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    [ 田凱 ]——(2005-6-13) / 已閱14859次

    工商執(zhí)法工作的一點體會

    隨著市場經(jīng)濟體制的逐步完善和入世后規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的要求,依法行政,已成為各級工商行政管理部門的共識。本人結合多年來的執(zhí)法實踐,有以下幾點體會:
    一是記住四句話:
    1、事實要清楚;2、證據(jù)要充分;3、依據(jù)要正確;4、程序要合法。
    二是五大行政法律要學習:
    1、《行政處罰法》:(1)牢牢掌握處罰法定原則;(2)三個程序要掌握,其中一般程序一定要掌握,并記住兩句話:先立案后取證,先取證后裁決;2、《行政訴訟法》:自覺接受司法監(jiān)督;3、《行政復議法》:加強內部監(jiān)督;4、《國家賠償法》:不要給當事人造成損害,要文明執(zhí)法;5、《行政監(jiān)察法》:嚴格要求自己。
    三是樹立六種意識:
    1、服務意識。為人民服務是黨的宗旨,立黨為公,執(zhí)政為民。如何體現(xiàn)“權為民所用,情為民所系,利為民所謀”“三個代表”的精神實質,要見諸實際工作之中。為改革、開放服務,為經(jīng)濟建設服務,為社會穩(wěn)定服務,是我們工作的出發(fā)點和落腳點,同樣也是文明執(zhí)法的出發(fā)點和落腳點。因此,只有樹立了服務意識,才能有文明執(zhí)法的思想基礎,服務意識是做好各項工作的動力,是文明執(zhí)法的力量源泉。
    2、程序意識。程序是依法行政的保障。行政執(zhí)法只有嚴格依照法定程序進行,才能使執(zhí)法活動增加一份合法保證。由于受傳統(tǒng)習慣的影響,在當前行政執(zhí)法中普遍存在的重實體、輕程序的做法,應該引起高度重視。行政管理中的諸多程序法律法規(guī)已清楚載明,即使實體方面都正確,因為某一項程序上操作違法,同樣會導致行政執(zhí)法錯誤而被推上被告席。嚴格按程序操作,是我們文明執(zhí)法的保證。
    3、效果意識。效果是衡量執(zhí)法水平的標尺。要端正執(zhí)法觀念,“發(fā)展是硬道理”,經(jīng)濟發(fā)展是一切工作的出發(fā)點和最終目的。要切忌盲目執(zhí)法,杜絕執(zhí)法的形式主義和教條主義,做好執(zhí)法效果和社會效果的統(tǒng)一。因此,我們要通過查處大量的行政違法案件,擴大案件的社會效果,讓更多的人接受法律的規(guī)范,依法行事,這也是我們文明執(zhí)法的初衷。
    4、效率意識。效率是行政的生命。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展,各種經(jīng)濟違法行為越來越多,越來越隱蔽。這就要求我們反應迅速,出擊有力,及時查處,依法多辦案辦好案,從而為促進經(jīng)濟發(fā)展,維護社會主義市場經(jīng)濟秩序,保駕護航。這是我們文明執(zhí)法的目的。
    5、質量意識。以事實為根據(jù),以法律為準繩,嚴肅執(zhí)法,秉公辦案,保證案件質量,是我們文明執(zhí)法的核心。所辦案件,要經(jīng)得起司法審查,經(jīng)得起時間檢驗。
    6、形象意識。人民群眾對工商執(zhí)法干部的信任是從外表開始的。如果衣著不整,滿嘴臟話、粗話,舉止輕浮,蠻橫無理,人民群眾就會失去對工商執(zhí)法人員的信任感,文明執(zhí)法就無從談起。因此,實施“形象工程”,養(yǎng)成良好的品行和端莊的舉止,文雅的談吐,整齊的穿戴,給人民群眾一個良好的第一印象,是我們文明執(zhí)法的良好開端。
    四是把握七大原則:
    1、法律至上原則
    法是國家意志的重要表現(xiàn)形式。我國是人民當家作主的社會主義國家,行政機關的權力來源于人民。人民代表大會表述意志的最基本的途徑和形式是制定法律。行政機關也就是執(zhí)行法律的機關。依法行政才能體現(xiàn)最廣大人民的根本利益。堅持法律至上實際上正體現(xiàn)最廣大人民的根本利益。實際工作中,要敢于堅持原則,不唯權,不畏勢,法無明文規(guī)定不為,處罰法定。
    2、嚴格、公正、文明執(zhí)法原則
    “嚴格”指在執(zhí)行制度或掌握標準時,認真,不放松; “公正”指公平正直,沒有偏私;“文明” 指人類社會發(fā)展到較高階段和具有較高文化,與野蠻相對。行政機關是國家法治的重要組成部分,作為最直接的執(zhí)法者,它代表國家在最廣泛、最關切群眾利益的層面上與廣大群眾打交道,它是法制形象的重要方面。執(zhí)法的嚴格、公正、文明關系到“依法治國” 治國方略的順利實施。實際工作中,對違法行為不枉不縱,合理使用自由裁量權,做到過罰相當。
    3、執(zhí)法與服務并重原則
    執(zhí)法與服務是不可分割的一個有機整體,依法行政是政府及其部門的天職,執(zhí)法不到位就是失職,就是最大的服務缺位;服務是執(zhí)法部門義不容辭的責任,通過執(zhí)法可以為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境,更好地服務當?shù)亟?jīng)濟。因此,既要嚴格執(zhí)法,又要熱情服務;既不能因強化服務而削弱執(zhí)法,也不能因強調執(zhí)法而放松服務。要寓執(zhí)法于服務之中,達到執(zhí)法與服務的完美結合。
    4、兼顧效率和保護原則
    在執(zhí)法過程中必須兼顧兩個方面,一是通過執(zhí)法保證行政機關迅速有力地打擊行政違法行為;二是在此過程中不損害公民的合法權益。既要效率,又要保護,二者不可偏廢。通過行政處罰達到維持經(jīng)濟和社會秩序的目標,同時也要保護當事人的合法權益,二者是統(tǒng)一的。
    5、懲戒和教育相結合原則
    在對違章行為人的處罰過程中,我們要堅持懲戒和教育相結合,處罰僅僅是一種管理手段,其最終目的是使當事人認識到其違法的行為,通過懲戒達到教育的目的,使其知法、懂法、守法。
    6、按程序辦事原則
    程序是依法行政的保障。行政執(zhí)法只有嚴格依照法定程序進行,才能使執(zhí)法活動增加一份合法保證。由于受傳統(tǒng)習慣的影響,在當前行政執(zhí)法中普遍存在的重實體、輕程序的做法,應該引起高度重視。行政管理中的諸多程序法律法規(guī)已清楚載明,即使實體方面都正確,因為某一項程序上操作違法,同樣會導致行政執(zhí)法錯誤而被推上被告席。嚴格按程序操作,是我們依法行政的保證。
    7、接受監(jiān)督原則
    絕對的權利,絕對的腐敗。不受監(jiān)督的權利,必然導致腐敗。要自覺接受司法監(jiān)督,以及群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。有效的監(jiān)督制約機制,有利于正確實施行政處罰,防止或減少錯誤;也有利于防止執(zhí)法人員徇私舞弊、濫用職權,侵害公民的合法權利。



    山東蓬萊市工商局 田 凱
    電話:0535-5615701
    二○○四年十二月三十日

    注:本文發(fā)表于《山東工商》05年第7期


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