[ 萬正平 ]——(2005-6-12) / 已閱12246次
淺談加強(qiáng)高速公路省際公安檢查站建設(shè)
目前國務(wù)院審議已經(jīng)通過了《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》。在規(guī)劃中將建8.5萬公里國家高速公路網(wǎng)中，已建成2.9萬公里，在建1.6萬公里。預(yù)測到2020年，全國公路客運(yùn)量將達(dá)到目前的3倍左右，全國貨運(yùn)量將達(dá)到目前的2倍左右，主要公路通道的日均交通量2020年將接近6萬輛，大體上是目前的4倍�？梢哉f高速公路的發(fā)展才進(jìn)入了高速發(fā)展期，但是目前的發(fā)展已經(jīng)帶來了一些以前沒有遇到的新問題。而我省公安部門的一些體制和管理措施卻還停留在過去的基礎(chǔ)上。從而延伸了一些制度和機(jī)制上的滯后這里筆者就此概括有；
一、關(guān)于設(shè)卡堵截；
由于高速公路的便捷性和交通流的增大，人們的活動(dòng)范圍擴(kuò)大，使現(xiàn)在一個(gè)人要走出浙江省變得有經(jīng)常性和輕易性。例如；在我省的中部駕駛轎車只要1-2小時(shí)左右就可以出省，如果是超速行駛的話可能要的時(shí)間還會(huì)縮短一半。使得以前用來衡量的數(shù)據(jù)依據(jù)發(fā)生了很大的變化，當(dāng)出現(xiàn)緊急狀態(tài)時(shí)往往會(huì)讓公安部門措手不及或貽誤戰(zhàn)機(jī)。
例如；2003年12月高速公路交警總隊(duì)衢州支隊(duì)值班室在晚上20：00左右接到了一個(gè)設(shè)卡任務(wù)要求攔截一輛湘U46606的臥鋪大客車，車上有兩名持槍的犯罪嫌疑人，通知下來到支隊(duì)此時(shí)支隊(duì)再和常山縣公安部局取聯(lián)系，和該縣的特警大隊(duì)取得聯(lián)系再趕到浙贛交界處此時(shí)正好21：15分左右，但是一直到晚上23：00也沒有看到嫌疑車輛。后經(jīng)過查找發(fā)現(xiàn)該車并未從卡點(diǎn)出浙江省，而是在21：10許從距離卡點(diǎn)2000米的前一個(gè)出口下了高速公路。雖然只相差5分鐘但當(dāng)察覺時(shí)該車已早進(jìn)入了江西省境內(nèi)，也就是說對該車失去了控制。而在省際卡點(diǎn)上一有24小時(shí)值勤的2個(gè)民警。因?yàn)閮擅慌鋫淞司鞯拿窬诿鎸Τ謽尩拇跬綍r(shí)無能為力只能是坐失良機(jī)。
這樣一來就使得刑事偵查部門在查緝、堵截重大罪犯、嚴(yán)重暴力犯罪分子和公安機(jī)關(guān)通緝、通報(bào)的其它刑事犯罪分子、犯罪嫌疑人員以及被盜、搶車輛等犯罪行為時(shí)原有的堵截手段要么是不起作用，要么變得事倍功半困難重重。
因此，建議在高速公路交警總隊(duì)內(nèi)建立一套處理預(yù)案，依托各個(gè)高速公路省際出入口的高速交警進(jìn)行有效打擊和威懾。這里需要在硬件上增加必要的裝備如建立槍庫配備一定的槍支，購置一定數(shù)量的破胎器，建立一支能進(jìn)行設(shè)卡攔截的訓(xùn)練有素的常備警力和相應(yīng)的處理機(jī)制等。
二、關(guān)于治安檢查；
目前我省的高速公路上在日常有權(quán)進(jìn)行檢查的只有高速交警。但是無論在制度和交警的主觀上都沒有重視這項(xiàng)工作，也沒有要求做這方面的工作。所以可以說是對于非法運(yùn)輸?shù)臉屩�、彈藥、爆炸物品、毒品、淫穢物品、管制刀具等等的犯罪分子來說，上了高速公路就有了回家的感覺基本上高速交警對他們而言可以忽略不計(jì)。另外還有販賣文物、走私動(dòng)、植物等違禁品、各種經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)等等�？梢哉f目前的高速公路省際出入境可以說是完全開放的，沒有建立起必要的“過濾”系統(tǒng)。這樣一來對于打擊違法犯罪和我省的長治久安、經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是不定時(shí)的炸彈而且不止是一個(gè)兩個(gè)的炸彈。
例如；2005年3月16日江西省境內(nèi)往杭州方向距離浙江省交界處49KM處發(fā)生了一起一輛大客車和一輛運(yùn)輸煙花爆竹藥料的貨車的追尾爆炸事故。造成的人員的生命和財(cái)產(chǎn)的損失是史無前例的。事故造成近30人死亡、多人受傷、整條高速公路封閉數(shù)天，如果用經(jīng)濟(jì)手段將是無法進(jìn)行衡量的，同時(shí)還帶來了極大的社會(huì)不良影響。并且事故真正的損失到現(xiàn)在是還無法估計(jì)的。這樣的例子在我省的高速公路杭州支隊(duì)范圍內(nèi)上也早就出現(xiàn)過了苗頭，但是對此我們都還沒有引起足夠的重視和也沒有去反思如果運(yùn)氣不好一點(diǎn)這次江西省的事故很有可能就是下次衢州的預(yù)演。所以現(xiàn)在我們要居安思危，采取有效的措施建立健全相關(guān)的機(jī)制和力量。
事實(shí)上僅僅與浙江省毗鄰的江西省玉山縣每年相關(guān)煙花爆竹的產(chǎn)品產(chǎn)值近8億，而其中的很大一步份成品和半成品是經(jīng)過浙江省運(yùn)輸和運(yùn)往浙江省的，就算是4分之1以每車20000元計(jì)算每年就是10000車次，去年僅僅在兩省交界的窯上卡點(diǎn)交警查違章時(shí)就查處了四十余車次，這應(yīng)該只是冰山一角。更多的是沒有查處的途經(jīng)杭金衢高速公路運(yùn)往了各地，其攜帶的隱患可想而知。
建議，總隊(duì)可以通過建立相應(yīng)的聯(lián)防制度和相關(guān)的主管部門建立統(tǒng)一的移交制度和明確的權(quán)責(zé)劃分。應(yīng)該說只要建立了一定的體制和進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，在我省依托高速交警現(xiàn)有的人員和裝備可以很快就建立起有效的攔截和檢查系統(tǒng)，對我省的長治久安和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局來說可以起到事半功倍的效果。
三、關(guān)于交通管理；
1．浙江省的高速公路現(xiàn)在已經(jīng)是貫通全省，網(wǎng)絡(luò)規(guī)模已基本完成，而目前的高速交警在卡點(diǎn)上的任務(wù)過多過雜，既要處理事故又要查處車輛的違法行為，同時(shí)還得盡興必要的協(xié)助其他單位工作。并且作為其他的路面大隊(duì)將警力主要的按排在了動(dòng)態(tài)的巡邏當(dāng)中，因此將很大的壓力轉(zhuǎn)換到了卡點(diǎn)警力的身上。
例如；從其他的出入口進(jìn)入高速公路的違法車輛在中途有些違法行為是得不到解決像超長、超高、超寬等這些不是“緊急情況下”的違法行為，按《交通安全法》的規(guī)定是不能在高速公路的主線干道上進(jìn)行攔截的，另外還有些超寬的車輛只能從卡點(diǎn)的超寬道通行，那么這些大量的違法行為最后通通都只能由24小時(shí)值勤的卡點(diǎn)大隊(duì)來負(fù)起這個(gè)責(zé)任，對其進(jìn)行安全教育和管理處罰。
因此作為省際卡點(diǎn)所承擔(dān)責(zé)任過大，而警力和裝備則很有限。往往是一個(gè)卡點(diǎn)的民警又要處理事故又要進(jìn)行客車檢查還要定時(shí)巡邏等等的工作，結(jié)果是兩頭都做不好，更何況進(jìn)行安全宣傳或顧及其他的工作和提高工作的質(zhì)量服務(wù)意識。
因此建立相對獨(dú)立的卡點(diǎn)警力同時(shí)根據(jù)現(xiàn)在客觀情況的改變適當(dāng)改變巡邏大隊(duì)的工作重點(diǎn)，即可以緩解卡點(diǎn)的壓力又可以明確卡點(diǎn)的民警職責(zé)，防止出現(xiàn)不必要的漏洞同樣也有利于各個(gè)方面工作質(zhì)量的提高。
2．以往駕駛員駕車過一個(gè)地級市的時(shí)間現(xiàn)在只半個(gè)小時(shí)的時(shí)間，造成群眾在半天的路程里往往要經(jīng)過多個(gè)不同的轄區(qū)，對道路的信息反饋所知有限或一無所知。
因此在目前的高速公路交通管理的基礎(chǔ)上建立全省范圍內(nèi)的指揮中心，在各個(gè)主要的入口處設(shè)立醒目的顯示屏隨時(shí)播出最新的道路信息。這樣一來既可以使得全省有個(gè)明確的指揮中心又可以使得一些及時(shí)的信息被群眾所了解。
四、關(guān)于收費(fèi)安全；
我省高速公路的的收費(fèi)站現(xiàn)大約有150多處，其中大多數(shù)是在郊區(qū)和遠(yuǎn)離人口聚集的地方，有些還在省際交界處。特別是現(xiàn)在浙江省的五個(gè)省際高速公路收費(fèi)站（大云、父子嶺、王江徑、窯上、分水關(guān)），都是這樣遠(yuǎn)離市區(qū)的地方，而且每天有著大量的現(xiàn)金存放，但是它的保護(hù)措施確是很有限的。筆者曾和幾位省際收費(fèi)站的有關(guān)負(fù)責(zé)人了解過，對此都表示非常的擔(dān)憂，希望有解決的辦法。
當(dāng)建立了省際檢查站，在擁有一定的武裝力量時(shí)就可以加強(qiáng)對收費(fèi)安全的保護(hù)措施和力度。
根據(jù)《道路交通安全法》第六十九條明確規(guī)定，任何單位、個(gè)人不得在高速公路上攔截檢查行駛的車輛，公安機(jī)關(guān)的人民警察依法執(zhí)行緊急公務(wù)除外。
根據(jù)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定，高速公路以及其他封閉式的收費(fèi)公路，除兩端出入口外，不得在主線上設(shè)置收費(fèi)站。但是，省、自治區(qū)、直轄市之間確需設(shè)置收費(fèi)站的除外。因此，在我省的各個(gè)省際卡點(diǎn)設(shè)立檢查站是符合國家的法律和有關(guān)的政策精神的。
總之，為適應(yīng)我省的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，為加強(qiáng)本省道路檢查站管理，確保道路安全暢通和商品流通，保障公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，建立適合我省的《高速公路檢查站管理辦法》，建設(shè)一支受過專業(yè)培訓(xùn)的檢查隊(duì)伍，可以說是迫在眉睫。
以上只是個(gè)人觀點(diǎn)若有不足之處請指正！
浙江省高速交警總隊(duì)衢州支隊(duì)
萬正平
2005-3-17
