[ 仲東陽 ]——(2005-7-22) / 已閱10189次
擴(kuò)大簡易程序的適用范圍
——當(dāng)事人亦可選擇適用簡易程序
仲東陽
摘要：根據(jù)現(xiàn)行民事訴訟法的規(guī)定僅審判人員才有權(quán)決定適用簡易程序，并且審判人員的決定范圍僅僅局限在 “事實(shí)清楚”、“權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確”、“爭議不大”的案件，簡易程序的適用范圍規(guī)定的極其狹窄，已經(jīng)不能夠適應(yīng)現(xiàn)實(shí)生活的需要，亟需擴(kuò)大簡易程序的適用范圍，賦予當(dāng)事人選擇適用簡易程序的的權(quán)利。
關(guān)鍵字：簡易程序 適用范圍 當(dāng)事人選擇
1） 簡易程序的概念
民事簡易程序，是指基層人民法院及其派出法庭審理簡單民事案件所適用的一種簡便易行的訴訟程序。這一民事訴訟法中規(guī)定的簡易程序，是我國人民司法工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，早在新民主主義革命時期創(chuàng)立的馬錫五審判方式，就以訴訟程序簡單而深受廣大群眾的歡迎，在以后各個時期的司法實(shí)踐中，我們繼承和發(fā)揚(yáng)了老解放區(qū)的優(yōu)良傳統(tǒng)，不斷發(fā)展和完善了簡便易行的訴訟程序制度，民事訴訟法正是科學(xué)地總結(jié)了人民司法工作的經(jīng)驗(yàn)，并在民事訴訟法（試行）的基礎(chǔ)上對簡易程序又作了若干調(diào)整、補(bǔ)充，從而使這一程序更加完善，這是民事簡易程序產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)依據(jù)；程序正當(dāng)性與效率性的權(quán)衡是民事簡易程序產(chǎn)生的理論依據(jù)，具體的體現(xiàn)在適用民事簡易程序有利于貫徹“兩便”原則，即便利人民群眾參加訴訟和便利人民法院辦案兩個方面，同時也有利于貫徹訴訟經(jīng)濟(jì)原則。
2） 簡易程序的適用范圍
簡易程序的適用范圍，即哪些法院審理的哪些案件應(yīng)當(dāng)適用簡易程序。按照我國民訴法的規(guī)定，只有基層人民法院及其派出法庭可以適用簡易程序?qū)徖淼谝粚彴讣３酥�，中級人民法院以上的法院審理第一審民事案件均不得適用簡易程序；適用的案件只能是事實(shí)清楚，權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的簡單的民事案件，而對于“事實(shí)清楚”、“權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確”、“爭議不大”的問題，最高人民法院在《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》中作了如下解釋：“事實(shí)清楚”是指當(dāng)事人雙方對爭議的事實(shí)陳述基本一致，并能提供可靠的證據(jù)，無須法院調(diào)查即可判明事實(shí)、分清是非；“權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確”是指誰是責(zé)任的承擔(dān)者，誰是權(quán)利的享有者，關(guān)系明確，“爭議不大”是指當(dāng)事人對案件的是非、責(zé)任以及訴訟標(biāo)的爭執(zhí)無原則分歧。另外，該意見還列舉了三種不適用簡易程序的案件，包括起訴時被告下落不明的案件，已經(jīng)按照普通程序?qū)徖淼陌讣约鞍l(fā)回重審和再審案件。從這些規(guī)定看，我國民事訴訟中簡易程序的特點(diǎn)如下：
1、簡易程序只適用于基層法院。
2、簡易程序只能適用于事實(shí)清楚，權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的簡單的民事案件。
3、簡易案件只能對初審案件。
在審判實(shí)踐中，法院何時適用簡易程序，由承辦案件的審判人員根據(jù)案件的實(shí)際情況決定。如果認(rèn)為是簡單的民事案件，經(jīng)庭長批準(zhǔn)適用簡易程序，對已按簡易程序?qū)徖淼陌讣�，審理過程中發(fā)現(xiàn)問題復(fù)雜，不宜適用簡易程序，可裁定轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖怼?br>
3） 簡易程序的使用范圍的缺陷
根據(jù)我國民訴法及司法解釋的有關(guān)規(guī)定以及司法實(shí)踐，我國民事訴訟中關(guān)于簡易程序的適用范圍存在著許多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、適用簡易程序的法院僅限于基層法院及其派出法庭，不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要。把適用簡易程序的法院確定為基層人民法院，主要是為了方便當(dāng)事人參加訴訟，然而，對于普通百姓來說，基層法院、中級法院和高級法院并沒有什么區(qū)別，只要是通過訴訟程序解決糾紛，都要大費(fèi)周折，因此，要想讓當(dāng)事人能夠真正參加到訴訟中來，就必須使當(dāng)事人更接近訴訟制度，而我國法律對于適用簡易程序的法院規(guī)定得過于死板，并沒有真正起到方便群眾起訴的作用。
2、適用簡易程序案件的范圍太窄。我國立法對簡易程序適用范圍的規(guī)定較為復(fù)雜，它將“事實(shí)清楚”、“情節(jié)簡單”、“爭議不大”三者結(jié)合起來作為界定適用簡易程序的標(biāo)準(zhǔn)，但是立法者似乎忽略了確定適用該程序范圍的目的性和標(biāo)準(zhǔn)本身的確定性問題。確定簡易程序的適用范圍的目的就是為了使當(dāng)事人和法院很容易地知道哪些案件應(yīng)該適用簡易程序，哪此案件不能適用簡易程序。為此，劃分適用簡易程序范圍的標(biāo)準(zhǔn)必須相當(dāng)確定。但是對于目前的簡易程序使用的標(biāo)準(zhǔn)是無法量化的，是一個模糊的概念，正因如此，民訴法頒布以來仍有許多省市提出哪此案件適用簡易程序、哪此案件不適用簡易程序的問題，由于缺乏必要的立法理論指導(dǎo)，各地的“簡易程序”中事實(shí)上處于一種各行其是的無序狀態(tài)。
3、適用簡易程序的決定權(quán)屬于法院，當(dāng)事人無從選擇。具體地說，就是在適用簡易程序時，是由法院還是由當(dāng)事人決定，有些國家明確規(guī)定當(dāng)事人對適用簡易程序有選擇權(quán)。如在日本，要不要適用簡易訴訟程序，當(dāng)事人有選擇權(quán)，或者法院可以依職權(quán)決定，選擇權(quán)人包括原告、被告以及法院。在我國，法律將適用簡易程序的決定權(quán)賦予了法官，當(dāng)事人沒有選擇權(quán)，這不能不說是對當(dāng)事人訴訟權(quán)利的一種忽視。
4）擴(kuò)大簡易程序的適用范圍
擴(kuò)大簡易程序的適用范圍可以從界定簡易程序的適用范圍方面著手，而界定簡易程序可以從以下三個方面入手：
1、對于債權(quán)債務(wù)等純財產(chǎn)權(quán)益性質(zhì)的爭議案件，以明確的標(biāo)的額或價值作為界定標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)我國幅員遼闊的特點(diǎn)，具體可兼采原則性與靈活性相結(jié)合的辦法。即由立法機(jī)關(guān)或最高人民法院司法解釋明確確定，標(biāo)的在10萬元以下的財產(chǎn)權(quán)益性質(zhì)案件，一律適用簡易程序；同時授權(quán)給省、直轄市、自治區(qū)高級人民法院，根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平可以劃定不同的適用標(biāo)準(zhǔn)。
2、以案件性質(zhì)或類別為界定標(biāo)準(zhǔn)。一是采取列舉式的方法確定適用簡易程序的案件范圍。如審判實(shí)踐中已積累的：追索贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)；確認(rèn)和變更收養(yǎng)、撫養(yǎng)關(guān)系；責(zé)任明確的損害賠償?shù)?類案件；以及一方當(dāng)事人沒有勝訴的可能或案件事實(shí)不存在真正爭點(diǎn)的案件；一方當(dāng)事人認(rèn)為案件不存在實(shí)質(zhì)性事實(shí)爭議，只有法律上爭議的案件，明確適用簡易程序。二是借鑒或兼采廣東省高院用排除法規(guī)定5種禁止情形不得適用簡易程序，其它案件都可以適用簡易程序?qū)徖淼淖龇ā?br>
3、賦予當(dāng)事人相應(yīng)的程序選擇權(quán)。這主要是針對案件的難易程度并不完全取決于爭議金額的大小和案件類別。有些爭議標(biāo)的大的案件，法律關(guān)系并不復(fù)雜；有的案件類別相同，而法律關(guān)系復(fù)雜程度卻天壤之別；有的案件雖然復(fù)雜，但是當(dāng)事人雙方均有誠意共同到法院請求解決等等。當(dāng)然，若將來立法已明確簡易程序適用范圍，那么應(yīng)適用簡易程序的案件，法院只能強(qiáng)制適用，當(dāng)事人不能作出拒絕的選擇。值得注意的是，當(dāng)事人除了具有程序選擇權(quán)外，在適用簡易程序中也應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人選擇言詞審理或書面審理的機(jī)會，這有利于進(jìn)一步提高訴訟效率。
4、擴(kuò)大人民法院適用簡易程序的權(quán)力和范圍。這包含兩層意思：一是擴(kuò)大法院的權(quán)力，即賦予法院在一些案件是否適用簡易程序的決定權(quán)，這主要是指除當(dāng)事人可以經(jīng)雙方同意選擇適用簡易程序之外，即使不能由當(dāng)事人選擇決定是否適用簡易程序的案件，也可以由法院依職權(quán)決定。法院的決定權(quán)必須由法律加以明確規(guī)定，其決定程序也須規(guī)范化。一是指明確規(guī)定我國包括最高人民法院在內(nèi)的各級法院都可以適用簡易程序。這也必需由法律明確規(guī)定各級適用簡易程序?qū)徖淼陌讣再|(zhì)、范圍。
參考書籍：
《民事訴訟法》，常怡主編，中國政法大學(xué)出版社，2001年
《民事訴訟法》，江偉主編，中國政法大學(xué)出版社，1998年
《論我國民事簡易程序的缺陷及其改造》——《行政與法》2001/3
《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》，最高人民法院
