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    [ 張文忠 ]——(2022-7-29) / 已閱1743次

    讓勞動力走向市場
    ——張文忠

    企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制,成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的生產(chǎn)經(jīng)營單位,必須以各類生產(chǎn)要素市場的培育和逐步完善為前提。目前勞動力市場的不發(fā)育,嚴(yán)重制約了企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換,培育勞動力市場機(jī)制已是當(dāng)務(wù)之急。
    一、現(xiàn)行勞動力管理體制的弊端
    現(xiàn)行勞動力管理體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的,無法適應(yīng)市場 經(jīng)濟(jì)條件下勞動者與企業(yè)雙方對勞動力的供求,其弊端突出表現(xiàn)在以下幾個方面:
    (一)用工主體錯位,勞動者和企業(yè)喪失了相互選擇權(quán)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下。企業(yè)是用工主體,勞動者對自身的勞動力有充分的支配權(quán),對勞動力的選擇應(yīng)是勞動者與企業(yè)供求雙方之間的事情。目前供求雙方對勞動力的選擇權(quán)被行政機(jī)構(gòu)從市場中取走了,勞動者和企業(yè)兩方而都沒有權(quán)。一些地方的人事勞動部門熱衷于搞統(tǒng)一考試,要企業(yè)從高分到低分“擇優(yōu)”錄用,對企業(yè)自行招用勞動力視為私招濫雇,想方設(shè)法予以清理。這些都反映了長期形成的一種錯位現(xiàn)象,即政府行政部門以用工主體自居,剝奪了企業(yè)對勞動力這一生產(chǎn)要素的支配權(quán),使企業(yè)喪失了用工主體地位。
    (二)按干部和工人兩種身份管理用工,勞動力市場被人為地分割。長期以來形成按不同身份管理勞動力的體制,干部由人事部門管理,工人由勞動部門管理,這種以身份而不是以崗位性質(zhì)劃分管理勞動力的辦法,是勞動力市場機(jī)制難以形成的原因之一。干部身份主要來源于國家統(tǒng)招統(tǒng)配的大中專畢業(yè)生,且一旦取得身份就終身不變,就業(yè)后即使被企業(yè)安排在一線操作工崗位上。也仍按干部管理,并享受由身份帶來的種種待遇。而企業(yè)聘用在管理崗位上的高級工人,不經(jīng)政府部門審批確認(rèn),則又無法取得干部身份。這種對勞動力采取貼標(biāo)簽管理的辦法,不僅毫無科學(xué)依據(jù),而且造成企業(yè)職工不愿學(xué)習(xí)本崗位技術(shù)業(yè)務(wù),卻熱衷于追求與干部身份有關(guān)的文憑、職稱,以獲得與干 部身份有關(guān)的諸多待遇。
    (三)勞動力中介渠道單一,中間環(huán)節(jié)多,流通不暢。從勞動力的招用看,企業(yè)招用的勞動力如是干部身份的只能由人事部門介紹,如工人身份的只能由勞動部門介紹。這種獨(dú)家經(jīng)辦的體制,無法適應(yīng)企業(yè)對各種崗位不同孰練程度勞動力的多樣化的選擇。往往造成營動者與企業(yè)供求雙方都滿意的情況下,被中介部門一紙介紹信卡住而無法招用。有少數(shù)中介部門利用獨(dú)家經(jīng)辦權(quán),設(shè)置繁雜的招工手續(xù),巧立名目亂收費(fèi),企業(yè)則別無選擇。從在職職工流動看,因失業(yè)保險機(jī)制不完善,企業(yè)對不適用的勞動力無法辭向市場,勞動力在企業(yè)之間的流動受到種種限制,如限制勞動力在不同所有制企業(yè),不同地區(qū)間的流動。辦理流動要通過雙方企業(yè)主管門、勞動部門的層層關(guān)卡,只要一關(guān)不通就使流動無法實(shí)現(xiàn)。
    二、培育勞動力市場必須解決的幾個問題
    培育勞動力市場的目標(biāo),是要讓勞動者和企業(yè)遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則,適應(yīng)勞動力供求的變化,在勞動力的價格――工資功能的作用下,實(shí)現(xiàn)勞動力資源的最佳配置。目前我國勞動力市場還僅僅是一個雛形,處在低級形態(tài)。加快培育勞動力市場機(jī)制必須盡快解決以下問題:
    (一)扭轉(zhuǎn)用行政手段安置就業(yè)的被動局面,實(shí)行全方位的勞動力綜合管理。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下,勞動部門長期通過行政手段安置就業(yè),社會勞動力納入勞動部門綜合管理的范圍只局限于城鎮(zhèn)待業(yè)青年,安置就業(yè)去向主要是國有企業(yè),造成勞動部門苦于就業(yè)安置壓力的被動局面。今后,應(yīng)按照建立市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,樹立全方位綜合管理社會勞動力觀念 ,把全社會勞動力(包括城鄉(xiāng))都納入管理范疇,從宏觀上“規(guī)劃、協(xié)調(diào)”有關(guān)職業(yè)介險,失業(yè)保險、養(yǎng)老保險等各項(xiàng)事業(yè)。對于勞動保險,從大多數(shù)國家的做法看,應(yīng)強(qiáng)調(diào)是政府的責(zé)任,應(yīng)由政府部門來辦好這項(xiàng)社會保障事業(yè),勞動部門應(yīng)承擔(dān)這一職能。對于職業(yè)介紹,勞動人事部門己有的職業(yè)介紹所、人才市場應(yīng)向市場經(jīng)濟(jì)的要求過渡,勞動部門應(yīng)抓緊制定政策法規(guī),既要鼓勵發(fā)展民間職業(yè)介紹所,動員社會力量來辦這項(xiàng)事業(yè),又要做到有章可循,避免盲目性。勞動部門還可以規(guī)劃培養(yǎng)一批勞動力市場經(jīng)紀(jì)人,開展求職登記,信息服務(wù)、職業(yè)咨詢、就業(yè)指導(dǎo)等。總之,宏觀管理要跟上,微觀服務(wù)要搞活。
    (二)打破勞動力中介渠道單一的狀況,形成高效、暢通多渠道服務(wù)的中介網(wǎng)絡(luò)。今后,企業(yè)除承擔(dān)國家法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)接收安置的少數(shù)特殊群體人員就業(yè)外(主要是復(fù)退軍人、殘疾人、婦女),企業(yè)對絕大部分勞動力的需求將從勞動力市場上招用,對這部分屬市場 調(diào)節(jié)的用工應(yīng)完全由勞動者和企業(yè)供需雙方?jīng)Q定�?梢杂筛黝惵殬I(yè)介紹機(jī)構(gòu)如勞動部門的職業(yè)介紹所,人事部門的人才辦,民間的職業(yè)介紹部門等推薦,可以不要中介環(huán)節(jié)由企業(yè)自行辦理錄用。在勞動力中介服務(wù)中要引入竟?fàn)帣C(jī)制,要多家經(jīng)辦,多渠道服務(wù),形成手續(xù)筒便的錄用辦法。要改變按身份分類管理,獨(dú)家壟斷經(jīng)辦的管理方式。勞動、人事部門在企業(yè)招工中設(shè)立的種種統(tǒng)一考試的作法要予以廢止,由企業(yè)自主確定招工辦法。應(yīng)疏通不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同所有制單位的勞動力流通渠道。勞動力在同城企業(yè)之間的流動應(yīng)放開。招用農(nóng)村和外省勞動力,在采取必要行政手段調(diào)控辦法外,也應(yīng)考慮發(fā)揮市場機(jī)制調(diào)節(jié)勞動力流量、流速、流向的辦法。
    (三)在不斷完善國家宏觀調(diào)控辦法的同時,逐步放開勞動力價格――工資。勞動力價格一是決定于社會必要勞動時間,二是決定于供求關(guān)系。高級勞動、中級勞動、初級勞動之間,以及腦力勞動、體力勞動之間,它們的社會必要勞動時間不一樣,決定了它們的工資也就應(yīng)該不一樣。我國勞動力總量供大于求,但技術(shù)崗位勞動者又嚴(yán)重缺乏。據(jù)一九九○年統(tǒng)計(jì),我國工業(yè)建筑、交通礦業(yè)的技工供需差近100萬人,對于某一職業(yè)某一熟練程度的勞動者來說,如是“供過于求”,工資就低點(diǎn),如是“供不應(yīng)求”,工資自然就高一些,讓工資杠桿來調(diào)節(jié)勞動者與企業(yè)之間的相互選擇,以逐步達(dá)到勞動力資源的最佳配置。目前我國私營企業(yè)、三資業(yè)、集體企業(yè)用工的工資收入基本上是放開的。但是,從國際慣例來看,為保障勞動者維持最低生活所需工資,必須由國家制定《最低工資何障法》,避免企業(yè)資產(chǎn)所有者追求最大利潤而侵害勞動者的最低生活保障。全國一時難以出臺,地方政府可以先出臺。據(jù)了解,深圳、珠海已制定了最低工資,保障了廣大職工的基本生活,效果很好�,F(xiàn)行國有企業(yè)的工資調(diào)控辦法不適應(yīng),一部份企業(yè)長期虧損,但職工工資收入不變,侵蝕了國有資產(chǎn),因此必須堅(jiān)持工資總額增長幅度低于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長幅度,職工平均實(shí)際收入增長幅度低于本企業(yè)勞動生產(chǎn)率增長幅度,既要防止工資分配失控,又能保證企業(yè)內(nèi)部分配自主權(quán)。
    (四)擴(kuò)大保險覆面,健全社會勞動保險體系。勞動力的運(yùn)作和流動必須有相應(yīng)的社會保障作為條件,要擴(kuò)大保險體系的覆蓋面,不能把社會保險搞成僅是國有企業(yè)職工的保險,要把集體企業(yè)、私營企業(yè)、三資企業(yè)、股份制企業(yè)的勞動者都納入保險范圍,對企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制性統(tǒng)籌保險。在保險種類上,除養(yǎng)老保險、失業(yè)保險外,工傷保險、醫(yī)療保險、女職工生育保險等應(yīng)盡快建立起來。今后企業(yè)自行辦理招用的職工社保部門予以強(qiáng)制保險,改善市場運(yùn)行的環(huán)境和條件,促進(jìn)勞動力市場機(jī)制逐漸強(qiáng)化。
    (五)改革大中專學(xué)校畢業(yè)生“統(tǒng)包統(tǒng)配”的就業(yè)制度。各類大中專學(xué)校的目標(biāo)應(yīng)是培養(yǎng)合格的勞動者,辦學(xué)應(yīng)面向勞動力市場,要讓學(xué)生繳費(fèi)上學(xué),學(xué)校自收自支,改進(jìn)就業(yè)辦法,畢業(yè)生不包分配,不包干部身份,讓畢業(yè)生進(jìn)入勞動力市場 ,與用人單位在市場供需見面,相互選擇。被企業(yè)錄用后簽訂勞動合同,成為企業(yè)職工,企業(yè)依據(jù)合同管理使職工,職工依據(jù)合同履行職責(zé)是,享受權(quán)益。
    (作者單位:福建省沙縣供銷合作社聯(lián)合社)
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