[ 楊濤 ]——(2005-6-11) / 已閱8302次
從權(quán)利行使與義務(wù)履行看雙重國籍不宜實(shí)行
楊濤
多年來中國移民、留學(xué)生期望擁有雙重國籍的呼聲，被傳到正在召開的全國政協(xié)會上。民建中央提交黨派提案，建議我國承認(rèn)雙重國籍，并提出讓海外移民涉足政治，以公民身份參加人代會和政協(xié)會的設(shè)想。（《北京青年報(bào)》3月13日）
民建認(rèn)為，中國移民、留學(xué)生期望雙重國籍，其中，有感情方面的因素，更有大量實(shí)際需要�！斑@些需要，同時(shí)也符合祖國國家利益，如有利于大量引進(jìn)海外華裔人才、技術(shù)、資金和管理經(jīng)驗(yàn)”。 民建還提出：承認(rèn)雙重國籍也將有利于增強(qiáng)中華民族凝聚力�！皩Τ姓J(rèn)雙重國籍國家的中國移民，允許其自愿保留中國國籍，不僅可以激勵(lì)中國移民身居海外，胸懷祖國，以主人翁姿態(tài)維護(hù)祖國利益，而且可以吸引海外移民以公民身份，參加人民代表大會和政治協(xié)商會議，對國家事務(wù)發(fā)表意見，為民族振興獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，同時(shí)還有助于建立海外愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，反對‘臺獨(dú)’，反對分裂勢力和海外敵對勢力。”
應(yīng)當(dāng)說，民建中央提交建議我國承認(rèn)雙重國籍的提案從出發(fā)點(diǎn)來看，其初衷無疑是好的，其為中國移民、留學(xué)生著手的拳拳之心，為國家利益的深切之情，都是值得敬佩。但從全面來考慮，這樣的提案并不妥當(dāng)。
我國憲法規(guī)定，凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民。國籍是一個(gè)公民在一個(gè)國家的法律身份，因此，擁有一個(gè)國家的國籍的人必然就享有這個(gè)國家憲法所保障的基本權(quán)利，也必須要承擔(dān)這個(gè)國家憲法中所規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)。
從權(quán)利的行使角度上講，每個(gè)公民都享有選舉權(quán)與被選舉權(quán)，享有選舉國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人和被選舉擔(dān)任國家領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)利。而從心理學(xué)和人類實(shí)踐來看，一個(gè)人如果擁有雙重國籍就不能很好地行使其權(quán)利并不能保證其在行使權(quán)利中不會濫用。因?yàn)�，“一仆不能侍兩主”，如果其擁有的雙重國籍的兩個(gè)國家存在利益沖突的話，我們就不能指望他很好地行使權(quán)利，在維護(hù)一個(gè)國家利益的同時(shí)而不會損害另一個(gè)國家的利益。中國社會科學(xué)院國際法研究中心研究員陶正華就講到，新中國成立后，中國對外關(guān)系中很敏感的一個(gè)難題就是，大量海外華僑具有雙重國籍，引起了很多國家特別是東南亞國家的猜疑，造成很多麻煩，影響了中國與這些國家的關(guān)系。
從義務(wù)的履行上講，一個(gè)人擁有雙重國籍更容易造成混亂。我們且不說有些義務(wù)由于地理位置的原因根本無法履行，就是地理的因素不存在，仍然存在大量的問題：一是由于各國的國情、傳統(tǒng)、習(xí)俗的差異，對公民應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)有不同的規(guī)定，如我國憲法規(guī)定，夫妻雙方有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)，如果其另一國籍的國家并沒有作出這樣的要求，其是否應(yīng)當(dāng)履行這一義務(wù)呢？二是有些公民應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)各國都作了相同或相似的規(guī)定，那么其是否都要履行呢？如我國憲法規(guī)定，中華人民共和國公民有依照法律納稅的義務(wù)，依照法律服兵役和參加民兵組織是中華人民共和國公民的光榮義務(wù)，這些義務(wù)在世界上許多國家也作出了同樣的規(guī)定，那么該公民是要履行雙重義務(wù)還是優(yōu)先履行某一國家的義務(wù)呢？
那么，有人提出，能否在給予中國移民、留學(xué)生擁有雙重國籍的同時(shí)，對他們的一些權(quán)利進(jìn)行限制，免除他們的一些義務(wù)呢？我認(rèn)為這樣的建議仍然不可行，這樣不僅改變了國籍在法律上的含義，也客觀上形成公民的等級區(qū)別，破壞“法律面前人人平等”的原則。在我看來，解決問題還得從問題的淵源著手。既然我們是要進(jìn)海外華裔人才、技術(shù)、資金和管理經(jīng)驗(yàn)，建立海外愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，而現(xiàn)行的一些規(guī)定在簽證、定居、人才回流后的家庭安排、子女讀書、創(chuàng)業(yè)辦公司和服務(wù)的手續(xù)等方面，對于中國移民仍然很是繁瑣，那么，我們不妨對曾經(jīng)擁有中國國籍的中國移民制定一些優(yōu)惠的措施，簡化手續(xù)，甚至允許他們參加政協(xié)，鼓勵(lì)他們回國創(chuàng)業(yè)并為我國的建設(shè)積極獻(xiàn)言獻(xiàn)計(jì)。從這個(gè)意義上講，民建中央提出，可效仿港澳地區(qū)，彈性處理華人國籍問題，“如借鑒針對港澳臺同胞的《回鄉(xiāng)證》制度，給外籍華人頒發(fā)《外籍華人回鄉(xiāng)證》，也可參照香港的做法，向加入外國國籍的居民頒發(fā)《中國公民(海外)護(hù)照》作為返鄉(xiāng)‘旅行證件’”等等建議都是可行的。但正如陶正華研究員所講的那樣，“不承認(rèn)中國公民具有雙重國籍”的《國籍法》基本原則必須堅(jiān)持。
江西省贛州市人民檢察院 楊濤 華東政法學(xué)院法律碩士 郵編：３４１０００
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