[ 王瑜 ]——(2022-5-7) / 已閱1941次
地理標志產(chǎn)品的質(zhì)量管理
以“華容芥菜”為例
今年的315，“華容芥菜”因土坑腌制等不規(guī)范行為被曝光。據(jù)了解，湖南省華容縣已有1500多年的芥菜種植歷史，是全國芥菜種植面積最大的縣。華容縣用這個芥菜腌制的酸菜叫“華容芥菜”，“華容芥菜”綜合年產(chǎn)值將近百億。華容縣常年從事芥菜生產(chǎn)、加工、銷售的人員有10萬之眾。
“華容芥菜”2013年獲得地理標志證明商標注冊。地理標志是近些年才引進的一項知識產(chǎn)權保護制度，公眾還相對陌生。地理標志主要保護農(nóng)產(chǎn)品和食品，受保護的產(chǎn)品必須具有一定的歷史，因而地理標志傳統(tǒng)產(chǎn)品居多。受保護的產(chǎn)品必須具有特定的質(zhì)量，這個要求較嚴，我國獲得地理標志證明商標的產(chǎn)品只有幾千個。地理標志產(chǎn)品的核心價值在于特定的質(zhì)量，“華容芥菜”質(zhì)量特在哪里？凡是申請地理標志證明商標都要對產(chǎn)品質(zhì)量進行描述，這個描述可以公開查詢。在國家知識產(chǎn)權局商標局的官方網(wǎng)站上可以查到華容縣食品行業(yè)協(xié)會《“華容芥菜”地理標志證明商標使用管理規(guī)則》（下稱管理規(guī)則），其對特定質(zhì)量感官上的描述是：色澤呈微黃色，微酸、純正爽口……這個簡單描述似乎看不出特色，不過某酸菜泡面的暢銷是消費者對“華容芥菜”特定質(zhì)量的肯定。
地理標志產(chǎn)品管理的關鍵在于保持和維護其特定質(zhì)量。地理標志產(chǎn)品一般都有配套的質(zhì)量標準，必須遵守自身的生產(chǎn)工藝，“華容芥菜”的生產(chǎn)工藝寫進了《管理規(guī)則》，《管理規(guī)則》第七條規(guī)定腌制“華容芥菜”的設施條件是：鹽漬池，土窖、薄膜、食鹽乳酸菌劑，這里的土窖，在普通民眾看來就是個土坑�！豆芾硪�(guī)則》公示過，具有一定的法律效力，“華容芥菜”不用土窖腌制反倒違反了《管理規(guī)則》的規(guī)定，屬于假冒產(chǎn)品。地理標志制度有個悖論，傳統(tǒng)食品要遵守傳統(tǒng)的加工工藝，與現(xiàn)代理念可能產(chǎn)生沖突，國外也有觀點認為地理標志制度制約了傳統(tǒng)產(chǎn)品的創(chuàng)新。
“華容芥菜”的“土窖腌制法”看起來很不衛(wèi)生。土窖腌制法就是在地里就地挖坑，用塑料薄膜鋪墊，將菜鋪在坑中，加上鹽等輔料腌制，然后再用塑料薄膜蓋起來，以此來制作酸菜等。土窖腌制法談不上是傳統(tǒng)的方式，因為塑料薄膜的廣泛使用也就是近幾十年的事�！巴两央缰品ā币膊皇恰叭A容芥菜”特有的工藝，全國很多地方都用這種方法腌制酸菜、蘿卜等�！巴两央缰品ā贝嬖趤喯跛猁}超標等問題，腌制過程中有大量鹽水滲入地下，污染環(huán)境、破壞耕地。“華容芥菜”2012年9月申請注冊地理標志證明商標時，這種“土窖腌制法”已經(jīng)被一些地方明令禁止并專門進行整治。
地理標志產(chǎn)品既要保持傳統(tǒng)的生產(chǎn)工藝，還必須符合現(xiàn)代的產(chǎn)品質(zhì)量要求，事實上很多的傳統(tǒng)食品經(jīng)不起現(xiàn)代產(chǎn)品質(zhì)量標準的審查，這使得地理標志產(chǎn)品質(zhì)量管理比一般工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理要難。土窖腌制的“華容芥菜”并不是從土窖直接進入市場，還要在工廠進行后續(xù)加工，《管理規(guī)則》對加工過程有相對完整的描述：在土窖腌制好后，送進工廠要經(jīng)過清洗、切碎、再次腌制、高溫殺菌、分裝和再次殺菌等流程，然后才能成為市場流通的商品。工廠加工的產(chǎn)品有各種嚴格的法律規(guī)定和制度規(guī)范，如果質(zhì)量不合格，生產(chǎn)商要承擔行政甚至是刑事責任，遭受嚴厲的處罰，行政部門對工廠的監(jiān)管力度也比較大。
從生產(chǎn)流程來看，“華容芥菜”的主要問題出在腌制環(huán)節(jié)，這個環(huán)節(jié)也是“華容芥菜”保持特定質(zhì)量的核心所在，“華容芥菜”土窖腌制的方法不能簡單取締，按照現(xiàn)在的《管理規(guī)則》，不使用“土窖腌制”反而違反了《管理規(guī)則》，成為假冒產(chǎn)品，因此，需要對《管理規(guī)則》進行修改，用其他腌制方式取代土窖腌制法。修改的《管理規(guī)則》報商標局審查核準后才能生效。目前腌制過程中多是松散的農(nóng)戶或者合作社、家庭農(nóng)場在做，要這些人養(yǎng)成嚴格遵守食品加工方面的規(guī)范還有個過程，這也是傳統(tǒng)食品加工與現(xiàn)代食品標準沖突的困境。解決這個問題，借鑒某些地方的做法可以將“華容芥菜”腌制環(huán)節(jié)相對集中起來管理，制定腌制加工規(guī)范，通過技術手段對腌制過程進行有效監(jiān)控，對相關人員進行培訓，盡可能減少腌制過程中的不規(guī)范行為。從相關報道來看，華容縣建立了華容芥菜集中腌制區(qū)，說明政府已經(jīng)開始對腌制過程進行集中管理。
我國地理標志的工作重心已經(jīng)從申請轉移到管理上。地理標志的管理大家還在摸索階段，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量管理比普通工業(yè)產(chǎn)品的難度要大，主要是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈長，環(huán)節(jié)多。以“華容芥菜”為例，前端有種植環(huán)節(jié)，中間有腌制環(huán)節(jié)，后面才是工廠生產(chǎn)環(huán)節(jié)，前端初級農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和中間半成品加工環(huán)節(jié)容易被忽略，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都可能導致質(zhì)量不合格。不少地方由政府部門直接對地理標志產(chǎn)品的生產(chǎn)進行管理，三個環(huán)節(jié)參與者數(shù)以萬計，光前端的種植就涉及到千家萬戶，政府難以有效進行全流程，全覆蓋管理。
“華容芥菜”是地理標志證明商標，該商標的權利主體是華容縣食品行業(yè)協(xié)會，根據(jù)《集體商標、證明商標的注冊和管理辦法》，地理標志證明商標的權利人有義務對該商標的使用及產(chǎn)品質(zhì)量進行有效管理或者控制，也就是說華容縣食品行業(yè)協(xié)會對“華容芥菜”管理負有法律責任。怎么管？《集體商標、證明商標的注冊和管理辦法》也有明確的規(guī)定，凡是想使用“華容芥菜”商標的人必須符合一定的條件，接受《管理規(guī)則》的約束。華容縣食品行業(yè)協(xié)會會員都是本地從事與華容芥菜相關行業(yè)的企業(yè)或個人，協(xié)會的章程及相關管理規(guī)則等對會員構成約束，協(xié)會對地理標志產(chǎn)業(yè)參與者及產(chǎn)品質(zhì)量可以進行全面管理。筆者建議充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，由華容縣食品行業(yè)協(xié)會以“華容芥菜”證明商標的權利主體對“華容芥菜”的生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行監(jiān)控管理，政府有關部門對“華容芥菜”的質(zhì)量行使監(jiān)督管理職能，兩者結合把好產(chǎn)品質(zhì)量關。
按地理標志證明商標申請規(guī)則，華容縣政府在地理標志證明商標“華容芥菜”申請注冊的時候出具過一份委托華容縣食品行業(yè)協(xié)會管理的授權書，華容縣食品行業(yè)協(xié)會作為管理主體是有法律依據(jù)的。協(xié)會是民間機構，相對比較中立，行使管理權只能依靠各種管理規(guī)范，使得管理更加公開透明，華容縣食品行業(yè)協(xié)會依據(jù)會員管理規(guī)則對會員管理，依據(jù)商標的使用許可規(guī)則對“華容芥菜”證明商標管理。華容縣食品行業(yè)協(xié)會要圍繞《管理規(guī)則》制定各項管理規(guī)范，建立“華容芥菜”證明商標使用許可申請、審查、審批流程，以及各項質(zhì)量管理制度，制定“華容芥菜”種植以及加工等技術規(guī)范及相應質(zhì)量標準。
另外，建議華容縣推廣使用地理標志專用標志，從政策層面上看，國家知識產(chǎn)權局發(fā)布了地理標志專用標志，并要求推廣使用該專用標志，凡是符合條件的企業(yè)都可以向國家知識產(chǎn)權局申請使用地理標志專用標志。從國外經(jīng)驗來看，地理標志專用標志對消費者購買影響力大于企業(yè)商標/品牌及產(chǎn)品價格本身，地理標志專用標志能有效促進銷售。除此，專用標志對政府還有大數(shù)據(jù)分析及監(jiān)管作用，地理標志專用標志和溯源碼一并使用，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)品有質(zhì)量問題，監(jiān)管碼可以在后臺動態(tài)管理，能有效起到對企業(yè)即時監(jiān)管的作用。
筆者查詢國家知識產(chǎn)權局商標局的官方網(wǎng)站，沒有看到“華容芥菜”有商標使用許可備案，商標使用許可備案是“華容芥菜”相關單位申請地理標志專用標志的前置條件，基本可以認為“華容芥菜”還沒有推廣使用地理標志專用標志。我國地理標志專用標志的使用率目前還不高，主要是使用者沒有看到使用的價值。凡事都有個過程，生產(chǎn)企業(yè)對專用標志的使用并不積極，為了推廣地理標志專業(yè)標志的使用，一些地方由政府出資采購專用標志再分發(fā)給企業(yè)使用，取得了不錯的效果。
地理標志產(chǎn)品的質(zhì)量管理是個專業(yè)技術活，需要了解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，了解地理標志制度，了解相關產(chǎn)品質(zhì)量法等。地方政府光重視是不夠的，需要加強對相關知識的培訓學習，和地理標志權利主體一起捋順管理關系，建立健全管理規(guī)范，引進新技術等，這樣才能持續(xù)保持質(zhì)量，維護地理標志這塊區(qū)域金字招牌。
作者：王瑜
2022年3月
