[ 余秀才 ]——(2005-6-15) / 已閱18258次
試談對(duì)國(guó)際人權(quán)保護(hù)與不干涉內(nèi)政原則關(guān)系的理解
什么是內(nèi)政？古今中外的法學(xué)家可謂眾說(shuō)紛紜、莫衷一是。要說(shuō)這個(gè)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)從主權(quán)說(shuō)起。
主權(quán)概念產(chǎn)生于16世紀(jì)中葉，由法國(guó)學(xué)者博丹首先提出，他認(rèn)為主權(quán)是一個(gè)國(guó)家不可分割的、至高無(wú)上的、統(tǒng)一持久的、凌駕于法律之上的權(quán)力。繼博丹之后，荷蘭法學(xué)家格老秀斯將國(guó)家主權(quán)觀念延展至國(guó)際社會(huì)，著重從國(guó)際法學(xué)角度突出了主權(quán)的對(duì)外性質(zhì)。
發(fā)展到現(xiàn)在，國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為：國(guó)家主權(quán)是指國(guó)家對(duì)內(nèi)的最高權(quán)和對(duì)外的獨(dú)立權(quán)。所謂對(duì)內(nèi)的最高權(quán)，是指主權(quán)國(guó)家在國(guó)內(nèi)完全按照自己的意志處理國(guó)內(nèi)管轄的事務(wù)。所謂對(duì)外的獨(dú)立權(quán)，是指國(guó)家在國(guó)際關(guān)系上是最高的權(quán)威，在國(guó)家之上，再?zèng)]有超國(guó)家的權(quán)威，國(guó)家在行使國(guó)家權(quán)力時(shí)完全自主，不受任何外來(lái)的干涉，這一點(diǎn)是國(guó)家主權(quán)的根本屬性。家主權(quán)早已上升為國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的一項(xiàng)國(guó)際法原則，國(guó)家主權(quán)原則是當(dāng)代國(guó)際法最基本、最重要的原則。
我認(rèn)為，所謂對(duì)內(nèi)的最高權(quán)，即內(nèi)政的權(quán)力，凡屬于國(guó)內(nèi)管轄之事項(xiàng)國(guó)家，均有權(quán)自行決定。
什什么又是人權(quán)？人權(quán)又屬不屬于內(nèi)政？所謂人權(quán)，是指一個(gè)人作為人所享有或應(yīng)享有的基本權(quán)利，是人類(lèi)社會(huì)最高形式和最具普遍性的權(quán)利。它包括生命權(quán)和生存權(quán)、政治權(quán)和公民權(quán)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化權(quán)、民族權(quán)與和平權(quán)、發(fā)展權(quán)與環(huán)境權(quán)等等，這些權(quán)利是密不可分的。它是資產(chǎn)階級(jí)革命的產(chǎn)物，來(lái)源于古典自然法學(xué)派的“天賦人權(quán)”思想。
從17～18世紀(jì)資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)期第一次提出人權(quán)概念到第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)為止，人權(quán)都具有國(guó)內(nèi)性，屬于一國(guó)國(guó)內(nèi)管轄的事項(xiàng)，一國(guó)如何對(duì)待其本國(guó)國(guó)民，本質(zhì)上屬于該國(guó)的主權(quán)和內(nèi)政。隨著第二次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)和結(jié)束，鑒于幾千萬(wàn)人死于戰(zhàn)爭(zhēng)，基本人權(quán)和人類(lèi)尊嚴(yán)被法西斯殘酷踐踏，各國(guó)對(duì)人權(quán)問(wèn)題開(kāi)始予以深刻地關(guān)注，人們深刻認(rèn)識(shí)到人權(quán)問(wèn)題不僅僅是一個(gè)國(guó)內(nèi)法問(wèn)題，而且也是一個(gè)與世界和平、國(guó)家的獨(dú)立與發(fā)展緊密相關(guān)的重大國(guó)際法問(wèn)題，至此人權(quán)問(wèn)題開(kāi)始真正進(jìn)入國(guó)際法領(lǐng)域。人權(quán)的國(guó)際保護(hù)第一次被規(guī)定在一個(gè)普遍性的國(guó)際組織文件《聯(lián)合國(guó)憲章》中，憲章明確指出“重申基本人權(quán)，人格尊嚴(yán)與價(jià)值，以及男女與大小各國(guó)平等權(quán)利之信念拘束”，并在第一條將“促成國(guó)際合作，以解決國(guó)際間屬于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化及人類(lèi)福利性質(zhì)之國(guó)際問(wèn)題，且不分種族、性別、語(yǔ)言或宗教，增進(jìn)并激勵(lì)對(duì)全體人類(lèi)之人權(quán)及基本自由之尊重”列為聯(lián)合國(guó)的宗旨之一。聯(lián)合國(guó)對(duì)人權(quán)保護(hù)表現(xiàn)出極大的熱情，以至于被認(rèn)為“除了追求和平聯(lián)合國(guó)再也沒(méi)有比實(shí)現(xiàn)人權(quán)更重大的目標(biāo)了�！�
隨著全球化的不斷發(fā)展，西方許多學(xué)者已經(jīng)形成一種相當(dāng)普遍的觀點(diǎn)，他們認(rèn)為國(guó)家主權(quán)已經(jīng)失去了昔日無(wú)所不包的至上權(quán)威性。隨著整個(gè)世界的互動(dòng)性與相互依賴性的強(qiáng)化，國(guó)際政治與國(guó)內(nèi)政治的連結(jié)日益緊密化，人權(quán)問(wèn)題已越出國(guó)家界限成為全球問(wèn)題。人權(quán)保護(hù)沒(méi)有國(guó)界，人權(quán)高于國(guó)家主權(quán)。
然而，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人1992年在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)首腦會(huì)議上發(fā)言卻指出：“人權(quán)從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是一個(gè)國(guó)家范圍內(nèi)的問(wèn)題。因此，觀察一國(guó)的人權(quán)狀況，不能割斷該國(guó)的歷史，不能脫離該的國(guó)情。要求世界各國(guó)照搬一國(guó)或少數(shù)幾國(guó)的人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和模式，既不適當(dāng)，也行不通。中國(guó)重視人權(quán)，并主張?jiān)谙嗷ダ斫狻⑾嗷プ鹬�、求同存異的基礎(chǔ)上，同國(guó)際社會(huì)就人權(quán)問(wèn)題進(jìn)行平等的討論和合作，而反對(duì)借人權(quán)問(wèn)題干涉別國(guó)內(nèi)政�！�
于是，我們可以看出，所謂的國(guó)際人權(quán)保護(hù)同不干涉內(nèi)政原則的沖突，無(wú)非是觀念的沖突，價(jià)值取向的沖突。
西方從17世紀(jì)古典自然法學(xué)派提出社會(huì)契約論、天賦人權(quán)論、人民主權(quán)論至今已有兩三百年，可以說(shuō)人生而平等的思想、天賦人權(quán)思想、人民主權(quán)思想、私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯的思想已經(jīng)深入人心，成為西方人的一種普遍信念。以至于西方法律普遍重視私權(quán)利，私法比較發(fā)達(dá)，所以才會(huì)產(chǎn)生人權(quán)高于主權(quán)的思想。的確，既然大家都是人，那肯定有一些東西是所有人都應(yīng)當(dāng)具有的，這就是基本人權(quán)。這些基本人權(quán)是人參與其他社會(huì)活動(dòng)的基礎(chǔ)。個(gè)人是構(gòu)成社會(huì)的基本單元，因?yàn)槿魏稳硕紩?huì)有成為普通公民的時(shí)候，所以保護(hù)個(gè)人的權(quán)利也就是保護(hù)所有人的權(quán)利。
而中國(guó)具有幾千年專(zhuān)制統(tǒng)治的歷史，大一統(tǒng)的思想根深蒂固，所以我們的政府一直是重視公權(quán)利，忽視私權(quán)利，一直在鼓吹國(guó)家利益高于一切，鼓吹沒(méi)有國(guó)哪有家，鼓吹集體主義，認(rèn)為個(gè)人利益與國(guó)家利益、社會(huì)利益、集體利益發(fā)生沖突時(shí)，個(gè)人應(yīng)當(dāng)做出讓步、做出犧牲。我認(rèn)為這些東西，作為一種理想狀態(tài)、作為一種高尚風(fēng)格、作為一種社會(huì)公德追求而加以鼓勵(lì)和提倡是可以，也是必要的。但作為一種要求，使其具有強(qiáng)制性則有害無(wú)益。正因?yàn)橹袊?guó)政府進(jìn)行了太多的這類(lèi)鼓吹，以至于現(xiàn)在的人，特別是年輕人、特別是大學(xué)生，一提起馬克思主義、一提起共產(chǎn)黨，就會(huì)有一種莫明的反感情緒。
在這種理論、這種思想的指導(dǎo)下，我們的政府、我們的國(guó)家自然而然地認(rèn)為人權(quán)屬于一國(guó)的內(nèi)政，認(rèn)為民族自決權(quán)、集體人權(quán)才是真正的人權(quán)，認(rèn)為集體人權(quán)不僅是個(gè)人人權(quán)實(shí)現(xiàn)的必要前提，也是各國(guó)能夠在人權(quán)領(lǐng)域進(jìn)行有效合作的前提。各國(guó)及國(guó)際社會(huì)只有遵循國(guó)際法基本原則及有關(guān)國(guó)際公約的規(guī)定，才能維護(hù)世界和平，才能保證每個(gè)國(guó)家的領(lǐng)土主權(quán)完整，才能使每一個(gè)國(guó)家的人民享有應(yīng)享有的各項(xiàng)權(quán)利及自由，這都不是一個(gè)國(guó)家可以辦到的，需各國(guó)共同努力才行。人權(quán)領(lǐng)域內(nèi)的對(duì)話與合作，必須在尊重國(guó)家主權(quán)和不干涉內(nèi)政的原則基礎(chǔ)上開(kāi)展，這是保護(hù)和促進(jìn)國(guó)際人權(quán)事業(yè)最根本最有效的途徑。人權(quán)的國(guó)際保護(hù)應(yīng)在國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的人權(quán)領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行，并且應(yīng)限定在危及國(guó)際社會(huì)整體利益的損害人權(quán)行為，且應(yīng)由聯(lián)合國(guó)授權(quán)才能行使。
其實(shí)馬克思主義可以說(shuō)是哲學(xué)界唯一能夠自圓其說(shuō)的哲學(xué)理論，的確是一種科學(xué)的理論，對(duì)我們的學(xué)習(xí)和工作的確非常具有指導(dǎo)意義。同樣，中國(guó)政府的這種理論不乏其正確性而有其可取之處，但過(guò)分地鼓吹，則會(huì)助長(zhǎng)國(guó)家忽視人權(quán)保護(hù)的聲勢(shì)。
比如說(shuō)沉默權(quán)，我國(guó)在1996年修定《刑事訴訟法》時(shí)，在第93條規(guī)定：“犯罪嫌疑人對(duì)偵查人員的提問(wèn)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答�！�1998年10月,我國(guó)正式簽署加入了聯(lián)合國(guó)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》。該公約第14條(3)(g)規(guī)定:“受刑事追訴的人不得被強(qiáng)迫作不利于自己的證言,或者強(qiáng)迫承認(rèn)犯罪�！� 這就是沉默權(quán)中不自證其罪的原則。據(jù)說(shuō)此時(shí)曾有地方法院?jiǎn)栕罡呷嗣穹ㄔ涸撊绾螌?duì)待此條約，最高人民法院的答復(fù)是，全國(guó)人大常委會(huì)尚未批準(zhǔn)該條約在我國(guó)適用，所以我國(guó)刑事訴訟中，犯罪嫌疑人仍不得享有沉默權(quán)。
近七年來(lái)，這在國(guó)內(nèi)理論界糟到了諸多的非議，我國(guó)政府卻置若罔聞，置萬(wàn)千指責(zé)于不顧，一直未切實(shí)履行該條約。這于情于理都是說(shuō)不過(guò)去的。
沉默權(quán)，是公民的基本權(quán)利，是國(guó)際人權(quán)保護(hù)的重要內(nèi)容。國(guó)外早在兩三百年前就已經(jīng)確立了，現(xiàn)在可以說(shuō)是國(guó)際上普遍確立的基本人權(quán)，而我國(guó)直到現(xiàn)在仍然寧愿承擔(dān)背信棄義、不履行國(guó)際條約的罵名都不肯確立，難道這就是所謂的社會(huì)主義的優(yōu)越性嗎？
根據(jù)我國(guó)《刑法》和《刑事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，如果有外國(guó)人在中國(guó)領(lǐng)域內(nèi)犯罪，應(yīng)當(dāng)適用我國(guó)法律追究其刑事責(zé)任，如果該外國(guó)人所屬國(guó)政府就沉默權(quán)問(wèn)題指責(zé)中國(guó)政府，是否干涉了中國(guó)的內(nèi)政？從國(guó)際法原理上來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)沒(méi)有干涉，但我們的政府會(huì)這么認(rèn)為嗎？不錯(cuò)，此時(shí)我們的司法機(jī)關(guān)完全是按照國(guó)內(nèi)法來(lái)對(duì)這類(lèi)外國(guó)人進(jìn)行追訴，根據(jù)上面關(guān)于內(nèi)政的解釋?zhuān)@的確屬于國(guó)內(nèi)管轄的事項(xiàng)，屬于內(nèi)政行為，真的是這么回事嗎？
綜上所述，我認(rèn)為，身正不怕影子歪，如果中國(guó)政府確實(shí)做的不錯(cuò)，又何必怕別人來(lái)指責(zé)呢？人都是自私的，重視私權(quán)利越來(lái)越成為一種趨勢(shì)，2004年修正《憲法》時(shí)，在第22條規(guī)定：“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯�！本褪且环N進(jìn)步，是一種證明！別人一提國(guó)際人權(quán)保護(hù)，一指責(zé)中國(guó)的人權(quán)狀況，我們就說(shuō)別人干涉內(nèi)政，這完全是一種態(tài)度問(wèn)題，我們何不勇敢一點(diǎn)，多給公民一些權(quán)利，難道會(huì)危害社會(huì)主義的統(tǒng)治嗎？我想公民應(yīng)當(dāng)只會(huì)更加擁護(hù)社會(huì)主義。
作者：余秀才(原創(chuàng))
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