[ 馬光 ]——(2005-6-30) / 已閱46369次
要對中國產(chǎn)品采取特別保障措施，應(yīng)證明中國產(chǎn)品的進口增長導(dǎo)致韓國國內(nèi)市場擾亂或因其他WTO成員對中國產(chǎn)品發(fā)動的特別保障措施導(dǎo)致該產(chǎn)品對韓國市場的貿(mào)易轉(zhuǎn)移。
（一）進口增長
“進口增長”是指一定期間內(nèi)原產(chǎn)于中國的某種產(chǎn)品進口量發(fā)生絕對增長或較韓國國內(nèi)生產(chǎn)相對增長。53)
（二）國內(nèi)產(chǎn)業(yè)
“國內(nèi)產(chǎn)業(yè)”是指生產(chǎn)與特定進口產(chǎn)品屬同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品的全體國內(nèi)生產(chǎn)者或在國內(nèi)生產(chǎn)總量中占有相當(dāng)部分的國內(nèi)生產(chǎn)者集團。如國內(nèi)生產(chǎn)者兼營進口的，僅指國內(nèi)生產(chǎn)部分。當(dāng)國內(nèi)生產(chǎn)者除生產(chǎn)與特定進口產(chǎn)品屬同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品外，還生產(chǎn)其他產(chǎn)品的，僅指生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品的那一部分。
“與該國內(nèi)產(chǎn)業(yè)有利害關(guān)系的人”是指符合下列各項條件之一的人：第一、占該產(chǎn)品國內(nèi)生產(chǎn)總量百分之二十以上的生產(chǎn)者或生產(chǎn)者團體；第二、占該產(chǎn)品國內(nèi)生產(chǎn)者總數(shù)百分之二十以上的生產(chǎn)者團體，但涉及農(nóng)、林、水產(chǎn)業(yè)時，指由五人以上的該產(chǎn)品生產(chǎn)者組成的團體；第三、該產(chǎn)品的國內(nèi)生產(chǎn)者經(jīng)各產(chǎn)業(yè)勞動組合或主管該產(chǎn)業(yè)的相關(guān)中央行政機關(guān)長官許可設(shè)立的協(xié)會、組合。但，滿足這些條件的生產(chǎn)者以影響國內(nèi)市場中競爭的程度進口該產(chǎn)品時，可排除在外。54)
（三）市場擾亂
“國內(nèi)市場造成或威脅造成擾亂”是指因中國產(chǎn)品的進口快速增長，無論是絕對增長還是相對增長，從而構(gòu)成對生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品的韓國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅的一個重要原因。55)
在認(rèn)定是否存在市場擾亂時，應(yīng)對進口產(chǎn)品是否增長、進口產(chǎn)品對國內(nèi)同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品價格的影響以及此類進口產(chǎn)品的增長對生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響、其他客觀事實進行調(diào)查。56) 在對這些事項進行調(diào)查時，貿(mào)易委員會應(yīng)考慮該進口產(chǎn)品的國內(nèi)市場占有率是否實際或或迫近增長，中國或其他WTO成員采取或擬議采取措施的內(nèi)容、范圍和由此造成的來自中國的進口產(chǎn)品的實際或迫近增長，有關(guān)產(chǎn)品在韓國國內(nèi)的供求狀況，中國產(chǎn)品對各國的出口程度。57)
（四）貿(mào)易轉(zhuǎn)移
“貿(mào)易轉(zhuǎn)移”是指因另外一個WTO成員為防止或救濟由中國產(chǎn)品的進口增長導(dǎo)致的市場擾亂而同中國達成的雙邊協(xié)議或采取的特別保障措施、臨時特別保障措施，造成該產(chǎn)品進入到韓國市場的數(shù)量增長。58)
在確定是否造成貿(mào)易轉(zhuǎn)移時，貿(mào)易委員會應(yīng)對貿(mào)易轉(zhuǎn)移規(guī)模是否重大、另外一個WTO成員采取的措施等是否造成或威脅造成貿(mào)易轉(zhuǎn)移進行調(diào)查。59) 在對另外一個WTO成員采取的措施等是否造成或威脅造成貿(mào)易轉(zhuǎn)移進行調(diào)查時，貿(mào)易委員會應(yīng)審查該進口產(chǎn)品在韓國國內(nèi)的市場占有率是否實際或或迫近增長，中國或其他WTO成員采取或擬議采取措施的內(nèi)容、范圍和由此造成的中國產(chǎn)品進口的實際或迫近增長，有關(guān)產(chǎn)品在韓國國內(nèi)的供求狀況，中國產(chǎn)品對采取保障措施的WTO成員和韓國市場的出口程度。60)
三、采取特別保障措施
（一）采取特別保障措施的建議
貿(mào)易委員會經(jīng)調(diào)查裁決該產(chǎn)品符合發(fā)動特別保障措施條件的，可自該裁決作出之日起一個月內(nèi)在防止或救濟因該產(chǎn)品進口而導(dǎo)致的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或國內(nèi)市場損害所需限度內(nèi)決定特別保障措施及期限向相關(guān)中央行政機關(guān)長官建議采取措施。貿(mào)易委員會建議采取的措施包括關(guān)稅率調(diào)整、進口產(chǎn)品數(shù)量限制、其他為救濟國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害或促進結(jié)構(gòu)調(diào)整所必要的措施。61)
貿(mào)易委員會應(yīng)將進行調(diào)查、調(diào)查結(jié)果、調(diào)查終止、采取特別保障措施和臨時特別保障措施的建議、延長特別保障措施的建議內(nèi)容登在官報并通知申請人及利害關(guān)系人。62)
（二）臨時特別保障措施
調(diào)查申請人向貿(mào)易委員會提出采取臨時特別保障措施的，貿(mào)易委員會在聽取主管該產(chǎn)業(yè)的相關(guān)中央行政機關(guān)長官、該產(chǎn)業(yè)相關(guān)事業(yè)者集團等的意見后，應(yīng)自申請日起一個月內(nèi)決定是否提出采取臨時特別保障措施的建議。如果調(diào)查內(nèi)容復(fù)雜，貿(mào)易委員會可在一個月內(nèi)延長期限。
提出采取臨時特別保障措施建議的申請人應(yīng)將記載有因該產(chǎn)品的進口增長而造成的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害嚴(yán)重程度，申請的臨時特別保障措施內(nèi)容、程度、期間，其他采取臨時特別保障措施所需事項的申請書和相關(guān)證明材料提交貿(mào)易委員會。63)
在對是否造成市場擾亂進行的調(diào)查過程中，貿(mào)易委員會認(rèn)為如不采取緊急保障措施，被調(diào)查產(chǎn)業(yè)將會造成難以補救損害的重大情況下，可根據(jù)進口產(chǎn)品已經(jīng)造成或威脅造成市場擾亂的初步認(rèn)定向相關(guān)中央行政機關(guān)長官建議在不得超過200天的期間內(nèi)采取臨時特別保障措施。64)
中央行政機關(guān)長官在接到貿(mào)易委員會提出的采取臨時特別保障措施建議后，應(yīng)在一個月內(nèi)決定是否采取臨時特別保障措施并通報貿(mào)易委員會。該措施要限定在為救濟或防止損害所需范圍內(nèi)。但，如果對象產(chǎn)業(yè)屬于農(nóng)、林、水產(chǎn)業(yè)，因季節(jié)性、易腐爛等原因，需要采取緊急措施時，應(yīng)自收到建議之日起十五天內(nèi)決定是否采取臨時特別保障措施。為采取臨時特別保障措施需要同其他相關(guān)中央行政機關(guān)、相關(guān)機構(gòu)或團體進行協(xié)商等程序的，該期間不包括在內(nèi)。還有，就采取臨時特別保障措施同中國進行磋商，對法令予以修訂等所需時間不包括在內(nèi)。65)
臨時措施方式中，關(guān)于調(diào)整關(guān)稅率的措施由財政經(jīng)濟部長官決定，關(guān)于數(shù)量限制的措施由產(chǎn)業(yè)資源部長官決定。66) 如貿(mào)易委員會經(jīng)過調(diào)查，最終認(rèn)定進口產(chǎn)品并未造成或威脅造成國內(nèi)市場擾亂的，應(yīng)返還該特別產(chǎn)品臨時緊急關(guān)稅或解除特別進口數(shù)量限制措施。67)
財政經(jīng)濟部長官在決定是否征收臨時緊急關(guān)稅時，財政經(jīng)濟部長官如認(rèn)為必要，可在20天內(nèi)延長決定時間。68) 征收臨時緊急關(guān)稅的決定，僅適用于征收決定生效日以后開始進口的產(chǎn)品。財政經(jīng)濟部長官認(rèn)為為了決定是否要征收臨時緊急關(guān)稅有必要時，可以向主管行政機關(guān)長官及利害關(guān)系人要求提供相關(guān)材料等必要協(xié)助。69) 對特定產(chǎn)品征收臨時緊急關(guān)稅的對象產(chǎn)品、稅率、適用期限、數(shù)量、進口管理方案等事項由財政經(jīng)濟部令予以規(guī)定。70)
產(chǎn)業(yè)資源部長官采取臨時進口數(shù)量限制措施決定，僅適用于措施施行之日以后開始進口的產(chǎn)品。產(chǎn)業(yè)資源部長官認(rèn)為為了決定是否要采取臨時特別進口數(shù)量限制措施有必要時，可以向主管行政機關(guān)長官及利害關(guān)系人要求提供相關(guān)材料等必要協(xié)助。71) 對特定產(chǎn)品采取臨時特別進口數(shù)量限制的對象產(chǎn)品、數(shù)量、適用期限等事項予以公告。72)
中央行政機關(guān)長官應(yīng)將采取臨時特別保障措施的決定、采取措施的依據(jù)、范圍、期限等登在官報。73)
（三）提前磋商
中央行政機關(guān)長官應(yīng)在對中國產(chǎn)品采取特別保障措施前請求中國政府就關(guān)于旨在防止或救濟市場擾亂的措施進行磋商。如在磋商中雙方達成協(xié)議，則遵照協(xié)議執(zhí)行，如未能在自中國政府收到磋商請求后六十天內(nèi)達成協(xié)議，則中央行政機關(guān)長官可采取特別保障措施。
同樣，中央行政機關(guān)長官應(yīng)在以貿(mào)易轉(zhuǎn)移為由采取特別保障措施前請求中國和/或有關(guān)WTO成員進行磋商。如在磋商請求通知WTO保障措施委員會后六十天內(nèi)達成雙邊協(xié)議，則遵照協(xié)議執(zhí)行，如未能達成協(xié)議，則中央行政機關(guān)長官可采取特別保障措施。74)
中央行政機關(guān)長官在決定采取保障措施時，應(yīng)就該措施將對國際通商關(guān)系、國民經(jīng)濟和整體產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的影響向其他相關(guān)中央行政機關(guān)長官征求意見。75)
（四）采取特別保障措施
相關(guān)中央行政機關(guān)長官在收到貿(mào)易委員會提出的對中國采取特別保障措施、結(jié)構(gòu)調(diào)整措施等的建議后，征求其他相關(guān)中央行政機關(guān)長官的意見并在一個月內(nèi)對是否采取措施及措施內(nèi)容作出決定，并通報貿(mào)易委員會。該措施要限定在為救濟或防止損害所需范圍內(nèi)。此時，就采取特別保障措施、結(jié)構(gòu)調(diào)整措施同中國進行磋商，對法令予以修訂等所需時間不包括在內(nèi)。76)
特別保障措施方式中，關(guān)于調(diào)整關(guān)稅率的措施由財政經(jīng)濟部長官決定，關(guān)于進口數(shù)量限制的措施由產(chǎn)業(yè)資源部長官決定。77)
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