[ 何定煌 ]——(2022-7-10) / 已閱1859次
“五花八門”的公告送達現(xiàn)象如何破解
近年來由于我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，一方面人民法院案件數(shù)量呈幾何式增長。另一方面因為人口流動速度的加快，人與戶的分離，造成人民法院送達工作的難度逐漸增大（難以送達情形主要集中在被告送達）。然而找不到被告，人民法院就不受理我們的案子了嗎？我們的權(quán)利就無法維護嗎？根據(jù)民訴法規(guī)定，在符合1、被告下落不明；2、采用其他送達方式無法送達。此兩種條件的情形下采用公告送達方式進行送達，在完成公告送達程序后，案件將進入實體審查，并致使人民法院做出實體裁判。但實踐中因為公告送達的兩項前提條件設定較為寬泛，在實際使用的現(xiàn)實中，我們往往會遇到不同的問題，從而導致公告送達的擬制目的和程序目的難以達成。
民眾都知道，在被告無法聯(lián)系的情形下可以使用公告送達方式，使訴訟程序得以繼續(xù)進行�？墒枪嫠瓦_之路不僅漫長更是曲折。正如前文所述，因為公告送達的相關制度規(guī)定不夠全面嚴謹，導致法律工作者都無法準確把握適用標準，更何況普通百姓？隨意使用、拒絕使用、收費使用更是相差巨大，從免費到上千均有存在。如何完善公告制度，解決現(xiàn)存公告制度帶來的問題刻不容緩。
筆者認為，制度上完善是解決問題的根本。
一是明確公告送達適用條件的證明標準。現(xiàn)行規(guī)定未對“下落不明”這一公告送達適用條件的具體標準予以明確，導致實踐中認識不一，自由裁量空間過大。對于“下落不明”的證明標準學界提出的方案大多是要求原告提供派出所、街道辦事處、居民委員會等出具的證明，但在實踐中這類證明往往難以取得。據(jù)此，筆者提出的建議為1、人民法院聯(lián)合公安部門，出臺相關部門規(guī)定要求公民進行住所申報（因為現(xiàn)今我國農(nóng)民工流動性太大，此項制度一時之間完成有不小難度，后面筆者將會給出較為容易的解決方法），將向公安局進行住所申報與在當?shù)剞k理手機卡、銀行卡、社保、就學就醫(yī)等事項相掛鉤，如此一來，既可隨時更新當事人的住址，為直接送達提供便利，也可使下落不明的證明變得可行，改善目前隨意適用或拒絕適用公告送達的現(xiàn)象。2、加強當事人在送達中的義務，比如如實填寫送達地址確認書、對惡意提供虛假地址的當事人予以懲罰、惡意拒收司法文書的自行承擔不利后果等。筆者期望通過加強當事人在送達中的義務，引導當事人誠信訴訟，提高法院的送達成功率。3、提出完善其他送達方式對規(guī)范公告送達亂象的重要作用。尤其是根據(jù)現(xiàn)在我國居民手機號實名制的普及與落實，聯(lián)合相關網(wǎng)絡電信公司的手機號實名制系統(tǒng)，進行實名送達，可以大大增強送達成功率，另一方面也可減少當事人逃避送達的理由。4、在通過當事人住所地及實名認證的手機號均無法聯(lián)系到其人時，應當明確符合公告送達的條件，人民法院應當進行公告送達。
二是在符合條件應當使用公告送達的情況下，首先具體明確規(guī)定公告送達的方式和費用等問題。1、明確公告送達方式，（現(xiàn)今，最高院規(guī)定公告送達應當采用張貼在受送達人居住地和法院公告欄和登報、網(wǎng)絡媒體形式，登報要求在人民法院報上登報，后來在人民法院網(wǎng)上公告。因為沒有懲戒措施，現(xiàn)實中很多法院并沒有使用人民法院報，很多會使用地區(qū)性報紙，和勞動者保障報，法治報等等。）例如規(guī)定，公告送達全國統(tǒng)一在人民法院網(wǎng)公告系統(tǒng)里進行公告送達，這樣一來可以避免公告送達方式的五花八門，二來方便對民眾普法，告知以后所有公告送達的案件均可在人民法院網(wǎng)上查詢，利于公告送達送而可達的成功率。2、既然公告送達的方式已經(jīng)明確規(guī)定，具體公告送達樣本以及是否收取公告費、如何收取公告費用均可統(tǒng)一標準，這樣將避免部分法院在公告送達方面亂收費的現(xiàn)象。如此，公告送達制度將真正起到其“廣而告之”的作用。既維護了當事人訴訟權(quán)利，也明確了法院工作人員對公告送達的工作權(quán)限和范圍。杜絕同一制度情形下，不同法院甚至不同法官給出不同的方式方法解決問題，損害法律權(quán)威和法院公信力。
作者：樂平市人民法院 何定煌
