[ 吳炳紅 ]——(2005-5-13) / 已閱10976次
暴力抗拒人民法院執(zhí)行的成因與對策
執(zhí)行是人民法院依據(jù)國家法律所賦予的權(quán)利，運用國家強制力，強制義務人履行生效法律文書確定的義務，保障當事人合法權(quán)益得以實現(xiàn)的重要法律手段。執(zhí)行生效的法律文書既是對相關(guān)權(quán)利人合法權(quán)益的保護、又是對國家法律尊嚴的維護。執(zhí)行不同于履行，履行是當事人自動履行義務的行為，執(zhí)行是強制義務人履行義務的行為。所以執(zhí)行又稱強制執(zhí)行。 執(zhí)行權(quán)統(tǒng)一由人民法院行使，按照法律規(guī)定對拒不履行人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定的訴訟參與人或其他人，人民法院可以根據(jù)情節(jié)的輕重予以罰款、拘留，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任，如此嚴厲的法律規(guī)定，執(zhí)行工作應該好開展，但在司法實踐中，執(zhí)行難是人民法院面臨的重要問題，更為惡劣的是暴力抗拒執(zhí)行的事件時有發(fā)生。目前，暴力抗拒執(zhí)行的存在，已嚴重危害了國家法律的尊嚴和統(tǒng)一，損害了人民法院的形象與執(zhí)行權(quán)威，踐踏了神圣的法律，使人民喪失了對國家法律的信服與虔誠，這必將影響社會穩(wěn)定，民心難安，同時還將阻礙市場經(jīng)濟的正常發(fā)展，本文試就暴力抗拒執(zhí)行情況的原因略呈管見，并探索一些防范的辦法。
一、暴力抗拒執(zhí)行的原因
1、人民法院是以具有給付內(nèi)容的生效法律文書為執(zhí)行依據(jù)，當事人認為執(zhí)行依據(jù)有錯或確實有錯，當事人拒不履行義務，人民法院強制執(zhí)行，引發(fā)暴力抗拒執(zhí)行。這里著重要特別說明一點是依法由人民法院執(zhí)行的行政處罰、行政處理決定，在執(zhí)行中引發(fā)暴力抗拒執(zhí)行情況較多。
2、因執(zhí)行干警的政治、業(yè)務素質(zhì)差，在執(zhí)行中冷、硬、橫，錯誤采取強制措施等，導致暴力抗拒執(zhí)行。
3、地方保護主義和部門保護之間的存在，使一些當事人自認為有靠山，藐視法律，不但不履行生效法律文書所確定的義務，反而認為人民法院執(zhí)行是摸了它的老虎屁股、不得了，大打出手，暴力抗拒執(zhí)行。
4、執(zhí)行準備工作沒有作好，執(zhí)行干警對被執(zhí)行人會不會拒不履行法律文書確定的義務，不履行采取強制措施會不會遇到圍攻、被執(zhí)行人在當?shù)氐纳鐣P(guān)系如何？社會背景如何？一概沒有掌握，一頭霧水，懵懵懂懂的在執(zhí)行，運氣好平平安安的回來了，但強制執(zhí)行與被執(zhí)行人拒不履行本身就是一對尖銳的矛盾，一觸即發(fā)。十有八九這些執(zhí)行干警的運氣十分壞，遭遇暴力抗拒執(zhí)行。
5、當事人法律知識少，素質(zhì)差。雖然我國普法教育開展了一次又一次，但我國人民群眾的文化素質(zhì)都在掃除文盲之上，何談法律知識的掌握，于是就有了在執(zhí)行中被執(zhí)行人高喊，就是差點錢，又不是犯罪等。故意抗拒執(zhí)行。更有甚者就是對你執(zhí)行法官動點武，暴力抗拒執(zhí)行。這種情況在農(nóng)村遭遇比較多。
6、執(zhí)行工作物質(zhì)裝備差。法院的執(zhí)行工作重要的特征是以行動為主，這就需要為執(zhí)行工作配備優(yōu)良的物質(zhì)裝備、交通通訊工具。遇采取強制措施時物質(zhì)裝備差，沒有力量，反之被執(zhí)行人物質(zhì)裝備好，他有力量，他很有可能給你執(zhí)行干警說：不。并且還要讓你們嘗嘗老拳，于是暴力抗法事件就發(fā)生了，這種情況在執(zhí)行中時有發(fā)生。
7、執(zhí)行法制不健全。這是被執(zhí)行人膽敢暴力抗拒執(zhí)行的內(nèi)在動力�！睹袷略V訟法》中的強制措施適用范圍小，力度不夠。《刑法》等相關(guān)部門法對妨害民事訴訟的行為構(gòu)成犯罪的懲戒力度和范圍太小。這些法制上的不健全，導致暴力抗法者沒有得到嚴懲，造成惡劣的社會影響，為執(zhí)行案件產(chǎn)生暴力抗拒執(zhí)行埋下了隱患。
二、防范暴力抗拒執(zhí)行的辦法
1、提高執(zhí)行干警的政治業(yè)務素質(zhì)，這是防范暴力抗拒執(zhí)行情況發(fā)生的最根本的辦法，教育干警加強政治思想道德的修養(yǎng)，樹立愛崗敬業(yè)，為人民服務的思想，調(diào)動干警的工作熱情。在執(zhí)行中多做說服教育工作，多為人民群眾著想，理解當事人文化知識、法律知識差，尊重當事人的人格尊嚴。法院應組織各種形式的業(yè)務知識培訓與學習，提高只干警業(yè)務水平，在學習中要注意對其審判階段業(yè)務知識的掌握，因為執(zhí)行需要這部分知識，否則執(zhí)行干警遇到審判階段的問題就丈二和尚摸不到頭腦，還沒有執(zhí)行就被難住了，談何審查執(zhí)行依據(jù)，談何防范暴力抗拒執(zhí)行。同時還要注重技能素質(zhì)的提高，執(zhí)行干警要有綜合的社會活動技能，能處理一些特殊的情況，遇突發(fā)事件才能臨危不亂，果斷妥善處理。
2、設立執(zhí)行預案制度，作好執(zhí)行前的準備工作。執(zhí)行案件受理后，承辦執(zhí)行法官在執(zhí)行前，要對被執(zhí)行人的財產(chǎn)狀況、社會背景、住所地親朋情況、心理、性格特點等信息進行全面采集，并指定確實可行的執(zhí)行方案，該方案中絕對要包括防范暴力抗拒執(zhí)行的辦法，這個方案就是執(zhí)行預案。這樣執(zhí)行法官才有充分的思想準備，有效的防范暴力抗拒執(zhí)行。
3、制定堅決抵制地方保護主義和部門保護主義，維護法律統(tǒng)一和尊嚴的有效辦法。受地方保護主義和部門保護主義寵愛的、庇護的被執(zhí)行人是暴力抗拒執(zhí)行的喜好者，是暴力抗拒執(zhí)行的積極分子。從根本上鏟除地方保護主義和部門保護主義的辦法是改革現(xiàn)行司法體制，促成司法獨立地位，改革人民法院的人事和機構(gòu)，改上下級業(yè)務指導關(guān)系為領(lǐng)導關(guān)系，在人事任免上由上級法院決定后提起上級人民代表大會決定任免，將法院的管轄與行政區(qū)劃的設置脫鉤。人民法院的經(jīng)費預算和決算由中央財政單列。在現(xiàn)階段克服地方、部門保護主義的辦法是執(zhí)行法官搞好社會聯(lián)動，尋求全方位支持。既法院首先應主動、全面、及時地向當?shù)攸h委、人大匯報，向政府和有關(guān)部門反映執(zhí)行情況，取得他們信任、支持，同時加強與新聞媒體的聯(lián)系，對地方、部門保護，批條游說之行為公開暴光，使他們不敢當、不愿當抗拒執(zhí)行者的靠山。
4、加強法院執(zhí)行工作的物質(zhì)裝備建設，保證通訊、交通、戒具等基礎設施建設。資金來源上爭取得到國家財政的支持。各級法院本身已要物質(zhì)力量在統(tǒng)一調(diào)配和指揮下，以十分的運作規(guī)模，造出二十分的執(zhí)行效果。
5、為執(zhí)行工作立法，增強法律威懾力，加大強制執(zhí)行措施的懲戒力度，使當事人不敢越雷池一步，自覺履行義務。
首先，制定《強制執(zhí)行法》，對有關(guān)執(zhí)行方面的法律、司法解釋的各個方面的規(guī)定進行完善。規(guī)定拒不履行情節(jié)嚴重的，對個人處以罰款5千元以上，5萬元以下；單位的處以3萬元以上，20萬元以下；對法定代表人、其他組織負責人或直接責任人按單位罰款幅度同時處罰，罰款與拘留并處的應同時執(zhí)行，拘留可以連續(xù)使用。
其次，修改刑法，對拒不履行人民法院發(fā)生法律效力的法律文書確定的義務者，情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的以拒不執(zhí)行人民法院判決裁定罪處5年以下有期徒刑，并處拒絕履行義務款一倍以上兩倍以下罰金；對公司、法人、其他經(jīng)濟組織拒不履行法律文書確定的義務構(gòu)成犯罪的，人民法院宣告其破產(chǎn)，組成清算組，進行清產(chǎn)核資，并對法定代表人及直接責任人員依法追究刑事責任，處以 10年以下有期徒刑。
第三，對自然人不能履行義務者，通過法定程序宣告其破產(chǎn)，同時規(guī)定其不能高消費，只能在當?shù)鼗旧畋Ｕ暇�上生活，一旦超出此線，視為欺詐，處于3年以上10年以下有期徒刑，并處1倍以下2倍以下罰金。
(湖南安鄉(xiāng):吳炳紅 湯四安)
