[ 王泗友 ]——(2005-5-14) / 已閱26116次
城口縣實行民爆物品安全管理承包責任制的實踐與思考
王泗友
近幾年來，地處重慶直轄市景北邊的國貧縣——城口，隨著市場經(jīng)濟建設(shè)的整體推進，人民脫貧致富的愿望日益強烈，工業(yè)、農(nóng)業(yè)建設(shè)與發(fā)展夾飛猛進，給貧窮落后的城口帶來了生機與活力。但是，蘊藏量居亞洲第一位的錳、鋇礦資源；嚴重制約城口經(jīng)濟發(fā)展的便道公路，致使糧倉產(chǎn)量日趨下降的貧脊山地，．．．．．爆炸物品的使用成了改變這些面貌的主要工具。因此，礦山的開采與利用，公路的改造與擴建、農(nóng)田基本建設(shè)， 工程規(guī)模大， 民爆物品使用數(shù)量大，往往由于使用單位只重效率，不重安全，只管進度，忽視管瑾，導(dǎo)致大量的爆炸物品流散社會，對人民的生命財產(chǎn)構(gòu)成威脅，造成隱患。僅1996年1月至1997年8月問，全縣共發(fā)生爆炸案件共15起，炸死2人炸傷4人直接經(jīng)濟損失達日口余萬元。更為嚴重的是其爆炸矛頭直指代表人民權(quán)力的人大機關(guān)，檢察院、教育委員會等單位，造成極其惡劣的影響，人民群眾曹一度時期失去安全感。鑒于這種情況，對全縣民爆物品的使用、儲存、運輸、銷售事環(huán)節(jié)進行了數(shù)月數(shù)次的清理整頓。然而，整治下到位，滑繳不徹底，部門下協(xié)調(diào)，效果不明顯，案件仍有發(fā)生， 作為管理部門的公安機關(guān)面臨的新情況和新問題，更加復(fù)雜和嚴峻。民爆物品管理工作如何服從服務(wù)于城口的社會治安環(huán)境， 為全縣人民甘造一個良好的生產(chǎn)和生活氛圍，是治安部門在新形螢下迫切需要解決的課題。因而，城口縣公安局治安科大膽的提出了對民爆物品的管理實行安全承包責任制， 以“權(quán)、責、利”相結(jié)合的創(chuàng)造性構(gòu)想。
一、推出安全管理承包責任制的客觀依據(jù)
(一)城口經(jīng)濟要發(fā)展，人民物質(zhì)生活要富裕，寓不開礦產(chǎn)資源的發(fā)掘與利用， 商下開與外界發(fā)生聯(lián)系的公路紐帶，更高不開改變窮山惡水的山區(qū)面貌，這些與大自然抗爭、戰(zhàn)天斗地必須借助于爆炸物品的力量， 因此，遍及城口的數(shù)十家工程施工單位， 綿延數(shù)百公里的筑路大軍，漫山遣野改田換地的農(nóng)民，平均年使用炸藥數(shù)百噸、導(dǎo)火線數(shù)百萬米、雷管數(shù)百萬發(fā)，使用量之大、使用人員之多， 點面分散、亂存亂放、被盜、被搶、丟失、買賣、轉(zhuǎn)借、交換、私藏等現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)， 涉及范圍廣， 物資財富多， 一旦出現(xiàn)問題將引起連鎖反映、造成嚴重后果，雖然通討數(shù)次整頓，沒有達到明顯目的，不在管理上采取強硬措施，很難維護好全縣人民群眾的生產(chǎn)和生活秩序，對爆炸物品的強化管理、規(guī)范管理巳成為公安部門的當務(wù)之患。
(二)使用爆炸物品的單位和個人，所依靠的管理體制和管理方式發(fā)生了變化。 (1)一方面， 部分領(lǐng)導(dǎo)的重視程度有時松時緊、時冷時熱的現(xiàn)象。另一方面專(兼)職員變動案件仍有發(fā)生， 作為管理部門的公安機關(guān)面臨的新情況和新問題，更加復(fù)雜和嚴峻。民爆物品管理工作如何服從服務(wù)于城口的社會治安環(huán)境， 為全縣人民甘造一個良好的生產(chǎn)和生活氛圍，是治安部門在新形螢下迫切需要解決的課題。因而，城口縣公安局治安科大膽的提出了對民爆物品的管理實行安全承包責任制， 以“權(quán)、責、利”相結(jié)合的創(chuàng)造性構(gòu)想。
一、推出安全管理承包責任制的客觀依據(jù)
(一)城口經(jīng)濟要發(fā)展，人民物質(zhì)生活要富裕，寓不開礦產(chǎn)資源的發(fā)掘與利用， 商下開與外界發(fā)生聯(lián)系的公路紐帶，更高不開改變窮山惡水的山區(qū)面貌，這些與大自然抗爭、戰(zhàn)天斗地必須借助于爆炸物品的力量， 因此，遍及城口的數(shù)十家工程施工單位， 綿延數(shù)百公里的筑路大軍，漫山遣野改田換地的農(nóng)民，平均年使用炸藥數(shù)百噸、導(dǎo)火線數(shù)百萬米、雷管數(shù)百萬發(fā)，使用量之大、使用人員之多， 點面分散、亂存亂放、被盜、被搶、丟失、買賣、轉(zhuǎn)借、交換、私藏等現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)， 涉及范圍廣， 物資財富多， 一旦出現(xiàn)問題將引起連鎖反映、造成嚴重后果，雖然通討數(shù)次整頓，沒有達到明顯目的，不在管理上采取強硬措施，很難維護好全縣人民群眾的生產(chǎn)和生活秩序，對爆炸物品的強化管理、規(guī)范管理巳成為公安部門的當務(wù)之患。
(二)使用爆炸物品的單位和個人，所依靠的管理體制和管理方式發(fā)生了變化。 (1)一方面，部分領(lǐng)導(dǎo)的重視程度有時松時緊、時冷時熱的現(xiàn)象。另一方面專(兼)職員變動頻繁，有的身兼數(shù)職，顧此失彼，有的沒有專職，無人問津，公安機關(guān)檢查時，查有共證、看無其入；(2)使用民爆物品的單位和個人由依靠行政手段直接管理轉(zhuǎn)化為按法規(guī)政策為企業(yè)服務(wù)和實施監(jiān)督，尤其是實行自主經(jīng)營、自負盈虧以后只管任務(wù)的完成， 只追求單純的經(jīng)濟效益，不同程度的存在重效益、輕安全、疏防范的傾向；(3)使用民爆牧品的單位和個人根本不撮管理，違反使用操作規(guī)程，沒有專存?zhèn)}庫和氣管人員；霄蕾、炸藥混存混運；領(lǐng)發(fā)使用不記錄，剩余不清退；甚至有的使用人員少用多領(lǐng)、亂領(lǐng)亂報、亂報亂發(fā)，造成爆炸物品大量流散社會。
(三）治安警力不足，使用單位防范力量薄弱， 很難適應(yīng)形勢和任務(wù)的需要。我縣民警共7人 專管爆炸物品工作的l人。使用單位設(shè)有安全職位，沒有安全人員，更無領(lǐng)導(dǎo)親自過問�？恐伟部篇毩⒅С只靵y的管理局面，企圖靠現(xiàn)有公安人員把整個城口縣安全防范工作包攬下來是根本不可能的。不在各級領(lǐng)導(dǎo)中提高認識，加大監(jiān)督檢查的力度，不事務(wù)單位、各部門、各階層實行綜合治理齊抓共營就不可能控制目前這種管理混亂的狀況。
隨著企事業(yè)單位體制的不斷改革，下少單位和個人重視經(jīng)濟效益，忽視安全管理釣矛盾日益突出，因此，公安保衛(wèi)部門面臨著必須適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，服從于市場經(jīng)濟、服務(wù)于市場經(jīng)濟的問題；面臨著新時期專門工作與群眾路線相結(jié)合，綜合治理閃部治安的問題；面臨著與使用單位新的管理體制相適應(yīng)，對爆炸物品的管理實行依法管理的問題。面對這些矛盾，我縣治安部門在結(jié)合“嚴打”的同時，不失時機地探索適應(yīng)我縣實際情況加強民爆物品管理的新路子，推出并落實了與企業(yè)經(jīng)營承包責任制相適應(yīng)的民爆物品安全管理承包責任制。
二、民爆物品安全管理承包責任制的內(nèi)容和形式
安全承包就是民爆物品的使用單位把民爆物品的生產(chǎn)、銷售、使用、運輸、儲存、申領(lǐng)、發(fā)放分成若干任務(wù)和量化指標，隨之建立安全管理制度，納入單位的經(jīng)營管理。隨單位的生產(chǎn)、經(jīng)營渠道和任務(wù)下達到單位的各個部門、各個崗位、各個環(huán)節(jié)， 與生產(chǎn)和經(jīng)營同布置、同考核、同獎懲。按照誰主管誰負責和權(quán)、貴、利相結(jié)合的辦法，邁級落實，與使用單位和職工的經(jīng)濟利益掛起鉤來，形成與經(jīng)營責任制相適應(yīng)的安全責任制，最終達到把民爆物品的規(guī)范管理納入法制化的軌道。
(一)安全承包的內(nèi)容
從我縣今年推出安全責任制的實踐來看，安全管理承包制所含的任務(wù)和指標有以下內(nèi)容： 一是作為管理單位的治安部門有督促檢查、莫改隱患、技術(shù)安全指導(dǎo)，查處和打擊違法犯罪行為、對從業(yè)人員進行培訓(xùn)的責任，更有對舉報的案件和事故線索及時查證核實，做到有報必查、查必有呆的責任；二是作為使用單位和個人必須嚴格執(zhí)行《中華人民共和國民用爆炸物品管理條例》，按要求配備政治思想好、責任心強、精通爆破技術(shù)的爆破員、安全員、保管員；必須設(shè)有儲存?zhèn)}庫、配有專職保衛(wèi)人員進行晝夜守候，雷管、炸藥必須分開存放；嚴格申領(lǐng)、發(fā)放、使用、登記制度，實行限量領(lǐng)發(fā)、限量使用，剩余物資必須當日入庫；嚴禁買；，轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借、贈送、交換，杜絕被盜、被搶、丟失等現(xiàn)象出現(xiàn)；嚴禁因管理不善，造成事故和案件； 三是按照年使門量或銷售量價格的15％繳納抵押金， 實行違約必扣，依約行事。
(二)安全承包的形式
一是實行逐級承包，即按行政隸屬關(guān)系一級抓一級、一級管一級， 由村、社、鄉(xiāng)屬單位向鄉(xiāng)政府，鄉(xiāng)政府以及區(qū)屬單位向區(qū)公所， 區(qū)公所以及縣屬單位向縣政府層層簽定責任書，立下軍令狀，既包安全管理，又包管理任務(wù)；二是實行專業(yè)承包， 即由使用民爆物品的單位向管理民爆物品的公安局簽定安全管理承包責任制合同書， 量化指標、分解細目，責任到人、承包到底，確保在管理上不出現(xiàn)任何紕漏；三是實行內(nèi)部承包， 即白直接從事使用、生產(chǎn)、銷售的個人向所在單位的領(lǐng)導(dǎo)簽定責任合同書， 按生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)具體細化，把每個單項指標落實到人頭，確保使用、生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)中的任何一個部位萬元一失。這樣就實行了條塊結(jié)合，以塊為主的管理格局，嚴密了系統(tǒng)有人抓、層層有人管，全方位、步層次、多渠道進行管理的綜合治理網(wǎng)絡(luò)。
三、實行安全管理責任制的措施和效果
爆炸物品的使用點多面廣，流散量也無法估計，對其進行全面清繳， 是一項艱苦細致的工作，也是當前和今后一個 時期內(nèi)維護社會治安秩序的一項長遠任務(wù)。 目此， 要提高認識，認真細地把民爆物品的收繳工作抓緊、抓扎實、抓徹底、不留空隙和后患，要從治理礦山、煤(石灰)窯入手， 對使用量大的公路， 一個點一個點地進行清理，一個工段一個工段地進行整治，從點開始， 以點帶面，全面鋪開，發(fā)現(xiàn) 一起清理一起、 舉報一起整治一起。主動出擊、全力以赴， 做到無一單位和個人漏網(wǎng)，無一爆炸物品散失到社會。其具本作法和措施是：
(一)建立責任機制，強化責任意識。
首先，從開展專項整治、強化領(lǐng)導(dǎo)責任意識入手，提高對整治民爆物品的重要性和必要性的認識 成立了以縣委副書記胡先濟為組長， 常務(wù)副縣長李仲權(quán)同忘、政法委副書記鄢居述同志、公安局長范洪友同志為副組長，有物資、農(nóng)機水電、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、地質(zhì)礦產(chǎn)、安辦、綜治辦、工商、供銷的領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組， 辦公室設(shè)在縣公安局， 由治安科長王泗友同志任辦公室主任。負責全縣清理收繳工作的統(tǒng)一指揮和安排部署。各區(qū)、鄉(xiāng)黨政部門都成立了相應(yīng)的班子，負責轄區(qū)清繳工作的組織實施，使整個清繳工作層層有人抓， 能夠真正落到實處。其次，從重點整治入手，根據(jù)全縣使用、管理混亂的情況，定時間分別對礦山、公路、農(nóng)田基建、石灰窯 煤礦進行清理。對個法使用民爆物品的單位和個人進行登記、造冊、交公安機關(guān)備案、查驗對非法持有者限定時間主動上交，逾期下交將依法搜查、強行收繳，對柜不交出者，嚴厲查處；第三、落夾清繳具體指標和階段性應(yīng)完成的任務(wù)以及要達到的整治效果， 與單位年終目標考核掛鉤，如果清理整治不徹底，效果不明顯， 以及出現(xiàn)案件和事故的，年終綜合治理達標考核時不能達標。整治民爆物品的成效如何作為衡量其它工作的標準。與此同時， 以整治民爆炸物品為契機， 明確責任人，直接向主管部門負責，定區(qū)域、定人員、定任務(wù)、定責任、定紀律、定獎懲的“六定”管理辦法， 哪里出了問題，就層層追究責任。通過責任機制的建立增強了各單位、各部門支持公安機關(guān)進行專項整治和長期規(guī)范管理的責任感和主動性， 全縣出現(xiàn)了上上下下齊心抓，方方面面；共同管的局面。
(二)建主管理機制，堵塞內(nèi)部漏洞。
1．按照公安部公通字(1997)10號《關(guān)于加強民用爆炸物品安全監(jiān)督管理的通知》要求：公安機關(guān)要從解決自身存在的問題人手， 堅決糾正執(zhí)法下嚴，亂審批、亂發(fā)證的問題。結(jié)合巢尸清理、整頓、牧繳工作，查找內(nèi)部存在的問題和原因，對違反規(guī)定或超越職權(quán)甚至從事非法經(jīng)營活動審批安證等問題逐件追查、收回證件，對不適合擔任這項工作的人員進行調(diào)換．違法違紀的嚴肅查處。
2．使用爆炸物品的單位必須熟悉使用、保管、操作規(guī)程和技術(shù)，要求具備保管員、安全員、爆破員的資格和條件，設(shè)有專門的儲存?zhèn)}庫，配有專職保管、安全人員，并且要建立出入岸領(lǐng)發(fā)、使用簽字制度，實行限量領(lǐng)發(fā)、限量使用，剩余回收入庫的制度，
總共2頁 1 [2]
下一頁
