[ 陳平 ]——(2005-8-23) / 已閱12547次
深化檢察干警八小時(shí)外監(jiān)管探析
四川省簡(jiǎn)陽(yáng)市人民檢察院 陳平 龔華
據(jù)去年某省檢察機(jī)關(guān)檢察人員違法違紀(jì)案件的查處情況統(tǒng)計(jì)， 去年全省檢察機(jī)關(guān)共受理舉報(bào)檢察人員違法違紀(jì)案件線索343件，立案查處18件。其中80％左右的案件都是發(fā)生在八小時(shí)之外。 因此，如何加強(qiáng)檢察干警八小時(shí)之外的管理，從源頭上有效治理和預(yù)防干警的違法違紀(jì)行為，是加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)，深化檢察改革面臨的課題。那么如何加強(qiáng)對(duì)檢察干警八小時(shí)之外的管理呢?筆者對(duì)此進(jìn)行了初步探析。
一、檢察干警八小時(shí)之外違法違紀(jì)的主要表現(xiàn)
由于對(duì)檢察干警八小時(shí)之外的管理存在各種認(rèn)識(shí)誤區(qū)，對(duì)干警疏于管理和引導(dǎo)，對(duì)各種不良的隱患和苗頭沒(méi)有及時(shí)加以治理，才導(dǎo)致八小時(shí)之外檢察干警違法違紀(jì)現(xiàn)象不斷增加。檢察人員違法違紀(jì)典型案件主要有以下幾種表現(xiàn)：
（一）在思想作風(fēng)上，逞威風(fēng)、耍特權(quán)。有的干警把檢察身份當(dāng)作一種特權(quán)的象征和標(biāo)志，在公共場(chǎng)所開(kāi)著警車橫沖直闖，招搖過(guò)市，或是穿著制服出入各種文化娛樂(lè)場(chǎng)所和公共場(chǎng)所，處處以執(zhí)法者自居，動(dòng)則便以法壓人， 以權(quán)嚇人，有的甚至掏槍逞強(qiáng)耍威，違法使用槍支致人死亡。
（二）在生活作風(fēng)上，少數(shù)干警道德淪喪，腐化墮落。少數(shù)干警在八小時(shí)之外經(jīng)常出入酒吧、茶樓，OK廳和其它娛樂(lè)場(chǎng)所，酒足飯飽之后意猶未盡，還要到舞廳找小姐陪舞唱歌或是桑拿按摩在紙醉金迷中放浪形骸， 在燈紅酒綠中腐化墮落，有的甚至公開(kāi)嫖娼，嚴(yán)重破壞了政法干警的形象觀,價(jià)值觀發(fā)生發(fā)扭曲，在金錢(qián)、物欲、美色誘惑面前，貪欲心逐漸膨脹，共產(chǎn)主義理想信念逐步動(dòng)搖、喪失，他們便一步步地從量變到質(zhì)變，最終走向違法違紀(jì)犯罪道路。
二、檢察干警八小時(shí)之外違法違紀(jì)的原因
一是受西方一些腐朽的價(jià)值觀和生活方式的影響， 因價(jià)值觀已發(fā)生變化的個(gè)別干警便成為了這些腐朽沒(méi)落東西的俘虜。
二是社會(huì)上奢侈腐朽生活對(duì)干警產(chǎn)生了不良影響，少數(shù)干警對(duì)自己要求不嚴(yán)，放縱自流，逐漸與此類群體同流合污。
三是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的等價(jià)交換觀，難免會(huì)對(duì)部分干警的思想造成影響，有的干警錯(cuò)誤地將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一些規(guī)則套用到檢察工作中來(lái)，誘生各種錯(cuò)誤思想和行為。
四是一些不法分子為了逃避打擊與懲處，千方百計(jì)用票子、房子、車子、美色等拉擾腐蝕檢察干警，為其非法活動(dòng)尋找“保護(hù)傘”。
三、建立“三不機(jī)制”，加強(qiáng)八小時(shí)外對(duì)檢察干警監(jiān)督力度
第一，建立八小時(shí)之外檢察干警不愿變質(zhì)的機(jī)制，強(qiáng)化檢察干警的思想政治教育，夯實(shí)拒腐防變的思想大堤。一是要加強(qiáng)黨性教育。要多層次、多形式、多渠道，堅(jiān)持不懈地對(duì)干警進(jìn)行共產(chǎn)主義理想信念、黨的宗旨、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀的教育，讓他們從內(nèi)心真正樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的思想，正確地對(duì)待權(quán)力、金錢(qián)、美色，始終保持政治敏銳性，不斷提高抵御拜金主義、享樂(lè)主義等腐朽思想侵蝕的能力， 真正做到不為金錢(qián)、物質(zhì)、美色所動(dòng)，一身正氣，永葆檢察干警的革命本色。在任何時(shí)候，任何情況下都能保持清醒的頭腦，耐得住清苦，耐得住寂寞，頂?shù)米⊥崂�，�?jīng)得住誘惑，守好謙潔自律的思想道德防線，清正廉潔，嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)。二是要加強(qiáng)“三職”教育， 即職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律和職業(yè)作風(fēng)教育，增強(qiáng)檢察干警權(quán)為民用，情為民系，利為民謀的思想，從愛(ài)崗敬業(yè)， 熱愛(ài)本職工作做起。 三是注重引導(dǎo)， 豐富干警業(yè)余生活。對(duì)干警在八小時(shí)以外的教育管理僅僅靠約束干警“不準(zhǔn)干什么”是不夠的，還必須解決“應(yīng)該干什么”的問(wèn)題。采取多種有效措施，引導(dǎo)干警把用于社交活動(dòng)的時(shí)間用到業(yè)余學(xué)習(xí)上來(lái)，不斷提高干警的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)；廣泛開(kāi)展健康向上的文體活動(dòng)，引導(dǎo)干警參加豐富多彩的文化娛樂(lè)活動(dòng)，不斷提高生活品位；組織干警開(kāi)展社會(huì)實(shí)踐和義務(wù)活動(dòng)，豐富社會(huì)知識(shí)，陶冶情操，提高思想道德修養(yǎng)。
第二，建立八小時(shí)之外檢察干警不能變質(zhì)的機(jī)制，切實(shí)加大對(duì)干警八小時(shí)工作時(shí)間內(nèi)的管理力度，努力從源頭上治理和預(yù)防干警的違法違紀(jì)犯罪問(wèn)題。
加強(qiáng)對(duì)干警八小時(shí)之外的管理，必須狠抓管理機(jī)制建設(shè)，保證權(quán)力行使的合法性、正當(dāng)性，使干警在其社交圈內(nèi)不敢輕言許諾，不敢恣意妄為、不敢執(zhí)法犯法、不敢貪贓枉法。為此，要突出抓好內(nèi)部管理，繼續(xù)推進(jìn)和完善錯(cuò)案追究責(zé)任制、交流回避制、崗位輪換制、競(jìng)爭(zhēng)上崗制等行之有效的制度，規(guī)范辦案程序、嚴(yán)明辦案紀(jì)律，形成規(guī)范、有序， 能上能下、 能進(jìn)能出，充滿生機(jī)與活力的管理機(jī)制，讓干警有一旦“觸電”便有丟飯碗的危機(jī)意識(shí)。
第三，建立八小時(shí)之外檢察干警不敢變質(zhì)的機(jī)制，建立健全監(jiān)督制約制制，把預(yù)防干警八小是之外違法違紀(jì)行為的關(guān)口前移。新形勢(shì)下，針對(duì)檢察干警職業(yè)的特殊性， 有目的地建立一些有效的監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)事前防范，努力把腐敗問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài)：一是建立健全匯報(bào)制度。檢察機(jī)關(guān)可根據(jù)上級(jí)有關(guān)指示精神制定干警八小時(shí)以外遵紀(jì)守法的相關(guān)規(guī)定，建立健全干警八小時(shí)以外社交圈的情況，并填寫(xiě)登記表上報(bào)相關(guān)部門(mén)。相關(guān)單位和部門(mén)可根據(jù)干警社交圈情況匯報(bào)表，與平時(shí)了解掌握的情況相結(jié)合，對(duì)發(fā)生在八小時(shí)之外的一些具有違法違紀(jì)苗頭性和傾向性的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督管理，防患于末然。二是建立健全家庭預(yù)防制度。通過(guò)走訪干警家庭、召開(kāi)家屬座談會(huì)、評(píng)選“廉內(nèi)助”等形式，搞好單位與家庭雙重監(jiān)督管理機(jī)制，教育家庭成員當(dāng)好干警預(yù)防違法違紀(jì)的第一監(jiān)督員，將管理向家庭延伸；三是建立健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。在充分發(fā)揮自身內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí)，要充分發(fā)揮人大監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞媒體監(jiān)督的作用，定期與人大、紀(jì)檢、監(jiān)察、信訪等相關(guān)部門(mén)和檢風(fēng)監(jiān)督員召開(kāi)聯(lián)系會(huì)，互通信息，收集了解干警在執(zhí)法工作和八小時(shí)以外的社交情況，對(duì)違法違紀(jì)的人員該實(shí)行紀(jì)律和刑事處分的要堅(jiān)決處分，該實(shí)行媒體曝光的堅(jiān)決曝光，不搞下不為例，做到令行禁止，這樣才能有效地預(yù)防干警違法違紀(jì)行為的發(fā)生。四是要建立違法違紀(jì)保證金制度，這一部分資金可以從獎(jiǎng)金中提取一部分，另一部分從干警的工資中提取一部分，每年年初讓檢察干警簽訂違法違紀(jì)保證書(shū)，年終沒(méi)有出現(xiàn)違法違紀(jì)如數(shù)退還，如有違法亂紀(jì)將對(duì)保證金予以沒(méi)收。
