[ 周建軍 ]——(2005-7-2) / 已閱11656次
WTO背景下律師隊伍管理面臨的挑戰(zhàn)和對策
黑龍江鐵兵律師事務(wù)所 周建軍
中國已經(jīng)加入了世界貿(mào)易組織，法律服務(wù)市場開始對外開放，并全面融入國際法律服務(wù)市場。律師的服務(wù)屬于《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》和《有關(guān)專家服務(wù)的決定》中的專家服務(wù)。作為以專業(yè)知識為社會服務(wù)的中國律師隊伍將如何面對入世后的各種危機、挑戰(zhàn)和機遇？這是我國律師隊伍必須思考的。應(yīng)該說入世給中國律師隊伍帶來空前的機遇和影響，面對挑戰(zhàn)勢在必然，參與競爭不可回避。律師隊伍只有不斷提高自我，轉(zhuǎn)變觀念、增強競爭意識，以科學(xué)管理的體制、管理方式和手段進行強化和完善管理，才能沉著應(yīng)對挑戰(zhàn)和參與競爭。筆者認為就WTO背景下律師隊伍面臨的挑戰(zhàn)和對策，應(yīng)著重通過以下四個幾方面加強律師隊伍管理，以提高我國律師隊伍的總體水平。
一、加強政府對律師隊伍管理
（一）政府應(yīng)適時制定、修改相應(yīng)法律、法規(guī)，完善管理體制與機制。隨著我國法律服務(wù)市場對外開放的不斷擴大，我國律師隊伍的改革與發(fā)展完全在法律的制約之下。政府部門應(yīng)該適時修改和完善規(guī)范當前包括《律師法》在內(nèi)的有關(guān)法規(guī)、制度和組織體系，是十分必要的。入世促進政府對律師隊伍管理手段的現(xiàn)代化，使管理工作實現(xiàn)高效、透明、規(guī)范。
（二）政府應(yīng)對律師隊伍給予扶持和引導(dǎo)。政府應(yīng)在解決律師稅費上，特別是對合伙律師事務(wù)所盡快給予解決雙重稅收負擔過重問題。并制定律師收費制度上采取合理價格收費體制，取消在某些專業(yè)領(lǐng)域資格限制。引導(dǎo)和扶持一些有國際競爭實力的規(guī)模律師事務(wù)所走出國門設(shè)立律師事務(wù)所分支機構(gòu)。
二、司法行政機關(guān)對律師隊伍的行政管理
（一）由單一的行政管理逐步向宏觀管理和律師協(xié)會的行業(yè)自律性管理相結(jié)合的新型管理體制過渡。目前，我國律師事物所普遍特征是規(guī)模小、人員散、綜合能力弱，管理水平低，這與WTO背景下的社會需求難以適應(yīng)。隨著律師業(yè)競爭的加劇，這種情況急需改變。要扶持和培養(yǎng)一批規(guī)�；�、高層次、綜合實力強律師事務(wù)所，以增強抗風險能力。這其中既要通過司法行政機關(guān)的行政管理推動律師事務(wù)所向規(guī)范化和專業(yè)化方向發(fā)展，又要對中小律師事務(wù)所強調(diào)規(guī)范管理，發(fā)展專業(yè)特色，鼓勵律師事務(wù)所提高專業(yè)化程度。
（二）是要加強對律師的培訓(xùn)力度。中國律師隊伍的發(fā)展要適應(yīng)WTO，就需要提高自己的整體意識。我們必須看到，WTO大大促進了國際貿(mào)易、國際投資、國際金融等各種形式的國際經(jīng)濟交流與合作。商品經(jīng)濟國際化和世界經(jīng)濟一體化要求律師服務(wù)國際化，特別是跨國經(jīng)營和壟斷集團要求法律服務(wù)國際化。這種新的變化，需要中國律師隊伍應(yīng)根據(jù)人員構(gòu)成的特點，由各律師事務(wù)所確定自己的專門服務(wù)領(lǐng)域，如建立專門的證券律師事務(wù)所等。并且，要加強外語培訓(xùn)，熟練掌握外語給律師提出了一個明確而艱巨的任務(wù)，并成為對律師隊伍的嚴峻挑戰(zhàn)。
三、加強律師協(xié)會對律師隊伍的行業(yè)管理
（一）進一步強化行業(yè)管理職能。律師協(xié)會是司法行政機關(guān)和律師之間的紐帶，是實現(xiàn)對律師隊伍管理的中間力量，作為行業(yè)自律組織，當前應(yīng)加強發(fā)揮律師協(xié)會對律師隊伍的管理作用，通過協(xié)會引導(dǎo)和加強律師事務(wù)所及律師之間的聯(lián)合、溝通、協(xié)作，謀求共同發(fā)展。
（二）強化律師協(xié)會的行業(yè)自律完善管理機制。制定有效的方針，科學(xué)劃分司法行政機關(guān)的行政管理和律師協(xié)會的行業(yè)管理職能，有利于律師隊伍的發(fā)展和行業(yè)保護。積極引導(dǎo)律師事務(wù)所走向規(guī)�；�、集約化發(fā)展道路，提高律師事務(wù)所現(xiàn)代化管理水平，推動律師隊伍的快速、健康發(fā)展。
（三）加強對律師隊伍培訓(xùn)。中國律師隊伍的發(fā)展要適應(yīng)WTO，對國際的經(jīng)濟、法律、文化、語言等方面的知識背景指出了更高的要求。律師協(xié)會應(yīng)當加大對律師的培訓(xùn)力度，使律師事務(wù)所由提供的“服務(wù)型”向“知識服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，這是WTO背景下對律師隊伍的新要求。同時，律師執(zhí)業(yè)不僅需要較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，而且需要較高的政治素質(zhì)和道德素質(zhì)。中國律師隊伍在建立健全律師的職業(yè)道德建設(shè)方面，還有很多不完善的地方，律師隊伍對整體職業(yè)道德建設(shè)重要性的認識還有待進一步提高。因此，律師協(xié)會應(yīng)當充分發(fā)揮職能作用，加大對律師的培訓(xùn)力度，采取各種切實可行的措施，通過多種有效的渠道和手段，加強培訓(xùn)工作，培養(yǎng)和造就出一支國際上堪稱一流的律師隊伍。
（四）加強對律師執(zhí)業(yè)活動的監(jiān)督，加大查處違法違紀行為的力度。建立律師違法違紀記錄制度，并定期向社會披露，完善投訴查處制度。通過投訴、調(diào)查、聽證、處理及申訴等程序，對違規(guī)違紀的律師事務(wù)所及律師嚴格查處， 保證投訴受理渠道暢通，查處規(guī)范到位。 同時，加快制訂律師行為規(guī)則和業(yè)務(wù)規(guī)程、標準，進一步規(guī)范律師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)行為；推行律師執(zhí)業(yè)公示制度，將律師執(zhí)業(yè)活動置于社會監(jiān)督之下。建立相應(yīng)誠信制度，增強廣大律師隊伍的整體誠信觀念。
（五）律師協(xié)會的動態(tài)化管理。律師協(xié)會應(yīng)從國際法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展潮流，規(guī)劃我國律師隊伍的發(fā)展戰(zhàn)略；從國際法律服務(wù)業(yè)發(fā)展的大視野，對律師隊伍的管理提出適應(yīng)現(xiàn)代化國際化的要求。及時宏觀把握了解國內(nèi)、外法律服務(wù)業(yè)的最新發(fā)展動態(tài)，使各個律師事務(wù)所掌握先進的律師事務(wù)所的保險制度、業(yè)務(wù)規(guī)劃、業(yè)務(wù)標準、律師行為規(guī)范、自律制度、高水平的服務(wù)方式和先進的服務(wù)理念等，改進和完善律師事務(wù)所的管理工作，縮短我國律師業(yè)與西方國家律師隊伍的差距，加快我國律師隊伍的發(fā)展。
四、強化律師隊伍的自律性管理
（一）強化律師隊伍內(nèi)部管理機制。我國現(xiàn)加入世界貿(mào)易組織，律師隊伍應(yīng)該清醒的認識到遇到挑戰(zhàn)和存在的巨大的機遇的同時，采取積極措施，深化律師隊伍改革。努力完善、優(yōu)化管理體制與律師事務(wù)所本身的各項機制；如決策機制、分配機制、業(yè)務(wù)管理機智、監(jiān)督執(zhí)行機制等，形成律師隊伍自律管理機制。
（二）建立律師隊伍內(nèi)部各項管理控制制度。各律師事務(wù)所應(yīng)建立包括案件管理、財務(wù)費用管理、人事管理、客戶管理、業(yè)務(wù)統(tǒng)計報表管理、安全管理、網(wǎng)絡(luò)信息化管理等各項制度，完善的內(nèi)部管理制度，使各項管理制度規(guī)范，落到實處。
（三）實現(xiàn)“五化”和“五懂”相結(jié)合�！拔寤卑ㄒ�(guī)范化、專業(yè)化、集團化、規(guī)�；�、國際化。這是律師隊伍發(fā)展的方向，是律師事務(wù)所深化管理的內(nèi)在要求，也是適應(yīng)國際化競爭的要求。規(guī)范律師隊伍內(nèi)部管理體制和機制對律師的自律管理，發(fā)展適合實際的規(guī)�；�、專業(yè)化律師所，以大、中型律師為核心建立集團化律師事務(wù)所，走向國際管理和參與競爭。我國目前一些省市律師事務(wù)所在這“五化”方面遠不如西方發(fā)達國家律師事務(wù)所。這就要通過規(guī)范律師隊伍的內(nèi)部管理、提高律師事務(wù)所的競爭能力，將律師事務(wù)所發(fā)展成為一個現(xiàn)代化的，具有良好形象的企業(yè)。同時，律師事務(wù)所應(yīng)用懂政治、懂法律、懂經(jīng)濟、懂科技、懂外語的“五懂”標準要求所里律師。律師事務(wù)所要全面發(fā)展就應(yīng)該苦練內(nèi)功。牢固的專業(yè)知識 和流利的外語交流是加入WTO對律師提出專業(yè)化的要求。WTO背景下需要的是既懂法律，并對相關(guān)產(chǎn)業(yè)有一定了解、又熟悉WTO的規(guī)則及爭端解決機制的產(chǎn)業(yè)律師隊伍，以適應(yīng)加入WTO和市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。
（四）提高律師隊伍服務(wù)質(zhì)量專業(yè)化。我國加入WTO后，對律師服務(wù)質(zhì)量要求的更高，向更加先進化的管理方向發(fā)展。但現(xiàn)在一些律師事務(wù)所的服務(wù)質(zhì)量還跟不上WTO背景發(fā)展的要求，不少律師事務(wù)所和律師的應(yīng)對意識和應(yīng)對措施尚不到位，需要加強服務(wù)質(zhì)量管理。律師提供的是一種特殊服務(wù)，不能脫離國際法律貿(mào)易的要求，而WTO背景下最終要實現(xiàn)法律服務(wù)市場的自由準入化，中國的律師隊伍在這種激烈競爭環(huán)境下，只有通過專業(yè)化發(fā)展，才能更好地滿足當事人的需要，才能與國際律師事務(wù)所接軌和競爭，這是競爭機制和國際市場發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在要求。
（五）建立律師隊伍整體文化形象。中國律師隊伍應(yīng)當注重整體文化形象，從辦公場所、設(shè)施、文書用紙、胸牌、名片等都應(yīng)經(jīng)過統(tǒng)一設(shè)計，全面實現(xiàn)辦公現(xiàn)代化。每個律師事務(wù)所應(yīng)充分展現(xiàn)自己的實力和服務(wù)水平，突出對外形象，增強當事人的信賴感，提高知名度，樹立和維持律師隊伍的公眾形象。充分體現(xiàn)出律師隊伍的誠信、敬業(yè)形象。要加強律師隊伍素質(zhì)建設(shè)，堅決杜絕社會責任感不強，片面追求經(jīng)濟利益，違反職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律，嚴重影響律師隊伍的形象的執(zhí)業(yè)行為。
（六）加強內(nèi)、外交流與合作。一個律師事務(wù)所的知識水平和能力是很難完成WTO 對律師隊伍的整體要求，這需要律師隊伍中全體律師共同投入，相互配合，才能完成。那種小作坊式的經(jīng)營理念，個體化的運作方式，難以與綜合化、規(guī)�；�、現(xiàn)代化、國際化的律師事務(wù)所對橫。在WTO背景下中、外律師的合作已經(jīng)成為必然，這也為中國律師向外國律師學(xué)習先進的執(zhí)業(yè)經(jīng)驗提供了良好機會。各律師事務(wù)所可以充分的借鑒外國律師事務(wù)所的有益的經(jīng)驗和管理體制，加強與外國的律師事務(wù)所交流與合作，與國外的律師事務(wù)所進行友好的交流互相促進，互通有無，吸取對方的優(yōu)點與長處，可以吸收國外的優(yōu)秀的法律專業(yè)人才，也可以將律師派到國外律師事務(wù)所學(xué)習，從而促進中國律師隊伍的壯大。通過借鑒與吸收國外的有益之處，對不足之處進行改正。提高我國律師隊伍的品位和素質(zhì)，推動律師隊伍整體的健全與發(fā)展。
WTO背景下律師隊伍面臨著機遇，也面臨著挑戰(zhàn)，它為中國律師隊伍管理業(yè)務(wù)水平、地位、整體素質(zhì)的提高提供了條件，中國律師隊伍通過完善和加強這以上各個層次的管理，建立一套比較成熟的律師管理制度，將對中國的律師隊伍整體發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。
