[ 馬若飛 ]——(2005-7-29) / 已閱8601次
發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)職能，確保國企改制資產(chǎn)安全
汕頭市龍湖區(qū)人民檢察院馬若飛
國企改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，其關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，目的是要建立起產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。在國企改制過程，如何使改制行為規(guī)范化、合法化，防止國有資產(chǎn)流失，建立起高效率的國有資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)制就成為我們企業(yè)界、行政管理部門、司法機(jī)關(guān)共同關(guān)心、亟待解決的問題。檢察機(jī)關(guān)作為專門法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，肩負(fù)著維護(hù)社會主義制度、人民民主專政制度、維護(hù)國有財(cái)產(chǎn)的神圣職責(zé)，促進(jìn)國企改制、防止國有資產(chǎn)流失，推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)既是全社會普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題，也是我們檢察機(jī)關(guān)一項(xiàng)重要任務(wù)。檢察機(jī)關(guān)要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，充分發(fā)揮法律賦予的各項(xiàng)職能，堅(jiān)決貫徹“打擊、服務(wù)、保護(hù)”并舉的方針，確保國有資產(chǎn)安全， 促進(jìn)企改制順利進(jìn)行。
一、國有資產(chǎn)流失的渠道分析
國有資產(chǎn)是指全民享有所有權(quán)、國家行使所有權(quán)的全部全民所有制財(cái)產(chǎn)，它具有重大的政治、經(jīng)濟(jì)、社會意義。在經(jīng)濟(jì)上，它是我國公民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)和骨干；在政治上，它是捍衛(wèi)社會主義經(jīng)濟(jì)、政治制度的主要經(jīng)濟(jì)支柱；在社會基礎(chǔ)上，它維系著國計(jì)民生和社會安定團(tuán)結(jié)的主要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。 當(dāng)前，在國企改制中導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的途徑非常多，主要有以下六種：
第一、借國企改革之機(jī)，貪污、賄賂，挪用、私分國有資產(chǎn)等違法犯罪直接導(dǎo)致資產(chǎn)流失；
第二、徇私舞弊、玩忽職守等瀆職行為致使企業(yè)虧損、破產(chǎn)、被騙等國家利益造成重大損失；
第三、違法處理國有財(cái)產(chǎn)： 一是放棄、隱匿債權(quán)； 二是虛增債務(wù)、對末到期債務(wù)提前清償、對原來沒有財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的債務(wù)提供擔(dān)保；三是隱匿財(cái)產(chǎn)； 四是非正常壓價(jià)、 低價(jià)處理財(cái)產(chǎn)。
第四、財(cái)產(chǎn)不評估或低價(jià)評估入股。把原來國家無償撥給的土地不計(jì)入國家股，對專利、商標(biāo)等極具有價(jià)值和增值潛力的無形資產(chǎn)不作評估�；螂m然進(jìn)行資產(chǎn)評估，但背離所評估資產(chǎn)的價(jià)值低價(jià)折股，有的是低估實(shí)物資產(chǎn)，有的是國有資產(chǎn)末按重置價(jià)格折股，未計(jì)算其增值部分，只按帳面價(jià)值折股，嚴(yán)重?fù)p害了國家利益。
第五、吃喝玩樂，公款送禮大肆揮霍公款。
第六、無償占用土地、房產(chǎn)、交通、通訊工具、機(jī)器設(shè)備。
二、克服四種錯誤思想，切實(shí)做好三項(xiàng)工作，促進(jìn)國企改制的順利進(jìn)行
國企轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制是經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)，國企改革能否順利進(jìn)行，對于鞏固我國的社會主義經(jīng)濟(jì)、政治制度和人民民主專政政權(quán)具有十分重大的意義。它關(guān)系到國家長治久安和社會安定團(tuán)結(jié)，是將企業(yè)推向市場，增強(qiáng)活力，提高效益的需要，也是我們加入世貿(mào)組織與國際接軌的重要舉措。我們要明確思想，從政治的高度來對待國企改革，增強(qiáng)主人翁的責(zé)任感，確保國企改革順利完成， 推動經(jīng)濟(jì)體制改革深入發(fā)展。
我們要端正態(tài)度，克服四種錯誤思想的滋生。第一是要克服事不關(guān)己，高高掛起，漠不關(guān)心的麻痹思想。國有經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)的主體和基礎(chǔ)，國企改革不僅僅是企業(yè)、政府有關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)的職責(zé)，也是全社會普遍關(guān)注的熱點(diǎn)，是關(guān)系到國家、民族命運(yùn)前途的重大問題。個(gè)人利益與集體利益、國家利益息息相關(guān)， 因此我們不僅要在思想上有一個(gè)深刻的認(rèn)識， 而且要在行動上積極響應(yīng)參與； 第二是要克服畏頭畏尾，縮手縮腳，不敢闖不敢拼，工作起來怕犯錯誤， 明哲保身當(dāng)好好先生的思想。由于我們的改革是摸著石頭過河，這就需要我們放開手腳，大膽、探索，不怕失敗的精神，在改革中要經(jīng)受各種誘惑，潔身自好，要勇于同丑惡現(xiàn)象作斗爭； 第三是要克服盲目硬闖，認(rèn)為“改制無禁區(qū)”的思想。有些人把改革要敢闖敢冒錯誤地理解為敢于突破法律、法規(guī)和政策的監(jiān)督制約， 以致發(fā)生用土政策取代國家規(guī)定的錯誤作法，甚至我們—些部門不僅不加以制止， 反而將其做為改革的經(jīng)驗(yàn)，造成了負(fù)面影響； 第四是要克服認(rèn)為“改制是個(gè)人致富的好機(jī)會”、 “機(jī)不可失、 失不再來”和“趁機(jī)撈一把，不撈白不撈”的思想。誠然，在改革開放過程中，我們的政治、經(jīng)濟(jì)體制還不健全，分配制度還不很合理，法律還不完善，這給了不法分子許多漏洞可鉆， 中西文化的碰撞容易滋生享樂主義、拜金思想。而且由于各種因素的影響， 我們的執(zhí)法機(jī)制還不十分科學(xué)完善，從而導(dǎo)致了許多“漏網(wǎng)之魚” 至今仍逍遙法外， 但千萬不能因此而心存僥幸。
做好三項(xiàng)工作： 第—、切實(shí)做好企業(yè)財(cái)產(chǎn)清查工作，企業(yè)的財(cái)產(chǎn)包括宣布清算時(shí)企業(yè)的全部財(cái)產(chǎn)和清算期間企業(yè)取得的財(cái)產(chǎn)， 它包括固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)、動產(chǎn)和不動產(chǎn)、有形財(cái)物和商標(biāo)專利等無形資產(chǎn)、債權(quán)和債務(wù)。第二、要切實(shí)做好企業(yè)會計(jì)報(bào)表編制工作，企業(yè)會計(jì)報(bào)表反映了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營財(cái)務(wù)狀況，是企業(yè)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)清查的重要依據(jù)。首先是編制資產(chǎn)負(fù)債表、損益表及附表等會計(jì)報(bào)表，核實(shí)債權(quán)債務(wù)，核證帳實(shí)是否相符；其次是要編制財(cái)產(chǎn)目錄及債權(quán)債務(wù)明細(xì)表，對固定資產(chǎn)、存貸、貸出資金逐一清查，對所列債權(quán)債務(wù)如應(yīng)收帳款票據(jù)，應(yīng)付帳款末交稅金逐一核實(shí)， 以保證帳帳相符、帳證相符、帳表相符。編制各種財(cái)務(wù)報(bào)表要客觀真實(shí)，不得做假；第三要切實(shí)做好資產(chǎn)評估工作，評估資產(chǎn)是國企改制中—個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是國有資產(chǎn)能否安全的關(guān)鍵。 因此必須規(guī)范資產(chǎn)評估行為，加強(qiáng)監(jiān)督，杜絕暗箱操作， 由具有評估資格的機(jī)構(gòu)、人員負(fù)責(zé)評估，嚴(yán)格執(zhí)行評估辦法程序，確保評估工作公開、公正、合理、合法，杜絕違法評估。
三、發(fā)揮檢察職能，確保國企改制順利完成
充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)職能作用， 全方位保護(hù)國有財(cái)產(chǎn)安全。
第一、發(fā)揮預(yù)防職能。 防止國有資產(chǎn)流失。開展多種形式的犯罪預(yù)防宣傳，積極控制預(yù)防業(yè)務(wù)，加強(qiáng)調(diào)研工作，努力探索國有資產(chǎn)犯罪類型、特點(diǎn)、原因、手段，做好犯罪預(yù)測合對策研究。
第二、發(fā)揮舉報(bào)宣傳職能，制止國有資產(chǎn)流失。認(rèn)真受理舉報(bào)線索， 區(qū)別對待投案自首，對于群眾舉報(bào)國企轉(zhuǎn)制中發(fā)生的違法犯罪行為，及時(shí)組織人員進(jìn)行分析研究，依法初查。該立案的立案，不該立案的也要查清事實(shí)，及時(shí)反饋給群眾，力爭做到想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急，為企業(yè)轉(zhuǎn)制解決疑難問題。對于行為人主動到有關(guān)部門或檢察機(jī)關(guān)投案自首，如實(shí)交代清楚自己的問題，要兌觀政策，依法從寬處理。
第三、發(fā)揮打擊職能，遏制國有資產(chǎn)流失。依法懲治國企改制過程中發(fā)生的貪污、賄賂。挪用、私分國有資產(chǎn)以及清產(chǎn)核資中的妨害清算、徇私舞弊、玩忽職守等瀆職違法犯罪案件。打擊不是目的而是手段，辦案是檢察機(jī)關(guān)對經(jīng)濟(jì)建設(shè)最直接最重要的服務(wù)。對于屬檢察機(jī)關(guān)管轄的將依法及時(shí)查處，對于屬其它機(jī)關(guān)管轄，檢察機(jī)關(guān)也將做到快捕快訴。
第四、 發(fā)揮保護(hù)職能，確保國有資產(chǎn)正常運(yùn)作。 市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。市場秩序如果不健全、不完善，勢必影響市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，也會阻礙國有資產(chǎn)正常動作—和保值增值。 在嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為的同時(shí)、我們要堅(jiān)決保護(hù)符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的各項(xiàng)管理措施和生產(chǎn)經(jīng)營活動，嚴(yán)格區(qū)分三個(gè)界限： （1）把由于管理制度不健康或不可預(yù)見、不可抗力等原因造成經(jīng)濟(jì)損失與不履行、 不正確履行職責(zé)造成重大經(jīng)濟(jì)損失區(qū)別開來；(2)把合理讓利與相互勾結(jié)進(jìn)行貪污賄賂區(qū)別開來；(3)把一般違法與犯罪區(qū)別開來。對于在國企改革過程中出現(xiàn)的新情況新問題，黨和國家的政策法律尚未明確規(guī)定的， 要自覺運(yùn)用“三個(gè)有利于”原則來指導(dǎo)辦理侵吞國有資產(chǎn)各種經(jīng)濟(jì)犯罪案件，凡是有利于國有資產(chǎn)保值增值的行為就予以保護(hù)，凡是危害國有資產(chǎn)安全的就予以嚴(yán)懲。同時(shí)注意加強(qiáng)審判監(jiān)督，對因地方主義或司法腐敗等原因?qū)е屡袥Q、裁定不公，造成國有資產(chǎn)流失的民事、經(jīng)濟(jì)案件，依法提起抗訴，保護(hù)國企合法權(quán)益。對于國有資產(chǎn)經(jīng)營者、管理者怠于行使權(quán)利造成國家利益損失的予以追究，并依法支持起訴挽回經(jīng)濟(jì)損失。
第五、發(fā)揮服務(wù)職能，促進(jìn)國有資產(chǎn)高效運(yùn)作。首先要把辦案看成是檢察機(jī)關(guān)促進(jìn)、健全國有資產(chǎn)管理和保值增值，服務(wù)國企玫制的一項(xiàng)措施；其次要發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)行業(yè)優(yōu)勢，通過開展法律咨詢、法制宣傳等形式，增強(qiáng)公民、企業(yè)人員保護(hù)國有資產(chǎn)的安全意識，同時(shí)為企業(yè)提供法律幫助，解決企業(yè)在改制中碰到的各種疑難問題，促進(jìn)國有資產(chǎn)良性發(fā)展和國企改 制順利完成。
