[ 劉炳杰 ]——(2005-7-15) / 已閱20268次
淺析大學(xué)生就業(yè)中的不公平現(xiàn)象
——兼議我國(guó)是否應(yīng)該制定一部《大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)法》？
徐州師范大學(xué)法律政治學(xué)院 2002屆法學(xué) 劉炳杰 郵編：210004
[內(nèi)容摘要]：前幾年我國(guó)很多高校的盲目擴(kuò)招導(dǎo)致了現(xiàn)在大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，而大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)過(guò)程中的不公平問(wèn)題又可謂是焦點(diǎn)中的焦點(diǎn)。雖然國(guó)家為就業(yè)采取了一系列政策來(lái)緩解就業(yè)壓力，但是，筆者發(fā)現(xiàn)在大學(xué)生就業(yè)中還存在一些不為人所覺察的不公平現(xiàn)象。筆者希望通過(guò)此文能夠喚起大學(xué)畢業(yè)生的權(quán)利意識(shí)，也呼吁國(guó)家能夠盡快出臺(tái)一部《大學(xué)生就業(yè)法》來(lái)調(diào)整這一社會(huì)問(wèn)題。
[關(guān)鍵詞]：大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)、不公平現(xiàn)象、《大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)法》
一、引言
幾年前，全國(guó)許多高校進(jìn)行了一系列大規(guī)模的擴(kuò)張，例如，高校合并、招生人數(shù)擴(kuò)張等等。可是幾年后，就面臨了畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題，如就業(yè)難和就業(yè)中有不公平現(xiàn)象。對(duì)于暴露出來(lái)的問(wèn)題，國(guó)家雖然也采取了一系列措施來(lái)解決，但是，效果應(yīng)該說(shuō)不是很理想，通過(guò)教育部每年公布的大學(xué)生待業(yè)人數(shù)來(lái)說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題也許最有力。
通過(guò)筆者對(duì)近幾年國(guó)家采取的相關(guān)政策分析，筆者認(rèn)為，這些措施基本停留在解決就業(yè)問(wèn)題而很少涉及就業(yè)中的公平問(wèn)題。所以，在以下文中，筆者將通過(guò)一個(gè)法律人的視角來(lái)重點(diǎn)分析就業(yè)中不為人察覺的不公平現(xiàn)象，進(jìn)而來(lái)說(shuō)明我國(guó)有必要盡快出臺(tái)一部《大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)法》。
二、正文
一、大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)中不為人察覺的不公平現(xiàn)象
（一）、地方公務(wù)員招考中的不公平現(xiàn)象——歧視
1、地域（戶籍）上的歧視
地方公務(wù)員招考是在最近幾年來(lái)備受爭(zhēng)議，原因在于有些地方公務(wù)員招考中規(guī)定了非當(dāng)?shù)貞艏坏脠?bào)考。這種現(xiàn)象可以說(shuō)是較為普遍的，但是，實(shí)際上這是與國(guó)家所提倡的打破戶籍限制，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)人才流動(dòng)是格格不入的。
在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，通說(shuō)認(rèn)為物需流通，而且流通速度越快，實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值也就越多。大學(xué)畢業(yè)生是人才，當(dāng)然人才也是一種稀缺資源，而且這種稀缺資源也需要流通，否則就是資源的閑置和極大浪費(fèi)。
所以，在加速不同地區(qū)人才流通中，地方公務(wù)員的招考應(yīng)該首先取消地域（戶籍）的限制，這樣才能夠做到“人盡其才，物盡其用”的預(yù)期效果。否則，其他就業(yè)途徑也會(huì)“上行下效”，設(shè)置種種限制，這樣就會(huì)阻礙人才流通，對(duì)于國(guó)家的長(zhǎng)期發(fā)展是很不利的。
2、身體狀況的歧視
在有些地方公務(wù)員的招考中對(duì)是否是乙肝攜帶、身高等有限制。在前年就在安徽蕪湖發(fā)生了全國(guó)首例“乙肝歧視案”。
從法律角度來(lái)看，我國(guó)《憲法》中規(guī)定公民享有平等的勞動(dòng)權(quán)利，所以，如果身體健康狀況不影響工作崗位的話，上述限制可以被認(rèn)定是違反法律的。據(jù)有關(guān)資料表明，我國(guó)是世界上肝病比較嚴(yán)重的國(guó)家，有相當(dāng)一部分人是乙肝攜帶者（這其中當(dāng)然也包括我們的一部分大學(xué)畢業(yè)生了）。據(jù)筆者所知，如果大學(xué)畢業(yè)生在就業(yè)前知道自己是乙肝攜帶者的話是絕不敢報(bào)考公務(wù)員的，因?yàn)樗麄冎谰退闶沁^(guò)了前面那幾關(guān)，在最后一關(guān)的體檢也是通不過(guò)的。
更有甚者，在某些地方的公務(wù)員招考中居然私底下還有對(duì)身高的限制。這絕非筆者危言聳聽。因?yàn)榻衲旯P者一位師兄大學(xué)畢業(yè)時(shí)就碰到這回事。他在公務(wù)員各項(xiàng)考試中發(fā)揮都很出色，但是就因?yàn)樗纳砀邇H僅只有1米58而殘?jiān)馓蕴�。所以，筆者十分憤恨，筆者認(rèn)為，除非某些特殊崗位對(duì)身高有特殊要求，否則，身高也作為杠杠的話，那么公務(wù)員招考豈不成為了“選美大賽”了！真是豈有此理！
（二）、錯(cuò)位的人才資源配置——一種變相的不公平
我國(guó)《憲法》規(guī)定“國(guó)家厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)”，那么，筆者就想知道錯(cuò)位的人才資源配置算不算是違反憲法？
在實(shí)際生活中，錯(cuò)位的人才資源配置在大學(xué)畢業(yè)生中是十分普遍的，有調(diào)查資料表明有將近90%的大學(xué)畢業(yè)生所學(xué)專業(yè)與實(shí)際的就業(yè)崗位不對(duì)口。雖然筆者贊同“三百六十五行，行行出狀元”，就業(yè)不一定要與原來(lái)專業(yè)說(shuō)一定完全一致的道理。但是，近90%的大學(xué)畢業(yè)生學(xué)非所用的現(xiàn)狀我想應(yīng)該不是正�，F(xiàn)象。這說(shuō)明我們?cè)诶速M(fèi)人才。
筆者認(rèn)為，錯(cuò)位的人才資源配置如果發(fā)生在政府機(jī)關(guān)或者是事業(yè)單位等地方，因?yàn)殄e(cuò)位的人才資源配置必然會(huì)導(dǎo)致人不能夠盡其才，創(chuàng)造不了應(yīng)有之財(cái)富，那么這樣不僅浪費(fèi)了納稅人的錢，對(duì)錯(cuò)位配置的大學(xué)畢業(yè)生而言，也是不公平的。如果錯(cuò)位的人才資源配置發(fā)生在以上單位以外的地方，那么也會(huì)因?yàn)殄e(cuò)位的人才資源配置而導(dǎo)致人不能夠盡其才，也必然創(chuàng)造不了應(yīng)有之財(cái)富，那么，你想作為追逐利潤(rùn)的老板會(huì)給錯(cuò)位的人才適當(dāng)?shù)墓べY嗎？我想是不會(huì)的，否則，他就不是老板，他也不可能有生存與發(fā)展的空間和可能了。所以，筆者認(rèn)為，發(fā)生錯(cuò)位的人才資源配置難道不是對(duì)大學(xué)畢業(yè)生的不公平嗎？難道錯(cuò)位的人才資源配置是大學(xué)畢業(yè)生的錯(cuò)？難道他們就不想“多勞多得”？那這到底是誰(shuí)惹的禍呢？
二、解決大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)中的不公平現(xiàn)象的最可靠途徑——制定一部《大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)法》
制度比人可靠，所以筆者建議盡快制定一部《大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)法》來(lái)解決大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)中的不公平現(xiàn)象。就筆者個(gè)人對(duì)法律的感情而言，我是十分反對(duì)在常態(tài)下對(duì)人立法，我認(rèn)為在常態(tài)下對(duì)人立法有違平等之嫌疑。就在筆者把這一想法和身邊的同學(xué)與老師交流時(shí)，他們極力反對(duì)，理由基本就是：大學(xué)生只是全國(guó)總?cè)丝诘囊恍〔糠郑诔B(tài)下對(duì)人立法有違平等之嫌疑。如果真要對(duì)此立法，那我們是否以后還要制定諸如《農(nóng)民工就業(yè)法》？但是，筆者認(rèn)為，就目前的情況而言，大學(xué)畢業(yè)生中的不公平已經(jīng)不是常態(tài)了，而是非常態(tài)。筆者這一想法并不是一拍腦子想出來(lái)的，而是經(jīng)過(guò)深思的。筆者認(rèn)為，制定該法律，主要有以下理由。
（一）、一個(gè)大學(xué)生就業(yè)背后牽動(dòng)一個(gè)家庭的心。
每個(gè)家庭的父母都有希望自己的子女能夠享受高等教育的愿望，所以，他們往往不惜一切代價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)這個(gè)愿望。但是，現(xiàn)實(shí)的大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)狀況讓他們感到焦慮。他們往往會(huì)陷入經(jīng)濟(jì)成本與回報(bào)的痛苦思考中。筆者認(rèn)為這是人之常情，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下一個(gè)經(jīng)濟(jì)人的正常思維。
所以，我們可以想像，對(duì)于大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的實(shí)際關(guān)注的人數(shù)該有多少，筆者甚至可以毫不夸張地說(shuō)是全民關(guān)注�？梢娪羞@么多人關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題有多么的重要。這難道還不具備上升到應(yīng)該由法律調(diào)整的資格嗎？
（二）、當(dāng)前相關(guān)立法滯后，有些方面甚至處于“法律真空”狀態(tài)
筆者從步入大學(xué)到現(xiàn)在實(shí)際已經(jīng)學(xué)習(xí)了4年法律了，對(duì)中國(guó)目前的法律還是有所了解的。對(duì)于這個(gè)立法理由，筆者可以舉以下例子來(lái)說(shuō)明。當(dāng)一個(gè)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)時(shí)，如果因?yàn)樗ㄋ┮驗(yàn)槭艿讲还酱龆龢I(yè)或者失業(yè)的話，那么他（她）的勞動(dòng)權(quán)利將無(wú)法得到法律的救濟(jì)。因?yàn)樵谶@時(shí)還未形成勞動(dòng)法律關(guān)系，所以勞動(dòng)法是不能夠適用的。而對(duì)此有規(guī)定的只有憲法，但是，問(wèn)題是我國(guó)長(zhǎng)期處于憲法不得作為訴訟的依據(jù)，換句話來(lái)講，就是憲法長(zhǎng)期不能夠司法化。雖然2001年，在“山東齊玉齡訴劉曉琪侵犯受教育權(quán)”一案中開了憲法司法化的先河，但是，據(jù)筆者對(duì)目前司法實(shí)踐中的規(guī)矩來(lái)看，憲法司法化并非普遍，法院往往是不會(huì)以憲法作為判決的依據(jù)的。
法律人都知道這樣常識(shí)，那就是法治社會(huì)不是說(shuō)權(quán)利不會(huì)受到侵害，而是權(quán)利受到侵害時(shí)權(quán)利能夠及時(shí)得到救濟(jì)。我國(guó)目前正如火如荼的大搞法治中國(guó)，而大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)中受到不公平待遇而待業(yè)或者失業(yè)如果得不到救濟(jì)的話，難道符合中國(guó)法制現(xiàn)代化的初衷嗎？
（三）、明確責(zé)任，防止部門間互相扯皮
在上面，筆者已經(jīng)談到了公民享有勞動(dòng)的權(quán)利，反之，國(guó)家的相關(guān)部門就有保障這一權(quán)利行使的義務(wù)。而在當(dāng)前，法律對(duì)這方面又沒有對(duì)具體的相關(guān)單位和部門有明確的責(zé)任劃分，這就往往成為有些部門因?yàn)槿狈ω?zé)任感，對(duì)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)中受到不公平待遇是不聞不問(wèn)，抑或是互相扯皮的借口。
三、小結(jié)
目前我們因?yàn)閷?duì)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)中需要用法律來(lái)調(diào)整的問(wèn)題因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)法律而處于“無(wú)法可依”的尷尬局面。所以有時(shí)我們往往會(huì)發(fā)現(xiàn)矛盾激化時(shí)，我們往往是寄托于領(lǐng)導(dǎo)的批示來(lái)解決，但是老實(shí)說(shuō)筆者對(duì)此很憂慮，因?yàn)槿耸强坎蛔〉模ㄖ妹雷骷伊诌_(dá)曾著有《總統(tǒng)是靠不住的》一書，試想連全國(guó)選出來(lái)的總統(tǒng)都靠不住，那我們還能夠靠總統(tǒng)以下的人嗎？）。靠人來(lái)解決這一問(wèn)題，從本質(zhì)上講就是“人治”，這也是與時(shí)代發(fā)展是不合拍的。所以，筆者認(rèn)為，盡快制定一部《大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)法》（實(shí)際上，筆者認(rèn)為叫《人才就業(yè)法》可能更合適）。因?yàn)橹贫缺热烁煽俊?br>
