[ 曹明迪 ]——(2005-6-22) / 已閱24101次
題目：
試述檢察機關(guān)加強法律監(jiān)督的幾個問題
作者：
曹明迪
目錄：
1、檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督是法律賦予的神圣職責(zé)。
2 、強化刑事訴訟檢察監(jiān)督，維護社會公平和正義。
3.關(guān)于加強刑事訴訟檢察監(jiān)督的思考。
內(nèi)容摘要：
檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，承擔(dān)著特殊的職責(zé)，即履行憲法、法律賦予法律監(jiān)督的職責(zé)，為保障憲法、法律正確統(tǒng)一實施，必須加強法律監(jiān)督。但是，檢察機關(guān)在實施刑事訴訟檢察監(jiān)督的過程中，存在著依據(jù)現(xiàn)有法律難以開展檢察監(jiān)督，各地在實踐中做法各異，缺乏有效可操作的法律規(guī)范予以保障，嚴(yán)重影響了檢察機關(guān)對刑事訴訟檢察監(jiān)督的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。本文擬對刑事訴訟檢察監(jiān)督存在的問題略陳淺見并提出建議。
試述檢察機關(guān)加強法律監(jiān)督的幾個問題
為保障憲法、法律正確統(tǒng)一實施，必須加強法律監(jiān)督。從廣義上講，法律監(jiān)督全社會均承擔(dān)著法律監(jiān)督的義務(wù)。也就是國家機關(guān)、社會各界、各類媒體、以及普通公民。檢察機關(guān)作為國家機關(guān)的重要組成部分，承擔(dān)著一次特殊的職責(zé)，履行憲法、法律賦予的職責(zé)——法律監(jiān)督。
一、檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督是法律賦予的神圣職責(zé)。
我國《憲法》第129條和《人民檢察院組織法》第1條明確規(guī)定：“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)�！眹乙愿敬蠓ǖ男问阶鞒鲞@一規(guī)定，一方面闡明了法律監(jiān)督制度是國家制度的一項重要內(nèi)容，另一方面確定了人民檢察院在法律監(jiān)督中的特殊地位，即檢察機關(guān)是國家專門的法律監(jiān)督機關(guān)。雖其他國家機關(guān)也都有法律監(jiān)督的責(zé)任，如各級權(quán)利機關(guān)、審判機關(guān)、行政機關(guān)都在法律賦予的職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相關(guān)的法律監(jiān)督責(zé)任。但是，檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督不是一般的法律監(jiān)督，即是專門的法律監(jiān)督。從《憲法》第 條規(guī)定：人民檢察院依法獨立行使檢察權(quán)，不受任何行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。此外，我國的刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法等相關(guān)法律也是賦予了人民檢察院對以上活動實行法律監(jiān)督的職責(zé)。由此可見，檢察機關(guān)作為專門法律監(jiān)督機關(guān)是憲法和法律賦予的，是一種獨立的國家權(quán)力，是社會主義法制中保障執(zhí)法、守法相協(xié)調(diào)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，是其他社會機關(guān)都不能代替的，是法律賦予的神圣責(zé)任。黨的十六大重申了依法建國，建設(shè)社會主義法治國家的戰(zhàn)略目標(biāo)。實現(xiàn)社會主義法治是根本的就是要有效地同濫用權(quán)力、執(zhí)法犯法、有法不依、違法不究的現(xiàn)象作斗爭。從人類社會的發(fā)展史看，缺乏制約和監(jiān)督的權(quán)力，都可能釀成巨大的損失，甚至是災(zāi)難。在現(xiàn)代社會，法治已經(jīng)發(fā)展成為當(dāng)今的主流，法律已經(jīng)成為一種特殊而強大的權(quán)力，因此更需要通過制度的權(quán)力性約束監(jiān)督。在依法治國，建設(shè)社會主義法治國家已經(jīng)成為基本國策并莊嚴(yán)寫進憲法的新形勢下，檢察機關(guān)作為國家的專門法律機關(guān)，忠實的履行憲法賦予的神圣職責(zé)，開展司法監(jiān)督和職務(wù)犯罪監(jiān)督，加大懲治司法腐敗和職務(wù)犯罪力度，從而實現(xiàn)社會公平和民主。
二、強化司法監(jiān)督，維護社會公平和正義，維護法律的尊嚴(yán)。
司法監(jiān)督，按照有關(guān)法律的規(guī)定，包括行事方面的立案監(jiān)督、偵察監(jiān)督、審判監(jiān)督和刑罰執(zhí)行監(jiān)督以及民事審判監(jiān)督和行政訴訟監(jiān)督。人民檢察院依據(jù)法律的規(guī)定，對上述各種活動均需依法開展法律監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)違法犯罪活動，依法按程序予以糾正與懲治，維護司法公正和法律的尊嚴(yán)。
開展司法監(jiān)督，必須樹立“立檢為公，執(zhí)法為民”的思想。特別是要加強具體監(jiān)督的措施。注重監(jiān)督的時效性。懲治司法腐敗行為。
(一)、關(guān)于立案監(jiān)督
刑事訴訟法第87條和第18條第2款規(guī)定，對于偵查機關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案偵的案件依法開展立案監(jiān)督。刑事訴訟法第76條規(guī)定，對偵查機關(guān)不應(yīng)當(dāng)立案的案件依法提出糾正意見。但是，檢察機關(guān)依法開展立案監(jiān)督的主要手段是要求不立案的理由，人民檢察院認(rèn)為公安機關(guān)不立案理不能成立時，應(yīng)當(dāng)通知公安機關(guān)立案，公安機關(guān)接通知后應(yīng)當(dāng)立案。從程序看似乎很完美，實際上存在著以下缺點：1.立案不及時：立案是啟動刑事訴訟的源頭。從公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)立案偵查，而沒有立案，到檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)或受害人舉報、申訴、控告，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)立案偵查的案件開展立案監(jiān)督，要求公安機關(guān)說明不立案的理由，檢察機關(guān)認(rèn)為公安機關(guān)不立案理由不能成立時，再通知公安機關(guān)立案時，公安機關(guān)接通知后應(yīng)當(dāng)立案。很顯然此監(jiān)督過程需要一定的時限。刑事案件的偵查，有很強的時效性這是人所共知的。因立案不及時，將延誤偵查時機，對偵查的結(jié)果將有嚴(yán)重影響，如因偵查不及時，犯罪現(xiàn)場不可能保持原樣，甚至不復(fù)存在；有關(guān)的證據(jù)，甚至主要的直接證據(jù)可能滅失，這無疑加大了偵查工作的難度，對犯罪嫌疑的審查逮捕，提起公訴和審判的造成很大的困難，甚至使犯罪嫌疑人逍遙法外，得不到應(yīng)有的制裁。2、拒絕立案無法律責(zé)任：檢察機關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)立偵查的案件，審查公安機關(guān)不立案理由不能成立時，通知公安機關(guān)立案，公安機關(guān)接通知后應(yīng)當(dāng)立案。但是，公安仍然拒絕立案的，公安機關(guān)通知后應(yīng)當(dāng)立案。但是，公安仍然拒絕立案的，確沒有相應(yīng)法律責(zé)任。很顯然，這弱化檢察機關(guān)的作為法律監(jiān)督專門機關(guān)的作用。
(二)關(guān)于偵查活動監(jiān)督
偵查是啟動刑事訴訟程序非常重要的基礎(chǔ)性工作，有一系列的偵查活動組成，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，偵查活動有專門的內(nèi)容和形式是專門調(diào)查工作和有關(guān)的強制性措施。而偵查活動具有很強的強制性，一旦違法行使，無疑會對公民、法人的合法權(quán)益造成侵害。因此，對偵查權(quán)的監(jiān)督必須嚴(yán)格。現(xiàn)實對偵查活動的監(jiān)督存在以下缺陷。
1、監(jiān)督的程序缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)范。
偵查活動監(jiān)督要解決的問題是審查偵查活動是否進行和依法進行。如公安機關(guān)逮捕犯罪嫌疑人后變更強制措施。刑事訴訟法第72條規(guī)定，公安機關(guān)釋放被逮捕人或者變更逮捕措施的，應(yīng)當(dāng)通知原批準(zhǔn)的人民檢察院。但是，有關(guān)法律、規(guī)則并沒有規(guī)定公安機關(guān)在變更強制措施后，具體以什么形式，什么期限內(nèi)通知原批準(zhǔn)的檢察院。
2 監(jiān)督的方式滯后
刑事訴訟法等有關(guān)法律規(guī)定，檢察機關(guān)對偵查活動監(jiān)督的主要是通過審查批準(zhǔn)逮捕。審查起訴，從中發(fā)現(xiàn)偵查機關(guān)在實施偵察活動的過程中是否存在違法行為。檢察機關(guān)在審查批準(zhǔn)逮捕、審查起訴的過程中主要是書面審查偵查機關(guān)移送的材料。偵查機關(guān)不可能在移送的材料反映違法活動的存在。如刑訊逼供。因是事后監(jiān)督，檢察機關(guān)收集證據(jù)將非常困難，這其中，因無法收集 足夠充分的證據(jù)，案情不能查實，對違法實施的偵查人員不能給予法律制裁。如果是僅是一般性質(zhì)的違法行為，更不能查實。但如果確存在著違法偵查行為，必然會對公民合法權(quán)益造成傷害。即使通過各種有效手段發(fā)現(xiàn)并糾正了違法偵查行為，給公民合法權(quán)益造成傷害的事實，也無法挽回，進行糾正也僅是一種司法補救措施。更為嚴(yán)重的是損失了國家機關(guān)的形象，損害了憲法的尊嚴(yán)。這種監(jiān)督的滯后性和監(jiān)督權(quán)的被動性，使偵查行為難以預(yù)防，對保障公民的合法權(quán)益非常不利。
3：監(jiān)督的內(nèi)容缺乏實質(zhì)程序保障
刑事訴訟法等有關(guān)法律確立了檢查機關(guān)對偵查活動的全過程均有監(jiān)督權(quán)。但現(xiàn)行的監(jiān)督程序除了對審查逮捕犯罪嫌疑人必須經(jīng)過檢察機關(guān)的批準(zhǔn)外，其他偵查活動中涉及公民人生權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的強制措施，包括拘留、監(jiān)視居住、取保候?qū)�、搜查、扣押、查封、凍結(jié)等，均可以有公安機關(guān)自主決定，自行執(zhí)行。實質(zhì)上偵查活動的大部分行為和偵查手段全部賦予了偵查機關(guān)，有偵查機關(guān)自行掌握。偵查活動在缺乏外部監(jiān)督和制約機制的前提下，偵查機關(guān)偵查活動“任意行使”其違法行為將是不可避免發(fā)生。監(jiān)督機制不完善，使檢察機關(guān)的監(jiān)督缺乏效力，對檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督的專門機關(guān)，履行法律賦予的監(jiān)督權(quán)將提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
4：自偵查案件偵查活動缺乏法律規(guī)范
根據(jù)現(xiàn)行的法律，人民檢察院是國家機關(guān)中法律監(jiān)督的專門機關(guān)。同時，人民檢察院又是以職務(wù)犯罪案件的偵查機關(guān)（偵查部門）。人民檢察院對有管轄權(quán)的案件實施偵查是法律賦予檢察機關(guān)的偵查權(quán)。雖然檢察機關(guān)內(nèi)部存在分工負(fù)責(zé)、相互制約的制度和措施。根據(jù)現(xiàn)行的檢察制度，人民檢察院實行檢查長負(fù)責(zé)制。從另一個角度來說，對外，檢察機關(guān)作為國家機關(guān)是一個整體，對內(nèi)是一個完整的系統(tǒng)。我認(rèn)為不排除檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)具有相應(yīng)素質(zhì)和內(nèi)部完善的監(jiān)督機制，但是缺乏完善的外部監(jiān)督。對外檢察機關(guān)對產(chǎn)生他的具級權(quán)力機關(guān)負(fù)責(zé)報告工作并接受監(jiān)督，但來自權(quán)力的監(jiān)督仍然缺乏有效和實質(zhì)性。仍然是靜態(tài)的，事后的監(jiān)督。缺乏外部監(jiān)督的檢察機關(guān)的偵查部門也可能隨時會發(fā)生違法偵查行為。只要違法行為的存在，均可對公民合法權(quán)益造成侵害，對保障法律正確統(tǒng)一實施產(chǎn)生嚴(yán)重影響。
5：偵查監(jiān)督參與有限
刑事訴訟法第66條規(guī)定，必要的時候，人民檢察院可以派人參加公安機關(guān)對重大案件的討論，第107條規(guī)定，人民檢察院在審查案件的時候，對公安機關(guān)的勘驗、檢查認(rèn)為需要復(fù)驗、復(fù)查時，可以要公安機關(guān)復(fù)驗、復(fù)查，并且可以派檢察人員參加。從目前現(xiàn)實來看，事檢的偵查監(jiān)督部門與相關(guān)機關(guān)的部門建立了偵檢相互聯(lián)系制度，對強化偵查監(jiān)督確實起到一定作用。如適時介入偵查，參與重大案件的討論，出席現(xiàn)場勘察，提出意見和建議，協(xié)助公安機關(guān)確定偵查防向，完善偵查方案，促使公安機關(guān)及時全面的搜集、審查和固定證據(jù)等。但這些制度并不能對偵查活動實行動態(tài)的、全過程的監(jiān)督。偵查監(jiān)督的參與的范圍有限，深度、力度因缺乏法律的規(guī)范性和程序性在實際監(jiān)督過程中的監(jiān)督效果受到削弱。
(三)關(guān)于職務(wù)犯罪的監(jiān)督
所謂職務(wù)犯罪監(jiān)督是指人民檢察院依法對國家工作人員利職權(quán)實施的貪污賄賂犯罪、瀆職侵權(quán)犯罪等行使偵查權(quán)，通過立案偵查，提起訴訟等追究犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任，使國家工作人員利用職務(wù)之便實施的犯罪依法得懲治。人民檢察院實施職務(wù)犯罪監(jiān)督的法律依據(jù)是刑事訴訟法第18條規(guī)定：貪污賄賂罪，國家工作人員的瀆職犯罪，國家機關(guān)工作人員利用職務(wù)實施的非法拘禁、刑訊逼供、報復(fù)陷害、非法搜查的侵犯公民人生權(quán)利的犯罪以及侵犯公民民主權(quán)利的犯罪，由人民檢察院立案偵查。對于國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的其他重大的犯罪案件，需要人民檢察院直接受理的時候，經(jīng)省級以上人民檢察院決定，可以由人民檢察院直接受理立案偵查。由此可見，對國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的職務(wù)犯罪案件進行立案偵查，是法律賦予檢察機關(guān)實施法律監(jiān)督的一項職能。從嚴(yán)格意義講，國家機關(guān)的工作人員按照法律的規(guī)定管理國家和社會事務(wù)行為，必然是一種法律活動。因此，檢察機關(guān)就必須國家工作人員的法律活動進行監(jiān)督。雖然，國家為保證國家工作人員的廉潔，有一整套完整的監(jiān)督體系，如政府設(shè)有監(jiān)察部門，專門對國家工作人員的職務(wù)行為實施監(jiān)督，還有權(quán)利機關(guān)的監(jiān)督，上級主管機關(guān)的監(jiān)督和社會輿論的監(jiān)督。
從目前職務(wù)犯罪的發(fā)生現(xiàn)象來看：一是公安機關(guān)違法實施偵察活動對公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的侵害（前以論述），二是國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)，實施的以貪污賄賂為主的犯罪。從職務(wù)犯罪產(chǎn)生的主要原因來看：權(quán)力的制約性缺乏，管理上存在漏洞，法律監(jiān)督機制不全。從職務(wù)犯罪的表現(xiàn)形式來看：利用職權(quán)謀私利，錢權(quán)交易、徇私枉法。侵犯國家、集體、公民、法人合法權(quán)益。
這些情況的發(fā)生、發(fā)展違法犯罪均從不同的側(cè)面反映出法律監(jiān)督的缺撼。
三.關(guān)于加強法律監(jiān)督的思考
法律監(jiān)督是憲法、法律賦予檢察機關(guān)的神圣職責(zé)，全面正確履行法律的神圣職責(zé)，對于維護公平與正義，促進社會秩序健康發(fā)展，促進經(jīng)濟繁榮具有非常重要的意義。強化法律監(jiān)督，維護公平與正義。針對上述在法律監(jiān)督過程中存在的問題，著重從完善立法，完善制度來強化法律監(jiān)督職能。
（一）完善立法
法律制度的不完善，缺乏可操作性，對法律監(jiān)督的實效有很大的削弱 。針對公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而接檢察機關(guān)通知后拒絕立案的，不僅可由上級檢察機關(guān)要求同級公安機關(guān)督促下級公安機關(guān)履行職責(zé)，并追究責(zé)任人的法律責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重的檢察機關(guān)可向權(quán)力機關(guān)發(fā)生建議，追究主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。為了強化法律監(jiān)督，從立法上賦予檢察機關(guān)對重大偵查行為的審查決定權(quán)，凡涉及對公民人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利等重大的偵查行為均須偵查機關(guān)向同級檢察機關(guān)提出申請，檢察機關(guān)經(jīng)審查后決定，可否實施偵查行為。
針對職務(wù)犯罪的監(jiān)督，當(dāng)前的法律監(jiān)督，政紀(jì)監(jiān)督均為事后監(jiān)督。從立法上把預(yù)防職務(wù)犯罪納入法律監(jiān)督的范疇。如建立《職務(wù)犯罪預(yù)防法》、《公務(wù)員監(jiān)督條例》等。形成一套完整的預(yù)防、懲戒、監(jiān)督等法規(guī)。使職務(wù)犯罪、預(yù)防有法可依，有的放矢，從執(zhí)法上加大懲戒力度。檢察機關(guān)要排除各種干擾，剛正不阿，嚴(yán)格執(zhí)法。要堅決杜絕以權(quán)壓法、以權(quán)代法、以罰代刑。一定要做到“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，真正做到法律面前人人平等，只要違法都要依法嚴(yán)懲，以震懾職務(wù)犯罪分子。
（二）完善制度
法律是根本，制度是保障，在完善法的同時，與法律相適應(yīng)地必須完善相適應(yīng)的制度。從立法看，為檢察機關(guān)實施法律監(jiān)督提供了法律依據(jù)，要將法律規(guī)范，轉(zhuǎn)變?yōu)榭刹僮餍砸肯鄳?yīng)的制度來保障法律監(jiān)督的實施。如落實檢察機關(guān)對偵查活動的監(jiān)督，必須有相應(yīng)的制度和程序，不對接受監(jiān)督偵查人員賦予檢察機關(guān)糾正違法通知和檢察建議的法律強制性，從而保障公安機關(guān)的偵查活動全過程，置法律監(jiān)督之下。通過立法，完善制度，保障檢察機關(guān)適時介入偵查，引導(dǎo)偵查取證等活動。將偵查監(jiān)督有事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)橥奖O(jiān)督，動態(tài)，連續(xù)監(jiān)督。通過完善制度，使律師提前介入，為犯罪嫌疑人提供法律幫助，同時以對偵查機關(guān)是否依法進行的有力監(jiān)督。
法律監(jiān)督是檢察機關(guān)的神圣職責(zé)，而法律監(jiān)督的內(nèi)涵又非常豐富，檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督應(yīng)是全方位加強法律監(jiān)督。本文不可能對法律監(jiān)督各方面加以論述，僅就上述幾個方面提出幾點思考之我見。
總共2頁 1 [2]
下一頁
