[ 邵軍 ]——(2005-5-16) / 已閱9551次
對(duì)《交通事故處理規(guī)范》86條的修改意見
按照公安部（公通字[2005]16號(hào)）文件精神，《交通事故處理規(guī)范》于2005年5月1日實(shí)施。
《交通事故處理規(guī)范》第一條規(guī)定“為規(guī)范公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法公正處理交通事故，提高辦案質(zhì)量和工作效率，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》（以下簡(jiǎn)稱《道路交通安全法》）、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》）和《交通事故處理程序規(guī)定》，制定本規(guī)范”。本條中提出，制定規(guī)范的目的是“為規(guī)范公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法公正處理交通事故，提高辦案質(zhì)量和工作效率，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益”。在《交通事故處理程序規(guī)定》已經(jīng)實(shí)施的條件下，公安部進(jìn)一步制定《規(guī)范》，就是為了規(guī)范交通事故處理民警和公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法辦案，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
《交通事故處理規(guī)范》第八十六條規(guī)定“當(dāng)事人及其代理人收到交通事故認(rèn)定書后，要求查閱交通事故證據(jù)材料的，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私，以及應(yīng)當(dāng)事人、證人要求保密的內(nèi)容外，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)提供”。
筆者認(rèn)為，該條規(guī)定是公安部賦予當(dāng)事人對(duì)公安機(jī)關(guān)交通管理部門辦案監(jiān)督的重要途徑。但是，很明顯，本條缺乏操作性。
2004年5月1日實(shí)施的《交通事故處理程序規(guī)定》中，第七十三條規(guī)定“除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私，以及應(yīng)當(dāng)事人、證人要求保密的內(nèi)容外，當(dāng)事人及其代理人收到交通事故認(rèn)定書后，可以查閱、復(fù)制、摘錄公安機(jī)關(guān)交通管理部門處理交通事故的證據(jù)材料。公安機(jī)關(guān)交通管理部門對(duì)當(dāng)事人復(fù)制的材料應(yīng)當(dāng)加蓋公安機(jī)關(guān)交通管理部門交通事故處理專用章”。《交通事故處理程序規(guī)定》實(shí)施后，先后有多人向筆者請(qǐng)教事故責(zé)任認(rèn)定的有關(guān)問題，但是，當(dāng)事人僅僅只能提供《交通事故認(rèn)定書》，當(dāng)筆者要求當(dāng)事人按照《交通事故處理程序規(guī)定》第七十三條的規(guī)定依法復(fù)制證據(jù)時(shí)，都碰到了無(wú)法復(fù)制到位的難題。辦安單位提出的問題有：1、當(dāng)事人、證人要求保密。2、（辦案單位）領(lǐng)導(dǎo)不同意。3、沒有原因，就是不給復(fù)制。
由于辦案單位拒絕復(fù)制證據(jù)，當(dāng)事人又無(wú)法證明在自己已經(jīng)提出《復(fù)制證據(jù)申請(qǐng)》后辦案單位拒絕復(fù)制證據(jù)的證據(jù)，所以，本可以通過行政訴訟辦案單位行政不作為，以達(dá)到復(fù)制證據(jù)的目的，就變的難度巨大，幾乎無(wú)法操作。由于沒有相當(dāng)?shù)淖C據(jù)，所以，就無(wú)從對(duì)辦案單位制作的《交通事故認(rèn)定書》提出客觀的評(píng)價(jià)。無(wú)從談切實(shí)有效地維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。所以，公安部“以公開辦案促進(jìn)公正辦案”的良好愿望就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。
建議《交通事故處理規(guī)范》第八十六條修改為“公安機(jī)關(guān)交通管理部門送達(dá)交通事故認(rèn)定書時(shí)，應(yīng)該送達(dá)《復(fù)制交通事故證據(jù)材料告知書》。當(dāng)事人及其代理人收到交通事故認(rèn)定書后，要求查閱交通事故證據(jù)材料的，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私，以及應(yīng)當(dāng)事人、證人要求保密的內(nèi)容外，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)提供”。
2005-5-16
作者：山西省公安廳交通警察總隊(duì)高速公路管理處四支隊(duì)十大隊(duì) 邵軍
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