[ 楊濤 ]——(2005-5-21) / 已閱7508次
某些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革緣何能“游戲”國務(wù)院
楊濤
“從表面上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)是減少了，但精簡的目標(biāo)并沒有達(dá)到，財(cái)政開支也并未減少”。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部組織研究室主任趙樹凱表示，有些地方，改革沒有任何真動作，基本上是文字游戲，精簡工作都落實(shí)在給上級的匯報(bào)材料中。（《新京報(bào)》2月20日）
民間有一句俗話形象地反映一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)欺下瞞上的做法，“一級一級騙，從鄉(xiāng)騙到縣，一直騙到國務(wù)院”。這句話用來形容某些地方進(jìn)行的所謂鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，同樣非常貼切。趙樹凱的研究結(jié)果就表明，機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)之一就是減少財(cái)政開支，但是從現(xiàn)在的情況看，這個(gè)目標(biāo)大打折扣，有的甚至南轅北轍。但是從他們給上級和中央的匯報(bào)材料來看，卻是形勢一片大好，匯報(bào)材料與現(xiàn)實(shí)情況是兩重天，以至到中央的一些情況嚴(yán)重失真，給宏觀決策帶來巨大危害。某些地方就是這樣用文字“游戲”了國務(wù)院。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)改革，是由中央定下總體思路，但具體方案則是由鄉(xiāng)一級政府拿出，他們端盤子，如同一部電影的制作一樣，他們是總策劃；而縣一級政府則是認(rèn)可有關(guān)方案，定下盤子，是這部電影的導(dǎo)演；更上一級政府則是監(jiān)督和審查方案的可行與合法，他們是批準(zhǔn)電影上市的審查人；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)的群眾，則是這部電影的觀眾，電影的好壞是由他們來品嘗。
然而，某些縣鄉(xiāng)政府為何敢于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)改革弄虛作假，欺騙上級，的確，這里面包涵許多復(fù)雜的原因。如趙樹凱所說，他們希望“社會穩(wěn)定”，避免增加一支鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部上訪隊(duì)伍；他們希望保留對口部門，以便能多爭取上級的專項(xiàng)資金、項(xiàng)目；同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身的擴(kuò)張沖動強(qiáng)烈，編制約束力極其有限。因此，完全寄希望于縣鄉(xiāng)政府靠自覺來完成中央的機(jī)構(gòu)改革意圖，并不可行，加強(qiáng)對他們的監(jiān)督是必不可少。而這些文字游戲之所以能一直“游戲”到中央，跟縣鄉(xiāng)政府的上級政府的失職與縱容也是分不開的，他們與這些縣鄉(xiāng)政府離得近，能較快和較準(zhǔn)確地獲取信息，更為重要的是他們負(fù)有監(jiān)督中央機(jī)構(gòu)改革意圖貫徹的職責(zé)，他們不能不負(fù)責(zé)任地將這些虛假材料呈報(bào)上去。然而，事實(shí)上，也許是同樣基于維護(hù)“社會穩(wěn)定”的考慮，也許是任務(wù)重、時(shí)間緊，他們也要體現(xiàn)自己的政績，于是，睜一只眼、閉一只眼將這些虛假材料原封不動地上報(bào)了。
電影審查人失職了，導(dǎo)致偽劣電影上市，這是第一道防線失守，但如果這部電影是要面對市場和觀眾的話，而不像某市委副書記的女兒作主角的電影可以由政府職能部門強(qiáng)行推銷給觀眾的話，那么觀眾是二道牢固的防線，觀眾的眼睛是雪亮的，觀眾可以用腳投票，讓偽劣電影自動出局�？上�，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)改革的觀眾――鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)的群眾卻沒有這個(gè)權(quán)利，他們不能決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的預(yù)算，也無權(quán)決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員編制，甚至于他們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在機(jī)構(gòu)改革中的弄虛作假的行為的控告、投訴的渠道都不通暢。換句話說，就是縣鄉(xiāng)政府出臺的是一部政治電影片，他們不需要市場和觀眾來說話，這部片子是給中央的獻(xiàn)禮，當(dāng)然他們可以當(dāng)著群眾的面來弄虛作假了。
因此，對于制止“游戲”國務(wù)院這類事件的發(fā)生，我開出的第一個(gè)藥方便是要強(qiáng)化民眾權(quán)利的制約，要讓縣鄉(xiāng)的人大來決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的預(yù)算、人員編制，必要時(shí)還應(yīng)采取直接民主的方式，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)的群眾投票決定；其次，是要嚴(yán)肅追究那些敢于弄虛作假的縣鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)人以及失職的上級政府負(fù)責(zé)人的責(zé)任；最后，中央對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)改革要加強(qiáng)調(diào)研，重新評估已進(jìn)行的改革的實(shí)效，根據(jù)各地的不同情況，再制定因地制宜的政策、措施，一步一個(gè)腳印積極穩(wěn)妥地繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)改革。
江西省贛州市人民檢察院 楊濤 華東政法學(xué)院法律碩士 郵編：３４１０００
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