和商貿(mào)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。四是全力推行公安部30條便民利民措施、重慶市保護(hù)企業(yè)29 條便民利民措施。
二、認(rèn)清銅梁的治安形勢，致力于創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境。
（一）基層基礎(chǔ)工作比較薄弱，防范工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)，綜合治理落實(shí)不夠。主要表現(xiàn)在：有的群眾法制觀念淡薄，防范意識差；一些單位和部門存在麻痹思想，守樓護(hù)院形同虛設(shè)，齊抓共管的措施落實(shí)不夠；城鄉(xiāng)結(jié)合部人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，大多數(shù)是外來暫住人口，極易引發(fā)案件。
（二）刑事案件發(fā)案雖然有所下降，案件總量較大，侵財案件、暴力案件比較突出。我縣發(fā)生的刑事案件雖然比往年大幅度下降，但總量仍然比較大，侵財案件比較突出，主要是無業(yè)閑散人員和外地流竄作案人員將涌進(jìn)城鎮(zhèn)，伺機(jī)作案；加之有的內(nèi)保部門和街道居民防范松懈，麻痹大意，缺乏安全防范意識和措施，導(dǎo)致撬門入室、搶奪、扒竊案件增多。此外，暴力案件也比較突出，在全部刑事案件中占有一定比例。
（三）社會矛盾和社會熱點(diǎn)引發(fā)的群體性上訪案件成倍增加，影響穩(wěn)定的因素大量存在。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進(jìn)，由于企業(yè)改制、人事勞動、土地征用、城市房屋拆遷、“三農(nóng)”問題、移民安置、以及各類糾紛等社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，涉及廣大群眾的切身利益等因素，引發(fā)了諸多社會矛盾，而這些矛盾又將相互交織，相互作用，相互影響，造成新的群體性事件和鬧事苗頭，造成集訪上訪人員增多，處置難度增大。
（四）交通安全方面潛在不安定因素。主要表現(xiàn)在市場需求與宏觀調(diào)控產(chǎn)生矛盾。就銅梁而言，交通運(yùn)輸業(yè)不是十分發(fā)達(dá)，市場需求不很樂觀，在一定程度上制約了交通運(yùn)營業(yè)的發(fā)展，因而產(chǎn)生了市場需求與宏觀調(diào)控的不相適應(yīng)。交通運(yùn)輸業(yè)要做到“管而不死，活而不亂”，必須從治本上下功夫，否則，違章、違規(guī)運(yùn)作將無法根治，交通事故將不斷發(fā)生。此外，下年時近年關(guān)，人員流量大，商品物資運(yùn)輸量大，車輛超載超速、客貨混裝、無證駕駛、報廢車輛上路行駛等情況較多，極易釀成交通事故。
（五）黃、賭、毒屢禁不止。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，特別是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致與法治社會不相適應(yīng)的一系列諸如黃、賭、毒問題。近年來，經(jīng)我局多次查禁，屢查屢禁，屢禁不止。
（六）邪教組織“法輪功”的滲透和破壞活動將在一定范圍內(nèi)存在。從我縣打擊處理的情況看，“法輪功”邪教組織的滲透和破壞活動由于它的反動本質(zhì)所決定，尋求境外敵對勢力的支持和庇護(hù)，通過互聯(lián)網(wǎng)、傳真電話、衛(wèi)星電視等高科技手段，與我爭奪群眾、爭奪陣地的現(xiàn)象也時有發(fā)生。因而，邪教組織的破壞和滲透活動在一定時期內(nèi)還不可能禁絕。
綜上所述，公安工作要置于全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化的大背景中，摸清我縣治安上的特點(diǎn)規(guī)律，才能有效解決治安上的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。
（一）堅持“嚴(yán)打”方針，鞏固嚴(yán)打成果。
近些年，公安工作的實(shí)踐證明，保持“嚴(yán)打”聲威，是維護(hù)社會治安穩(wěn)定的重要舉措，必須長期堅持。要針對治安工作的新情況、新特點(diǎn)、新動向，及時研究和采取有效的措施，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊各類犯罪活動。突出“命案必破”、“盜案必防”，強(qiáng)化刑偵技術(shù)、刑偵基礎(chǔ)、刑偵信息工作，始終保持對刑事犯罪的高壓態(tài)勢，鞏固和發(fā)展“嚴(yán)打”整治成果。
（二）完善防控體系，嚴(yán)密治安管理。
近年來，我局狠抓了社會治安防范體系建設(shè)，重點(diǎn)是深化社區(qū)警務(wù)建設(shè)，全面推行人防、物防、技防三種防范措施，構(gòu)筑居民住宅的防范、社區(qū)進(jìn)出口通道的控制、重點(diǎn)人員的教育和管理這三道防線，加強(qiáng)外來人口管理和青少年幫教，構(gòu)筑社區(qū)治安防范體系。嚴(yán)密軍、警、民三級巡邏控制網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)完善協(xié)警巡邏隊負(fù)責(zé)社區(qū)的巡邏防控力量，大力整治社會治安問題，嚴(yán)格行業(yè)場所的治安管理，加強(qiáng)內(nèi)部單位安全防范工作，構(gòu)筑行業(yè)、場所的陣地控制體系。
（三）搞好專群結(jié)合，發(fā)動和依靠群眾。
專門機(jī)關(guān)工作與群眾路線相結(jié)合，是公安工作的基本方針和優(yōu)良傳統(tǒng)，必須進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大。要堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，以人民群眾滿意不滿意作為檢驗(yàn)公安工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，牢固樹立“警力有限，民力無窮”的思想，堅持宣傳群眾，發(fā)動群眾，組織群眾，依靠群眾，體察民情，了解民意，集中民智，充分挖掘和利用社會資源參與社會治安工作，大力推進(jìn)治安工作社會化。
（四）狠抓嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，樹立執(zhí)法為民思想。
近年來，我局認(rèn)真貫徹《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考核評議規(guī)定》，強(qiáng)化執(zhí)法檢查、執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法考核工作，有效提高了公安機(jī)關(guān)的整體執(zhí)法水平。當(dāng)前和今后一個時期，要堅持依法治警，重點(diǎn)解決徇私枉法、貪贓枉法、有法不依、越權(quán)執(zhí)法等問題，嚴(yán)格規(guī)范公安執(zhí)法行為，加強(qiáng)對執(zhí)法活動的管理、檢查，提高執(zhí)法質(zhì)量，促進(jìn)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法。
三、正視存在的突出問題，致力于建設(shè)一支高素質(zhì)的公安隊伍。
總的來看，我縣公安隊伍總體是好的，但是基礎(chǔ)還比較脆弱，現(xiàn)狀仍然不容樂觀。主要表現(xiàn)在：
一是社會上的消極現(xiàn)象對民警的不良影響不可低估。面對市場經(jīng)濟(jì)條件下不良思潮的沖擊和影響，少數(shù)民警政治意識、憂患意識和宗旨觀念淡化，理想信念動搖，價值取向扭曲，滋生了拜金主義、享樂主義思想。
二是部分民警缺乏事業(yè)心和責(zé)任感，工作推諉拖拉，群眾很有意見。隨著公安工作任務(wù)的日益繁重和公安改革的不斷深入，民警承受的工作壓力、心理壓力日益增加。在這種壓力面前，有的民警事業(yè)心和責(zé)任感減退，思想上出現(xiàn)失落感，工作中不認(rèn)真履行職責(zé)，該作為而不作為，為群眾辦事推諉拖拉，甚至玩忽職守。
三是隊伍的整體素質(zhì)難以適應(yīng)公安工作的需要。當(dāng)前公安隊伍的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)、警務(wù)技能和實(shí)戰(zhàn)本領(lǐng)與現(xiàn)實(shí)斗爭的需要都還存在差距，很難達(dá)到克敵制勝的要求。有的民警缺乏為人民服務(wù)的本領(lǐng)，不會做群眾工作，不懂得如何利用人民群眾的力量搞好治安工作；有的憑經(jīng)驗(yàn)辦事，知識結(jié)構(gòu)、思維方式陳舊，對公安工作中的新情況、新問題研究不夠，對付智能型犯罪、新型犯罪的辦法不多，難以適應(yīng)形勢。
四是少數(shù)中層領(lǐng)導(dǎo)表率作用差，存在形式主義、官僚主義作風(fēng)。少數(shù)班子放松思想作風(fēng)建設(shè)，不團(tuán)結(jié)，搞內(nèi)耗；有的班子成員忽視黨性修養(yǎng)，高高在上，以管人者自居，滋長自由主義、官僚主義習(xí)氣；有的科所隊長不調(diào)查研究，對待上級的工作要求生吞活剝，照抄照搬，缺乏創(chuàng)造性；有的對工作缺乏一抓到底的韌勁，致使有的工作流于形式，落于空談。
五是隊伍中違法違紀(jì)問題還時有發(fā)生。盡管近年來隊伍建設(shè)的力度在不斷加大，但執(zhí)法不公、不嚴(yán)、不廉等問題仍有發(fā)生，影響了公安機(jī)關(guān)的形象。有的基層單位思想政治工作比較薄弱，對思想政治工作重視不夠，對新形勢下做思想政治工作的方式方法掌握不夠，對民警的思想疑慮化解不夠，工作時緊時松，成效不是很明顯。有的基層單位治警不嚴(yán)，管理松懈，對隊伍中存在的問題態(tài)度不堅決，處置不果斷，甚至包庇護(hù)短。
作為公安機(jī)關(guān)必須正視公安隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀，看到公安隊伍整體素質(zhì)與現(xiàn)實(shí)斗爭需要之間的差距，堅持政治建警、從嚴(yán)治警不動搖，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的公安隊伍。
一是以思想政治建設(shè)為先導(dǎo)，培養(yǎng)公安民警優(yōu)良的紀(jì)律作風(fēng)。有的放矢地開展思想教育，樹立民警正確的價值觀、榮辱觀、苦樂觀。引導(dǎo)民警深入學(xué)習(xí)黨的十六大精神，圍繞我縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化和區(qū)位特點(diǎn)，圍繞我縣社會治安面臨的形勢和公安工作的任務(wù)，圍繞我縣公安隊伍的現(xiàn)狀，圍繞正在開展的警務(wù)改革，認(rèn)真開展“公正執(zhí)法樹形象”教育整頓活動，樹立和培養(yǎng)先進(jìn)典型，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引導(dǎo)作用，形成“一馬當(dāng)先、萬馬奔騰”的良好局面。
二是以職業(yè)素質(zhì)建設(shè)為重點(diǎn)，打造一支能征善戰(zhàn)的公安隊伍。結(jié)合各警種專業(yè)特點(diǎn)，抓好以執(zhí)法能力為核心的智能、體能、技能訓(xùn)練，改變基層民警“說不過、追不上、打不贏”的被動局面，增強(qiáng)民警業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)本領(lǐng)。
三是以領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為核心，培養(yǎng)和造就奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)層。以提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平為著力點(diǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的能力建設(shè)；以增強(qiáng)班子整體功能為取向，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)；以聯(lián)系群眾為核心，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子的作風(fēng)；以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)為重點(diǎn)，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，推進(jìn)干部輪崗交流，建設(shè)一支能夠擔(dān)當(dāng)重任、經(jīng)得起風(fēng)浪考驗(yàn)的公安領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍。
四是以長效管理機(jī)制建設(shè)為保障，強(qiáng)化公安隊伍的規(guī)范化、法制化建設(shè)。在貫徹落實(shí)“五條禁令”的同時，認(rèn)真執(zhí)行公安部《公安機(jī)關(guān)窗口單位服務(wù)規(guī)定》，下力氣整治少數(shù)民警中存在的服務(wù)意識淡薄、作風(fēng)粗暴、對待群眾“冷硬橫推”等問題。從執(zhí)法、執(zhí)勤、辦案、辦證、審批等業(yè)務(wù)工作入手，從容易發(fā)生問題的薄弱環(huán)節(jié)抓起，健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，用制度規(guī)范民警的執(zhí)法行為，預(yù)防和減少違法違紀(jì)問題。
