[ 楊濤 ]——(2005-6-18) / 已閱6758次
愿告贏部委訴訟成為農(nóng)村法治的播種機(jī)
楊濤
150名無錫農(nóng)民狀告國土資源部行政不作為案已于3月18日在市一中院宣判。國土資源部一審敗訴，法院判決國土資源部受理150名農(nóng)民針對(duì)國土資源部《關(guān)于無錫市城市建設(shè)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用的批復(fù)》所提出的行政復(fù)議申請(qǐng)。（《北京晨報(bào)》3月21日）
這場訴訟的勝訴對(duì)于這150名無錫農(nóng)民來說，意義其實(shí)有限，因?yàn)樗麄兯A得的只是國土資源部必須受理他們所提出的行政復(fù)議申請(qǐng)，至于他們的土地糾紛是否能如他們所愿得到解決，還有漫長的路要走。不過，盡管如此，這場訴訟的勝利對(duì)于整個(gè)社會(huì)，特別是在農(nóng)村，其法治的普及意義卻有著超出案件本身的積極影響，不可小覷。
比起民事、刑事訴訟來講，行政訴訟的起訴率歷來都比較低，因?yàn)樽鳛樵娴男姓鄬?duì)人，處于弱勢地位，因?yàn)閾?dān)心遭受到行政機(jī)關(guān)的打擊報(bào)復(fù)，不敢起訴。而且目前的行政訴訟中，原告勝訴率較低的現(xiàn)狀，更是讓他們不愿去起訴。近年來，盡管農(nóng)民起訴國家部委的事件也時(shí)有發(fā)生，但所能獲勝的機(jī)率就更低了。去年12月，遼寧省沈陽七位農(nóng)民因不滿土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，狀告國土資源部案在一審中就敗訴。
但如果不敢、不愿進(jìn)行行政訴訟，并不意味著處于弱勢的行政相對(duì)人會(huì)放棄要求有關(guān)部門對(duì)自己的權(quán)利救濟(jì)。他們不走訴訟途徑，就可能走上訪的道路。他們會(huì)將希望寄托于人治狀態(tài)下的清官“包公”式的人物出現(xiàn)，不惜花費(fèi)時(shí)間與精力在這無窮盡的上訪之路上，而矛盾層層堆積在各級(jí)政府之間，讓政府機(jī)關(guān)不堪其負(fù)。
而要讓更多的矛盾在司法途徑解決，就要讓那些行政相對(duì)人愿意和敢于到法庭上來，這就要求法院要盡可能敞開大門讓民眾方便訴訟，另一方面，也要盡可能公平、公正地審理案件，讓民眾有理有說處，感覺到訴訟不是一個(gè)擺設(shè)。
在這場訴訟中，代表150名無錫農(nóng)民前來出庭的胡雪妹等4位村民代表平均年齡在60歲以上，報(bào)道說“4位江蘇農(nóng)民操著濃重的家鄉(xiāng)話和國土資源部的政策法規(guī)司官員法庭論法，但他們有板有眼的表現(xiàn)并不比專業(yè)律師差。”這讓我們感到很欣慰，經(jīng)過法治熏陶的農(nóng)民其實(shí)并不差。更為重要的是，他們在異鄉(xiāng)，面對(duì)國家部委，贏了這場訴訟，經(jīng)過這么一場訴訟，他們能感到法律的公正、訴訟中的人格平等，感受到法庭是真正說理的地方。無疑，他們將帶著這種感受回到他們的鄉(xiāng)土，傳播他們直接感受，傳播一種法治的理念，讓更多的鄉(xiāng)土中人感受到法律的尊嚴(yán)，讓他們更加有信心去拿起法律的武器去維護(hù)自己的合法權(quán)益。法律被鄉(xiāng)土的農(nóng)民自己成功的實(shí)踐，比任何書本和官員的高談闊論式的說教，更具有生命力。
民主需要實(shí)踐，法治的理念的深入人心，同樣需要實(shí)踐，在實(shí)踐中，人們開始領(lǐng)會(huì)民主和法治的力量。因此，如果說“海選”是農(nóng)民的民主實(shí)踐的話，那么一個(gè)個(gè)訴訟獲得勝訴，則是農(nóng)民進(jìn)行法治的實(shí)踐，最終讓法治的理念如細(xì)雨潤物一樣無聲地潛入每個(gè)農(nóng)民的心底。
江西省贛州市人民檢察院 楊濤 華東政法學(xué)院法律碩士 郵編：３４１０００
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