[ 馮興吾 ]——(2005-6-7) / 已閱19798次
公證隊(duì)伍建設(shè)長效機(jī)制的和諧構(gòu)筑
馮興吾 劉文輝
我國公證制度恢復(fù)二十多年來，伴隨改革開放和民主法制建設(shè)的進(jìn)程，公證業(yè)取得了令人長足的發(fā)展和令人矚目的成績。公證隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，人員素質(zhì)不斷提高；公證活動(dòng)已經(jīng)介入國家政治、經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，公證的服務(wù)能力不斷增強(qiáng)；公證制度已經(jīng)成為我國法律制度的重要組成部分，公證的職能優(yōu)勢(shì)日益凸顯。總之，我國公證事業(yè)的發(fā)展是健康的，公證隊(duì)伍的主流是好的，公證工作為促進(jìn)法律正確實(shí)施、預(yù)防矛盾糾紛發(fā)揮了重要作用，已成為推進(jìn)依法治國、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)公平與正義的重要力量。當(dāng)然，我們還必須清醒看到，當(dāng)前公證工作中還存在一些不和諧問題，公證隊(duì)伍建設(shè)仍缺乏長效機(jī)制，必須切實(shí)加以解決。
一、公證隊(duì)伍建設(shè)中的不和諧問題
㈠有的地方公證服務(wù)秩序失范
辦證給付、收受或索取回扣或變相回扣的現(xiàn)象屢禁不止；有的公證處亂設(shè)辦證點(diǎn)；有的公證處和公證人員利用壓價(jià)競(jìng)爭、詆毀同行等不正當(dāng)手段搶攬證源。
㈡有的公證人員辦證失誤
有的公證員不履行親自辦證職責(zé)，將公證事項(xiàng)交由處在壟斷地位的一方當(dāng)事人或中介組織協(xié)辦，甚至“代辦”、“包辦”；有的公證處投訴、申訴、復(fù)議案件明顯增多。
㈢有的地方公證工作發(fā)展失衡
個(gè)別公證處和公證人員片面追求經(jīng)濟(jì)效益，內(nèi)部分配采取單一的業(yè)務(wù)收費(fèi)與個(gè)人收入掛鉤模式；有的公證處短期行為嚴(yán)重，缺乏積累和保障。
㈣有的地方公證管理失察
有的基層司法行政機(jī)關(guān)習(xí)慣于給公證處下達(dá)年度收費(fèi)指標(biāo)和任務(wù)，而對(duì)公證處的業(yè)務(wù)指導(dǎo)不夠，特別是疏于質(zhì)量管理；有的司法行政公證管理干部兼辦公證業(yè)務(wù)，職責(zé)不明，管理不力；有的公證處獨(dú)立法人地位得不到保障和落實(shí)。
㈤有的地方公證監(jiān)督機(jī)制失靈
有的公證員熱衷于做“聯(lián)絡(luò)員”，把主要精力放在跑關(guān)系、拉關(guān)系上，長期忽視自身政治和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)；極個(gè)別公證人員執(zhí)業(yè)思想不端正，責(zé)任心不強(qiáng)，辦理“人情證”、“關(guān)系證”。
二、公證隊(duì)伍建設(shè)長效機(jī)制的和諧構(gòu)筑
㈠建立健全學(xué)習(xí)機(jī)制，開展經(jīng)常性的政治思想教育、業(yè)務(wù)素質(zhì)教育和職業(yè)道德教育，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大公證人員的政治信念、業(yè)務(wù)能力和誠信意識(shí)。
1、加強(qiáng)政治思想教育
要結(jié)合公證工作實(shí)際，在公證隊(duì)伍中深入開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，將共產(chǎn)黨員先進(jìn)性要求落實(shí)到加強(qiáng)公證處的黨組織建設(shè)中，進(jìn)一步發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用；落實(shí)到加強(qiáng)黨員公證員隊(duì)伍建設(shè)中，明確先進(jìn)性的具體要求，進(jìn)一步發(fā)揮黨員公證員的先進(jìn)模范作用；落實(shí)到加強(qiáng)公證執(zhí)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)中，積極引導(dǎo)廣大執(zhí)業(yè)人員端正執(zhí)業(yè)思想，提升服務(wù)能力，全心全意為人民服務(wù)；落實(shí)到促進(jìn)公證業(yè)務(wù)和管理工作中，推動(dòng)公證事業(yè)健康、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)教育
要健全培訓(xùn)管理制度，嚴(yán)格規(guī)定培訓(xùn)組織、效能考核、記錄統(tǒng)計(jì)以及未按規(guī)定參加培訓(xùn)人員的處理等相關(guān)制度；要完善多層次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，加快現(xiàn)有公證員的知識(shí)更新，加快新進(jìn)人員的公證崗位培訓(xùn)；要按照《司法行政“十五”計(jì)劃》、《2002-2006年全國公證員教育培訓(xùn)規(guī)劃》的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)公證員隊(duì)伍建設(shè)，全面提高公證員隊(duì)伍政治，業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平。
3、加強(qiáng)職業(yè)道德教育
要牢固樹立正確的理想信念，堅(jiān)持誠信為民，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，自覺維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益，維護(hù)法律的尊嚴(yán)；要學(xué)習(xí)先進(jìn)典型，剖析錯(cuò)證、假證的典型案例，組織公證人員、公證管理人員之間進(jìn)行評(píng)議，增強(qiáng)公證隊(duì)伍的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，強(qiáng)化執(zhí)業(yè)紀(jì)律觀念。
㈡建立健全公證行業(yè)運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化公證處和公證員協(xié)會(huì)的責(zé)任，進(jìn)一步完善公證行業(yè)的“兩結(jié)合”管理體制。
1、加強(qiáng)公證隊(duì)伍黨建工作
進(jìn)一步加強(qiáng)公證隊(duì)伍黨的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，不斷擴(kuò)大黨組織的覆蓋面，增強(qiáng)黨的影響力；要建立健全公證處，各級(jí)公證員協(xié)會(huì)黨組織；要加強(qiáng)制度建設(shè)，推動(dòng)公證行業(yè)黨建工作制度化、規(guī)范化，依靠制度對(duì)黨員公證員的監(jiān)督、管理、規(guī)范和約束，用制度來保證黨的活動(dòng)形式的多樣性、及時(shí)性和有效性；要積極做好公證人員入黨積極分子的培養(yǎng)和教育工作，不斷擴(kuò)大黨在公證隊(duì)伍中的群眾基礎(chǔ)；要結(jié)合公證行業(yè)的特點(diǎn)積極探索加強(qiáng)黨建工作的方式、方法；要深入開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”、“爭先競(jìng)位”活動(dòng)，把典型引路、示范帶動(dòng)作為推動(dòng)公證行業(yè)黨建工作的重要方法。
2、規(guī)范公證處內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制
一是建立法人財(cái)產(chǎn)制度和社會(huì)保障機(jī)制。公證處要依照國家規(guī)定，建立法人財(cái)產(chǎn)制度，建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理和核算制度，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理、實(shí)行真正意義上的獨(dú)立核算；建立發(fā)展基金、福利、獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)賠償基金；參加養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)。
二是建立崗位目標(biāo)責(zé)任制。公證處實(shí)行主任負(fù)責(zé)制和崗位目標(biāo)責(zé)任制，要建立嚴(yán)格的質(zhì)量管理制度，不斷完善自律機(jī)制；要完善調(diào)查取證制度、出證審批制度、重大或疑難公證事項(xiàng)集體討論制度、請(qǐng)示匯報(bào)制度等，要將公證責(zé)任與承辦人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任掛釣。
三是改革和完善公證賠償制度。公證賠償實(shí)行有限責(zé)任賠償，以公證處的資產(chǎn)為限，賠償范圍為公證處及其公證人員在履行公證職務(wù)中，因過錯(cuò)給當(dāng)事人造成的直接經(jīng)濟(jì)損失。公證處賠償后，可責(zé)令有故意或有重大過失的公證人員承擔(dān)部分或全部賠償費(fèi)用。
3、完善“兩結(jié)合”的管理體制
一是司法行政機(jī)關(guān)要做好宏觀管理和指導(dǎo)、監(jiān)督工作。要通過起草、制訂和修訂法律、法規(guī)和規(guī)章，為公證工作創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，確定公證的法律地位，規(guī)范公證業(yè)務(wù)，保障公證職能的發(fā)揮；通過公證員考試、考核和任命，確保公證隊(duì)伍的高素質(zhì)和公證服務(wù)的高水平；通過對(duì)公證處的設(shè)立的審批和業(yè)務(wù)轄區(qū)或執(zhí)業(yè)地域的指定，確保公證服務(wù)的均衡性；通過對(duì)公證質(zhì)量和公證處、公證人員執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督、檢查，通過受理申訴、投訴，對(duì)違反規(guī)范的行為進(jìn)行調(diào)查并給予處罰，確保社會(huì)利益不受侵害；監(jiān)督公證員協(xié)會(huì)工作，建立經(jīng)常性的與公證員協(xié)會(huì)進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制。
二是公證員協(xié)會(huì)按行業(yè)組織的模式運(yùn)作。公證員協(xié)會(huì)要承擔(dān)起公證行業(yè)組織的作用，包括制訂行業(yè)規(guī)范，推動(dòng)公證業(yè)務(wù)研究、發(fā)展和完善，對(duì)公證員的違紀(jì)行為進(jìn)行調(diào)查并給予相應(yīng)的紀(jì)律處分，提高公證員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德修養(yǎng)，廣泛開展對(duì)外交流，及時(shí)總結(jié)國內(nèi)外公證行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，面向社會(huì)宣傳公證等。
㈢建立健全公證行業(yè)保障機(jī)制，為公證行業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的法制、政策和管理?xiàng)l件，進(jìn)一步改善公證行業(yè)的發(fā)展環(huán)境。
1、完善法制保障機(jī)制
要積極推動(dòng)立法，為公證業(yè)的發(fā)展奠定法制基礎(chǔ)。要通過公證宣傳，進(jìn)一步完善公證員執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定。在《公證法》出臺(tái)前，工作重點(diǎn)是解決一些具有一定普遍性、負(fù)面影響較大而各方面認(rèn)識(shí)比較一致、政策界限明確的問題。在《公證法》出臺(tái)后，工作重點(diǎn)是加強(qiáng)制度建設(shè)，修訂完善和制定出臺(tái)相關(guān)的規(guī)章、規(guī)范性文件，依法、全面規(guī)范各項(xiàng)工作。同時(shí)，要解決公證在整個(gè)司法架構(gòu)中的角色定位、功能作用和制度安排，發(fā)揮公證在維護(hù)司法公正、促進(jìn)司法民主和提高司法效率中的應(yīng)有作用。
2、完善政策保障機(jī)制
要改革和完善公證收費(fèi)制度，制定全國統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定公證的收費(fèi)原則以及必須考慮的因素，使公證收費(fèi)制度更具有科學(xué)性、合理性；實(shí)行公證收費(fèi)公示制度，增加收費(fèi)的透明度和公眾的知情權(quán)；完善公證處的財(cái)務(wù)管理和分配制度，形成有利于公證業(yè)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制和保障機(jī)制。
3、完善公證服務(wù)市場(chǎng)保障機(jī)制
要進(jìn)一步規(guī)范公證服務(wù)市場(chǎng)，重點(diǎn)解決一些地方存在的不正當(dāng)競(jìng)爭問題，主要是禁止辦證給回扣或變相回扣；制定公證行業(yè)反不正當(dāng)競(jìng)爭規(guī)則，確保公證行業(yè)的有序競(jìng)爭和規(guī)范服務(wù)；司法行政機(jī)關(guān)要改變輕監(jiān)督的現(xiàn)象，著力加強(qiáng)對(duì)公證服務(wù)市場(chǎng)的凈化監(jiān)管，更新管理理念，改進(jìn)管理方式，提高管理效能；要進(jìn)一步科學(xué)配置管理資源，強(qiáng)化基層司法行政機(jī)關(guān)管理公證的職能。
㈣建立健全公證行業(yè)評(píng)估體系，推進(jìn)公證行業(yè)信息建設(shè)，進(jìn)一步提高公證公信力。
1、提高公證的公信力
公信力是公證行業(yè)的立業(yè)之本。這對(duì)于正在擔(dān)負(fù)越來越多重要職責(zé)的公證工作，對(duì)于正處在拓展和規(guī)范重要時(shí)期的公證事業(yè)，對(duì)于正在不斷成長的公證隊(duì)伍，對(duì)于正在走向成熟的中國特色公證制度，都有著十分重要的意義。如果缺乏公信力，公證工作就無法取信于民，公證制度存在的根基就會(huì)動(dòng)搖，國家法制的權(quán)威就會(huì)受到損害。因此，要在公證隊(duì)伍素質(zhì)和公證質(zhì)量同步提高的基礎(chǔ)上，著重于解決影響公證公信力的不正當(dāng)競(jìng)爭問題和公證質(zhì)量問題，使社會(huì)各界實(shí)實(shí)在在地感到“教育規(guī)范樹形象”活動(dòng)的實(shí)效，使公證行業(yè)誠信為民的形象進(jìn)一步樹立，公證的公信力進(jìn)一步增強(qiáng)。
2、加強(qiáng)公證誠信建設(shè)
誠信制度體系建設(shè)是公證行業(yè)評(píng)估體系之基礎(chǔ)，要根據(jù)公證行業(yè)的特點(diǎn)和規(guī)律，進(jìn)一步完善公證誠信制度體系，包括信用檔案制度、信用信息披露制度、信息交換制度、信息利用制度等；要將公證評(píng)估公開化、透明化，并最終轉(zhuǎn)化為社會(huì)評(píng)價(jià)和市場(chǎng)評(píng)價(jià)。
3、建立公證行業(yè)評(píng)估體系
要完善公證行業(yè)評(píng)估體系，制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)將公證處和公證員遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律的情況作為重要指標(biāo)，既要考慮公證業(yè)內(nèi)重要信息，又要充分注意當(dāng)事人和社會(huì)公眾的評(píng)價(jià)，增強(qiáng)透明度和公信力。
4、推進(jìn)公證行業(yè)信息化建設(shè)
要建設(shè)全國公證數(shù)據(jù)庫中心，構(gòu)建全國統(tǒng)一的公證信息管理平臺(tái)；要適時(shí)公布公證行業(yè)的重要信息，保障公眾的知情權(quán)，保障社會(huì)公眾的知情權(quán)，改變信息不對(duì)稱的狀況，為社會(huì)監(jiān)督和市場(chǎng)評(píng)價(jià)奠定基礎(chǔ)，為公證行業(yè)的評(píng)估體系創(chuàng)造條件。
㈤建立健全公證行業(yè)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)公證執(zhí)業(yè)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，進(jìn)一步完善公證行業(yè)的預(yù)警、監(jiān)督、處理系統(tǒng)。
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