[ 張西云 ]——(2005-6-29) / 已閱10629次
律師在行政訴訟中提供和使用證據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)與防范
張西云
行政訴訟作為我國三大訴訟法之一，是人民法院運(yùn)用國家的司法審判權(quán)解決行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人之間所發(fā)生爭議的活動(dòng)，是法律賦予人民對(duì)行政機(jī)關(guān)行使“控權(quán)”的一種，也是國家建立權(quán)利制約機(jī)制的核心和途徑，為實(shí)現(xiàn)依法辦事行政、保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益發(fā)揮著監(jiān)督作用。
要想充分發(fā)揮創(chuàng)立行政訴訟的立法本意，真正實(shí)現(xiàn)依法行政的目的。在行政訴訟中，要切實(shí)注重證據(jù)的提交和運(yùn)用。證據(jù)，依照我國訴訟法的規(guī)定，是指一切能夠證明案件真實(shí)情況的事實(shí)根據(jù)。這種證明案件事實(shí)的事實(shí)根據(jù)，在任何法系、任何國家在審判案件時(shí)都必須憑借的依據(jù)。因此，各國都十分重視證據(jù)立法，證據(jù)制度也成為衡量一個(gè)國家訴訟制度是否完善的標(biāo)準(zhǔn)。證據(jù)制度的建立最早源于國外，據(jù)英國證據(jù)法學(xué)家特文寧的論述，早在16世紀(jì)以前英國就出現(xiàn)了關(guān)于當(dāng)事人印章文書的證明效力的證據(jù)規(guī)則，到了17世紀(jì)，反對(duì)自我歸罪的特權(quán)規(guī)則也已確立，在訴訟中適用頻率最高的傳聞證據(jù)也源于此時(shí)�？梢�，國外的證據(jù)制度是從神示證據(jù)直接過渡到自由心證的，而我國證據(jù)制度的雛形則建立于奴隸制時(shí)期，從西周以“五聽”來“推理求情”到對(duì)神宣誓及到封建王朝的“服辯”（供詞）及后來的據(jù)眾定罪，無不表明了證據(jù)在訴訟過程中的功能。如今，我國基本上已經(jīng)形成了一套完備的證據(jù)體系，確立了法定證據(jù)制度。
行政訴訟和民事訴訟、刑事訴訟雖然同屬于訴訟法的領(lǐng)域，但是因行政訴訟法的核心是對(duì)被訴的具體行政行為是否合法進(jìn)行審查，因此與民事訴訟、刑事訴訟又有著諸多的區(qū)別，尤其在證據(jù)的提交、適用方面有著特殊的要求，如對(duì)舉證責(zé)任的分派、提交證據(jù)的期限、證據(jù)的審查、運(yùn)用方式等規(guī)定，均有別于其他兩大訴訟法。
基于以上的情形，律師在辦理行政案件時(shí)，會(huì)因?yàn)樗懋?dāng)事人的地位的不同而享有不同的權(quán)利負(fù)有不同的義務(wù)，如果代理律師在訴訟中忽略了這些問題，將會(huì)直接影響到判決的內(nèi)容。如果要想避免這些因提交證據(jù)、使用證據(jù)而引發(fā)的不利后果，代理律師首先要對(duì)法律關(guān)于行政訴訟中證據(jù)的規(guī)定有哪些內(nèi)容作以了解。我國目前除了《中華人民共和國行政訴訟法》之外，對(duì)證據(jù)規(guī)定較為明確、詳細(xì)的是最高人民法院于2002年10月1日生效的《最高人民法院關(guān)于行政訴訟法證據(jù)若干問題的規(guī)定》。在這個(gè)司法解釋中，最高人民法院明確規(guī)定了行政訴訟法舉證責(zé)任的分配和舉證期限、當(dāng)事人向人民法院提供證據(jù)的要求、人民法院對(duì)自己掉取證據(jù)的范圍和條件、采取保全證據(jù)的程序和具體措施、對(duì)證據(jù)的對(duì)質(zhì)、辨認(rèn)和核實(shí)、認(rèn)證及對(duì)證人和鑒定人所采取的保護(hù)制度。
這些規(guī)定，填補(bǔ)了我國行政訴訟法對(duì)證據(jù)方面規(guī)定不甚詳細(xì)的缺憾，也為律師在辦理行政案件起了引導(dǎo)性的作用。如何避免律師在辦理行政案件中因提交證據(jù)和使用證據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下兩個(gè)方面認(rèn)真做起：
一、 嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序提交證據(jù)
首先，要明確我國行政訴訟法和最高人民法院的司法解釋規(guī)定的行政訴訟的舉證責(zé)任的承擔(dān)和舉證期限。
舉證責(zé)任是司法機(jī)關(guān)和當(dāng)事人在收集或提供證據(jù)證明主張的案件事實(shí)成立或有利于自己的主要的責(zé)任。它最早起源于古羅馬，人民將其概括為“為主張之人負(fù)有證明義務(wù)，為否定之人則無之”，即我們今天所講的“誰主張、誰舉證”原理，到了德國普通法時(shí)期，這種舉證責(zé)任有了新的發(fā)展，宣誓制度成為法官解決疑難案件的補(bǔ)充，在近代學(xué)者曾對(duì)舉證責(zé)任提出了不同的主張如權(quán)利說、義務(wù)說、責(zé)任說等等，但大部分國家將舉證責(zé)任作為當(dāng)事人的一種義務(wù)。我國也采用了此學(xué)說，認(rèn)為舉證責(zé)任是當(dāng)事人對(duì)法院的一種義務(wù)。這種義務(wù)成為證據(jù)制度中的一個(gè)重要的組成部分。在證據(jù)制度中，由于訴訟制度、訴訟結(jié)構(gòu)的不同，決定了證明責(zé)任的承擔(dān)者也不僅相同，證明責(zé)任又是與一定的職責(zé)和義務(wù)項(xiàng)聯(lián)系的。在行政訴訟中，這種向法院舉證的義務(wù)有別于民事、刑事訴訟法，它既不是由當(dāng)事人分?jǐn)�，也不是由原告�?fù)擔(dān)，而是由被告負(fù)擔(dān)。行政訴訟法第32條規(guī)定“被告對(duì)作出具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件”。法律之所以規(guī)定由被告承擔(dān)舉證責(zé)任，除了具體行政行為由被告作出，按照“誰主張、誰舉證”的原理，被告必須對(duì)具體行政行為承擔(dān)證明起合法性的證據(jù)，和行政機(jī)關(guān)具備舉證能力及能夠有效的加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行政的監(jiān)督外，還充分的借鑒了民事訴訟的公平原則和考慮了有利于行政爭議的平息，有利于正確實(shí)現(xiàn)法律的指導(dǎo)等社會(huì)因素。
其次，在明確了舉證責(zé)任由被告承擔(dān)外，在行政訴訟中，代理律師還應(yīng)該按照行政訴訟法第43條的規(guī)定的期限向法院提交證據(jù)。行政訴訟法第43條規(guī)定：“被告應(yīng)當(dāng)在受到起訴狀副本之日起十日內(nèi)，提供據(jù)以作出具體行政行為的全部證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件，被告不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)的，視為被訴具體行政行為沒有相應(yīng)的證據(jù)”。此條規(guī)定，是被告向法院提交證據(jù)的期限。律師如作為被告方的代理人，應(yīng)指導(dǎo)被告在此期限內(nèi)想人民法院提交證據(jù)，否則將會(huì)面臨敗訴的后果。在提供證據(jù)時(shí)，代理律師要嚴(yán)格審查書證是否是原件？如提供復(fù)印件、影印本或抄錄本的，是否注明出處？是否經(jīng)過有關(guān)部門核對(duì)無疑加蓋印章？提供報(bào)表、圖紙的，是否附有說明材料？在提交證據(jù)時(shí)代理律師還應(yīng)注意：提交物證應(yīng)盡量提供原物，只有在提供原物確有困難的才可以提供與原物無誤的復(fù)印件和證明該物證的照片、錄像；在涉及到鑒定結(jié)時(shí)，應(yīng)首先考慮鑒定結(jié)論的自由特征，它是鑒定人對(duì)案件中的專門問題所提出的客觀、真實(shí)的表述；是鑒定人對(duì)專門問題所發(fā)表的意見，這種意見是鑒定人運(yùn)用專門的知識(shí)所得出的結(jié)論；鑒定結(jié)論的形成要經(jīng)過一定的法律程序作出。對(duì)于其他證據(jù)，代理律師也要按照法定的要求逐一向法院提供。在向法院提供證據(jù)時(shí)，要制作證據(jù)目錄，寫明證據(jù)種類、份數(shù)、所要證明的焦點(diǎn)等事項(xiàng)。只有這樣，才能保障當(dāng)事人的權(quán)利得到及時(shí)維護(hù)，不至于因證據(jù)的提交而承擔(dān)敗訴的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，律師在代理行政案件中，還要根據(jù)案件的實(shí)際情況，及時(shí)地申請(qǐng)法院對(duì)某些證據(jù)進(jìn)行調(diào)取或者采取保全措施，以保證訴訟活動(dòng)的正常進(jìn)行和當(dāng)事人的合法權(quán)益。
二、充分發(fā)揮證據(jù)規(guī)則的作用審查、判斷證據(jù)
質(zhì)證，是在法庭審理過程中，訴訟當(dāng)事人借助各種證據(jù)規(guī)則，就法庭上所出示的證據(jù)材料采取詢問、辨認(rèn)、質(zhì)疑、說明、辯駁等方式，對(duì)證據(jù)極其證明力進(jìn)行綜合的審查判斷，以便對(duì)法官的內(nèi)心確定產(chǎn)生影響的一種訴訟活動(dòng)。是雙方當(dāng)事人所享有的一項(xiàng)重要的訴訟權(quán)利，也是當(dāng)事人為勝訴而采取的必要手段。更是律師代理行政案件最關(guān)鍵的一步。質(zhì)證，直接關(guān)系著案件的勝、敗，也是檢驗(yàn)律師的辦案經(jīng)驗(yàn)和法學(xué)專業(yè)知識(shí)及思維反應(yīng)等綜合因素的重要環(huán)節(jié)。因此，代理律師在這個(gè)階段里要充分運(yùn)用證據(jù)規(guī)則對(duì)對(duì)方所出具的證據(jù)逐一進(jìn)行審查、判斷。證據(jù)規(guī)則是確認(rèn)證據(jù)的范圍、調(diào)整和約束證明行為的法律規(guī)范的總稱，是證據(jù)法的集中體現(xiàn)。證據(jù)規(guī)則通常包括關(guān)于證據(jù)能力方面的規(guī)則，關(guān)于證據(jù)證明價(jià)值方面的規(guī)則、關(guān)于拒絕作證的特權(quán)方面的規(guī)則，以及排除非法證據(jù)的規(guī)則等多項(xiàng)內(nèi)容。正確使用證據(jù)規(guī)則，有助于及時(shí)查清事實(shí)、判明案件，同時(shí)也有助于促使我國審判方式改革的早日實(shí)現(xiàn)。證據(jù)規(guī)則運(yùn)用的恰當(dāng)適時(shí)，可以防止庭審流于形式，將認(rèn)定案件的中心聚集在庭審過程中，加強(qiáng)對(duì)證據(jù)的去證、剔正、 查證等各項(xiàng)程序的管理，最大限度地發(fā)揮控訴雙方對(duì)證據(jù)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)的權(quán)利，從而規(guī)范行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及工作人員的監(jiān)督效力，提高訴訟效率，保護(hù)當(dāng)事人尤其是處于弱勢(shì)群體的行政相對(duì)人公民的合法權(quán)利。
因?yàn)槲覈男姓V訟法起步較晚，加之長期形成的官僚主義作風(fēng)的影響，我國大部分的行政案件都是由于行政機(jī)關(guān)運(yùn)用自由裁量權(quán)而引發(fā)的訴訟。根據(jù)我國行政案件的特征，在行政訴訟中經(jīng)常涉及或者運(yùn)用比較廣泛的是非法證據(jù)排除規(guī)則。非法證據(jù)排除規(guī)則是對(duì)非法取得的證據(jù)予以排除的統(tǒng)稱。非法證據(jù)的范圍包括行政執(zhí)法機(jī)關(guān)違反法定程序收集的證據(jù)；如行政機(jī)關(guān)違反“先取證，后行政”的原則所取得的證據(jù)；行政機(jī)關(guān)超越職權(quán)或者濫用職權(quán)時(shí)制作的證據(jù)材料；一方當(dāng)事人或者代理人采取非法的手段如誘騙、威脅的情況下取得的證據(jù)；以非法的材料做線索調(diào)查采取的證據(jù)……。這些通過非法途徑取得的證據(jù)都因?yàn)椴痪哂凶C據(jù)的可采性，不能作為定案的依據(jù)。如果律師在行政訴訟中代理行政相對(duì)人一方時(shí)，就應(yīng)在訴訟過程中，運(yùn)用非法排除規(guī)則，根據(jù)我國法律、法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容，仔細(xì)、認(rèn)真的對(duì)每一個(gè)證據(jù)進(jìn)行審查、排除，以幫助法官確定案情。在行政訴訟中代理律師除了較多的運(yùn)用此項(xiàng)規(guī)則外，還應(yīng)參照最佳證據(jù)規(guī)則、傳聞證據(jù)規(guī)則等綜合的審查判斷證據(jù)。要對(duì)對(duì)方提供的證據(jù)的優(yōu)次，效力的高低，運(yùn)用個(gè)別、綜合、辨認(rèn)、對(duì)質(zhì)、推斷、判斷的邏輯推理方式去逐個(gè)審查證據(jù)是否具有確實(shí)、充分、合法的本質(zhì)屬性，必要時(shí)還需要借助事實(shí)推定和司法認(rèn)知方式對(duì)每一個(gè)證據(jù)進(jìn)行判斷，確定證據(jù)是否具有客觀性、相關(guān)性、合法性的基本特征，證據(jù)和案件之間是否具有必然的因果關(guān)系。
但是，由于我國目前行政法規(guī)并不十分完善，又沒有專門的證據(jù)法規(guī)，在行政訴訟過程中仍然存在著種種不足之處，立法上的不完備也將會(huì)使律師在代理行政案件中因證據(jù)問題招致風(fēng)險(xiǎn)。在這種情況下，行政案件中的代理律師只要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)的規(guī)定，合理、科學(xué)的運(yùn)用證據(jù)理論認(rèn)真審查證據(jù)，排除那些不具有可采性的證據(jù)，用邏輯思維方式將單一的證據(jù)按照一定的規(guī)律組織起來，形成一個(gè)完整的證據(jù)鏈條，再結(jié)合證據(jù)與案件事實(shí)之間的必然聯(lián)系和證據(jù)所形成時(shí)是否符合法律所規(guī)定的外在、內(nèi)在的要求進(jìn)行綜合的推理、判斷，就會(huì)使證據(jù)成為訴訟結(jié)果的核心。通過代理律師在行政訴訟中的舉證和有力的質(zhì)證，使某些行政機(jī)關(guān)的違法行為得到改正，對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行政高執(zhí)法水平起了極大的監(jiān)督作用。律師在行政訴訟中遵循嚴(yán)格依法舉證的原則，相應(yīng)的避免了律師因證據(jù)使用不利而招致的風(fēng)險(xiǎn)；在訴訟過程中合理運(yùn)用各種證據(jù)規(guī)則判斷證據(jù)，又為律師保證案件質(zhì)量，降低執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)設(shè)置了一道防范。 我們有理由相信：中國律師的道路會(huì)越走越寬！
