[ 王鳳 ]——(2005-6-22) / 已閱20018次
淺析基層工作人員職務(wù)犯罪的特點、原因及對策
會東縣人民檢察院辦公室 王鳳
基層工作人員作為黨和政府與農(nóng)村基層群眾聯(lián)系的紐帶，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、維護農(nóng)村穩(wěn)定方面發(fā)揮著十分重要的作用。近年來，絕大多數(shù)基層工作人員正以江澤民總書記的“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，踏踏實實、盡心盡力地為人民服務(wù)，但受市場經(jīng)濟的沖擊，仍有少數(shù)基層工作人員利用手中的權(quán)利，鉆國家政策、法律的空子，實施違法犯罪行為。以我院為例：二00四年以來，我院共立案基層工作人員職務(wù)犯罪案件3件3人，其中鄉(xiāng)黨委書記1人。
這些基層工作人員職務(wù)犯罪案件的增多，雖然案件數(shù)量不多，涉案金額不大，但不僅造成群眾對干部的不信任，影響黨在群眾中的威信，而且易引起集體上訪，越級上訪，嚴重影響了農(nóng)村的社會穩(wěn)定，制約了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。由此看來，我們在查辦大案、要案的同時，必須對基層工作人員職務(wù)犯罪給予高度重視，充分認識其社會危害性，并結(jié)合實際情況，作好查處和預(yù)防工作。
一、當前基層工作人員職務(wù)犯罪案件的主要特點
一是作案時間跨度長，次數(shù)多。從這3起基層工作人員職務(wù)犯罪來看，有2件作案時間都在1年以上，且作案次數(shù)均在2次以上，作案次數(shù)十分頻繁。如我院查處的某鄉(xiāng)黨委書記肖某，利用職務(wù)之便從1999年至2000年的2年時間內(nèi)采用收款不入帳等作案手段，作案次數(shù)共計5次之多。
二是串案窩案多。這是當前基層工作人員職務(wù)犯罪案件的一個顯著特點，從查處的案件來看，往往是查處一案，帶出一窩、牽出一串，甚至是正副手之間相互勾結(jié)，合伙作案，利益共享。如我院在查處某財政所受賄案時，除查明其領(lǐng)導(dǎo)收受賄賂外，還發(fā)現(xiàn)了該所副所長受賄線索，從而牽出另一受賄案。
三是犯罪數(shù)額不大，但危害嚴重。在查處的這些基層工作人員中，大多數(shù)是從貪小利、占便宜開始，犯罪數(shù)額普遍不高，一般犯罪數(shù)額在2萬元左右，最高的不過10萬元。這些基層工作人員雖然犯罪數(shù)額不大，但是造成的社會影響很壞，后果嚴重，他們的這些職務(wù)犯罪嚴重影響了農(nóng)村經(jīng)濟的正常發(fā)展，破壞了干群關(guān)系，嚴重損害了黨和政府在農(nóng)民群眾心目中的形象，如辦理不好，極易引起重復(fù)舉報，發(fā)生群眾集體上訪，甚至導(dǎo)致越級上訪，嚴重影響社會的穩(wěn)定。
二、基層工作人員職務(wù)犯罪的原因
（一）主觀原因
引發(fā)和誘發(fā)基層工作人員犯罪的主觀原因是多方面的，概括起來有這么幾個方面：
1、特權(quán)思想
定位錯誤是犯罪的思想根源。一些基層工作人員存在嚴重的特權(quán)思想，認為自己是管老百姓的，把自己凌駕于人民和制度之上，無視法律、法規(guī)和財務(wù)制度，任何事情都是自己說了算，并且濫用手中權(quán)利，忘記了自己的公仆身份。 被查處的基層工作人員普遍認為手中握有人、財、物等實權(quán)，覺得自己高人一等，從而政治上放松思想改造，迷失了正確的人生方向，生活上遠離農(nóng)民群眾，搞特權(quán)，將個人利益凌駕于集體利益之上。
2、失衡心態(tài)
畸形的價值觀念是犯罪的內(nèi)在動因。一些基層工作人員，受社會不良風氣的影響，看到國家工作人員經(jīng)濟待遇在逐年提高，一些人通過經(jīng)商等渠道也致富了，而自己，拿錢不多，管事不少，一年到頭很辛苦，心理失衡，盲目攀比，于是開始出現(xiàn)不撈白不撈的錯誤思想，不是把自身的價值體現(xiàn)在為人民服務(wù)上，而是貪圖個人享樂，把享受、奢靡的生活方式作為追求目標，放松了對自己的要求，放松了對價值觀、世界觀的改造，依據(jù)自身“優(yōu)勢”以權(quán)謀私，把公款當成“個人錢莊”，借職務(wù)便利吃拿卡要。他們身上出現(xiàn)的問題，表現(xiàn)上看是貪污、受賄等經(jīng)濟問題，實質(zhì)上是理想信念出現(xiàn)了問題。
（二）客觀方面
1、農(nóng)村基層組織的思想政治工作薄弱
有的干部常年忙于事務(wù)性工作，忽視了必要的政治理論教育和法制教育，很少進行思想政治學(xué)習(xí)，放松了自身的思想改造，為人民服務(wù)的意識十分淡薄，個人主義、拜金主義、享樂思想膨脹，往往是用村民賦予的權(quán)力作為滿足私欲的工具，導(dǎo)致權(quán)力商品化。而平時工作中，基層組織的學(xué)習(xí)制度堅持得不夠經(jīng)常，常常是突擊式的應(yīng)付一下，其上級也只注重抓經(jīng)濟，抓生產(chǎn)，忽視了對干部進行必要的政治理論教育和法制教育，從而使一些人的思想發(fā)生蛻變。
2、財務(wù)混亂，缺乏有效的監(jiān)督制約機制，使基層工作人員作案有機可乘
我院辦案人員在辦理某鄉(xiāng)黨委書記肖某一案過程中發(fā)現(xiàn)：私開內(nèi)部收據(jù)、收入不入帳、虛報冒領(lǐng)是基層工作人員職務(wù)犯罪的慣用手段；財務(wù)混亂為基層工作人員職務(wù)犯罪提供了可乘之機；工作人員之間責、權(quán)、利不分現(xiàn)象嚴重，相互之間缺乏有效的監(jiān)督和制約，普遍存在制度不健全、管理不嚴格和監(jiān)督不到位的問題。一些規(guī)章制度和工作程序上的漏洞和隱患，也給違法違紀人員以可乘之機。
3、打擊不力的消極影響滋長了犯罪分子的僥幸心理。
很多基層工作人員開始犯罪時是心存顧慮的，但他們又認為：社會上腐敗的人那么多，官職又均比自己大，山高皇帝遠的，怎會偏抓到自己呢。在這種僥幸心理的促使下，一些人向國家和集體伸出了罪惡的手。但他們卻忘記了法網(wǎng)恢恢，疏而不漏的道理。
三、查辦基層工作人員職務(wù)犯罪過程中遇到的問題
查辦基層工作人員職務(wù)犯罪過程中遇到的問題主要是取證過程中的困難。其中主要有以下兩方面原因：
1、絕大多數(shù)基層工作人員職務(wù)犯罪案件中財務(wù)帳目混亂，甚至沒有帳目，造成相關(guān)的書證無從查起。
2、相關(guān)證人不愿作證，一方面是農(nóng)村人員缺乏對法律知識的了解，不懂得作證是每個公民應(yīng)盡的義務(wù)；另一方面是認為都是老鄉(xiāng)親，總得講點面子。
四、基層工作人員違法犯罪的預(yù)防對策
針對當前基層工作人員職務(wù)犯罪的特點、原因和存在的問題，要解決好基層工作人員違法犯罪問題，必須在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，應(yīng)從思想上和行動上給予高度重視，把基層工作人員職務(wù)犯罪預(yù)防工作做為一項重點工作來抓，并積極采取行之有效措施，動員全社會的力量，打防結(jié)合、標本兼治、超前防范，使基層工作人員職務(wù)犯罪得到有效遏制。
（一）加強政治理論學(xué)習(xí)和教育，增強法制觀念，筑起堅固的思想防線
當前，不少基層工作人員在思想意識深處存在官本位主義，他們無視黨和人民的重托和信任，處處為自身牟利。因此，其上級黨委、政府和有關(guān)部門，在抓經(jīng)濟和生產(chǎn)的同時，必須加強對基層工作人員的思想政治教育工作，思想政治工作要突出提高基層工作人員的文化水平和學(xué)歷層次，著重解決封建傳統(tǒng)思想，強化其公仆意識和勤政為民的思想，克服利己主義、本位主義和拜金主義，使其務(wù)實地把“三個代表”的重要思想刻在靈魂之中，時時為群眾著想，以實際行動為群眾辦實事，解決實際困難。 教育中要重內(nèi)容、重實效，提高其為基層群眾服務(wù)和遵紀守法的自覺性。通過學(xué)習(xí)，使其樹立正確的理想信念和職業(yè)道德，從思想上筑起拒腐防變的堅固防線。
（二）建立相應(yīng)的管理制度和監(jiān)督制約機制。
1、各級黨委、政府要加強對基層的管理和監(jiān)督，定期對財務(wù)工作進行審查，對財務(wù)人員進行培訓(xùn)；基層也要定期向上級主管部門報送財務(wù)收支情況，自覺接受上級主管部門的監(jiān)督。
2、建立完整、獨立、規(guī)范的財務(wù)帳目，規(guī)定基層工作人員不得兼任會計或出納職務(wù)。
（三）發(fā)揮檢察機關(guān)職能作用，加大預(yù)防工作力度。
就目前情況來看，對基層工作人員職務(wù)犯罪的預(yù)防是一個死角，因此，結(jié)合農(nóng)村的實際情況，檢察機關(guān)應(yīng)通過查辦職務(wù)犯罪等形式，使廣大的基層工作人員認識懂法、守法的重要性和違法的嚴重后果，從而遏制基層工作人員職務(wù)犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。主動深入農(nóng)村，加大法律的宣傳力度，盡快在農(nóng)村建立起職務(wù)犯罪預(yù)防體系，形成農(nóng)村基層組織預(yù)防工作機制，從而促進農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。
二OO五年六月二十一日
